□ 民航廈門空管站 黃 武/文

民航局馮正霖局長(zhǎng)在2021年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)上提出了航空安全“三問(wèn)”：當(dāng)前，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，民航的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在哪里？“十四五”時(shí)期，最有可能導(dǎo)致航空事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？最有可能終止我國(guó)航空安全紀(jì)錄的隱患是什么？再次引發(fā)業(yè)界對(duì)做好航空安全工作的深入思考和廣泛討論。作為民航空管人，筆者深感航空安全“三問(wèn)”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，這“三問(wèn)”直擊安全運(yùn)行和管理發(fā)展的要害，成為擺在我們面前且必須回答好的問(wèn)題。

深刻理解航空安全“三問(wèn)”的現(xiàn)實(shí)意義

航空安全“三問(wèn)”彰顯了民航局黨組對(duì)航空安全的責(zé)任和憂患，這份責(zé)任是建立在“十三五”時(shí)期民航發(fā)展取得的顯著成績(jī)即安全態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定、安全紀(jì)錄不斷刷新的基礎(chǔ)上的，只能在此基礎(chǔ)上不斷夯實(shí)奮進(jìn)；這份憂患是居安思危，要細(xì)致分析航空安全隱患，深入踐行“三個(gè)敬畏”，善于轉(zhuǎn)危為安。深刻理解航空安全“三問(wèn)”，對(duì)增強(qiáng)做好安全工作的信心具有極其重要的意義。

（一）航空安全“三問(wèn)”是疫情防控常態(tài)化下盯緊抓牢民航安全工作的必然要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)遭受了突如其來(lái)的新冠疫情的重創(chuàng)。面對(duì)復(fù)雜多變的疫情防控形勢(shì)，民航系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力以赴，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?，F(xiàn)在疫情防控已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化階段，安全運(yùn)行環(huán)境、資源調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)防控、管理決策等等都面臨著新形勢(shì)新要求，怎樣盯緊抓牢安全工作，奪取安全運(yùn)行和疫情防控的雙勝利，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期工作的重中之重。航空安全“三問(wèn)”既全面落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，也主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略的要求，具有重要的政治意義。

（二）航空安全“三問(wèn)”是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

今年是“十四五”發(fā)展的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的起步之年。民航行業(yè)正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，把安全作為頭等大事來(lái)抓，持續(xù)落實(shí)民航安全、改革和發(fā)展等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。民航高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的根本基礎(chǔ)則是堅(jiān)守“三條底線”。航空安全“三問(wèn)”既體現(xiàn)了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的要求，也體現(xiàn)了推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）航空安全“三問(wèn)”是當(dāng)前推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

民航強(qiáng)，離不開(kāi)空管強(qiáng)。民航局黨組審時(shí)度勢(shì)，提出了“強(qiáng)安全，強(qiáng)效率，強(qiáng)智慧，強(qiáng)協(xié)同”的“四強(qiáng)空管”總要求，并且把“強(qiáng)安全”擺在“四強(qiáng)空管”的首位，指出了以安全為底線的空管發(fā)展方向。航空安全“三問(wèn)”既反映了行業(yè)對(duì)空管安全的重視，也明確了空管未來(lái)發(fā)展的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面把握航空安全“三問(wèn)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

航空安全“三問(wèn)”的內(nèi)涵豐富深沉，從中不難看出民航局黨組對(duì)航空安全極端重要性的重視程度，而且彰顯全行業(yè)對(duì)航空安全的敬畏之心和憂患意識(shí)。全面把握航空安全“三問(wèn)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，有助于提升盯緊抓牢安全工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

（一）航空安全“三問(wèn)”的提出背景

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，航空安全“第一問(wèn)”主動(dòng)承接今年的政治任務(wù)，面對(duì)全球新冠肺炎疫情形勢(shì)，提出了“民航的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在哪里”？為做好疫情防控常態(tài)化下的安全工作問(wèn)診提醒。今年又是“十四五”的起步之年，航空安全“第二問(wèn)”清醒認(rèn)識(shí)“開(kāi)局年”的發(fā)展趨勢(shì)，以“安全隱患零容忍”的精神，追問(wèn)“最有可能導(dǎo)致航空事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些”？不繞彎不回避，緊緊抓住航空安全的主要矛盾。航空安全“第三問(wèn)”則直接拷問(wèn)航空安全鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，以“萬(wàn)無(wú)一失和一失萬(wàn)無(wú)”的態(tài)度，大膽設(shè)問(wèn)“最有可能終止我國(guó)航空安全紀(jì)錄的隱患是什么”？為如履薄冰的航空安全從業(yè)者再次敲響了警鐘。

（二）航空安全“三問(wèn)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

從字面上看，航空安全“三問(wèn)”中的“運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”是指航空安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，屬于安全管理體系（SMS）的核心內(nèi)容?！皩?dǎo)致航空事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是指根據(jù)《公共航空運(yùn)輸服務(wù)事故等級(jí)》（MH/T 1011-2001），導(dǎo)致發(fā)生航空等級(jí)事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！敖K止我國(guó)航空安全紀(jì)錄的隱患”則是指發(fā)生公共航空運(yùn)輸重大事故（含）以上的隱患。航空安全“三問(wèn)”的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)辯證、層次逐級(jí)遞進(jìn)，感受之真切、追問(wèn)之急迫前所未有。從深層含義上看，航空安全“三問(wèn)”實(shí)質(zhì)上是一種以提問(wèn)方式引導(dǎo)我們思考安全問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的方法和路徑?？梢?jiàn)，航空安全“三問(wèn)”既是認(rèn)識(shí)論，又是方法論。 “三問(wèn)”的“三”是泛指，其實(shí)不止“三問(wèn)”。只要我們掌握了航空安全“三問(wèn)”的思考方法，從航空安全“三問(wèn)”入手，還可以發(fā)現(xiàn)并提出更多關(guān)于安全運(yùn)行和管理方面的問(wèn)題。

（三）空管系統(tǒng)的航空安全“三問(wèn)”

航空安全“三問(wèn)”具體運(yùn)用到空管系統(tǒng)，就是空管安全“三問(wèn)”：“疫情防控常態(tài)化下的空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在哪里？ ‘十四五’時(shí)期最有可能發(fā)生空管原因?qū)е潞娇帐鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？最有可能終止我國(guó)航空安全紀(jì)錄的空管隱患是什么？”雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)刺耳，看起來(lái)有些扎眼，但每個(gè)發(fā)問(wèn)都是對(duì)空管系統(tǒng)安全運(yùn)行的淬煉和考驗(yàn)。從空管安全“三問(wèn)”入手，還可以在空域資源、運(yùn)行品質(zhì)、綜合保障、資質(zhì)能力、科教創(chuàng)新、安全管理、績(jī)效獎(jiǎng)懲、應(yīng)急處置、治理能力、體制機(jī)制等方面引申出更多的發(fā)問(wèn)，從而開(kāi)展“大起底”式的對(duì)照檢查、討論反思，以及監(jiān)督改進(jìn)我們的安全運(yùn)行、安全管理等各項(xiàng)工作。

梳理解決航空安全“三問(wèn)”的思路策略

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題固然關(guān)鍵，解決問(wèn)題更加重要。梳理解決好航空安全“三問(wèn)”以及引申出來(lái)的諸多問(wèn)題，才能真正盯緊抓牢民航空管系統(tǒng)安全工作，持續(xù)保持行業(yè)安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。

（一）貫徹落實(shí)“第一議題”制度，為解答好航空安全“三問(wèn)”提供政治保證

“第一議題”是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位的關(guān)鍵。要把專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神作為民航系統(tǒng)各類各級(jí)會(huì)議的“第一議題”，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于民航工作的重要指示批示精神，從講政治的高度，把解答好航空安全“三問(wèn)”作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體工作來(lái)抓，將政治標(biāo)準(zhǔn)融入安全要求，用業(yè)務(wù)能力體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，以此提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把解答好航空安全“三問(wèn)”作為檢驗(yàn)黨史學(xué)習(xí)教育的成果來(lái)抓，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，“以人民為中心”“人民航空為人民”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)航空出行的需求，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）弘揚(yáng)踐行“三個(gè)敬畏”，為解答好航空安全“三問(wèn)”筑牢安全責(zé)任體系

“三個(gè)敬畏”是安全責(zé)任體系的靈魂，安全責(zé)任落實(shí)不到位，根子就在于對(duì)待安全責(zé)任缺乏敬畏之心。盯緊抓牢安全工作，必須構(gòu)建完善的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“安全主體責(zé)任、安全監(jiān)管責(zé)任、安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全崗位責(zé)任”。把“三個(gè)敬畏”融入到安全責(zé)任體系中，對(duì)部署的每一個(gè)安全決策都心存敬畏，對(duì)發(fā)出的每一條空管指令都心存敬畏，對(duì)維護(hù)的每一臺(tái)通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備都心存敬畏。克服以集體領(lǐng)導(dǎo)代替?zhèn)€人負(fù)責(zé)，以籠統(tǒng)職責(zé)代替具體安全職責(zé)，以泛泛要求代替具體安全措施，以處罰代替從管理環(huán)節(jié)上分析查找原因。真正以敬畏之心落實(shí)好安全責(zé)任，解答好航空安全“三問(wèn)”。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)起來(lái)”，為解答好航空安全“三問(wèn)”采取關(guān)鍵舉措

民航局黨組提出來(lái)的“腦要緊起來(lái)、心要細(xì)起來(lái)、眼要亮起來(lái)、腳要勤起來(lái)、臉要紅起來(lái)、手要硬起來(lái)”，是堅(jiān)決奪取疫情防控和安全運(yùn)行雙勝利的重要保證，是牢牢守住“十四五”時(shí)期民航安全底線的重要保證。只要腦緊起來(lái)，心細(xì)起來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)、心思細(xì)致入微，最有可能終止我國(guó)航空安全紀(jì)錄的隱患就能排查出來(lái)；只要眼亮起來(lái)，腳勤起來(lái)，做到眼觀六路，耳聽(tīng)八方，腳踏實(shí)地，深入一線，空管運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論在哪里都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；只要臉紅起來(lái)，手硬起來(lái)，敢于較真碰硬，勇于出手亮劍，堅(jiān)決不做老好人，嚴(yán)在法規(guī)，令出必行，最有可能導(dǎo)致航空事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就能識(shí)別到位，航空運(yùn)行安全和疫情防控雙勝利就能得到成功保障。因此，只有做到這“六個(gè)起來(lái)”，才能真正實(shí)現(xiàn)解答好航空安全“三問(wèn)”。

（四）健全雙重預(yù)防機(jī)制，為解答好航空安全“三問(wèn)”化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

安全隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控是系統(tǒng)性防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制?？v觀近年來(lái)空管系統(tǒng)發(fā)生的不安全事件，除了直接的技術(shù)原因之外，越來(lái)越多地集中到組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)管理等深層次問(wèn)題。安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患日益隱蔽、日益深層次。安全隱患排查治理除了要將擺在面上的具體問(wèn)題清零外，還要更多地聚焦背后隱藏的管理缺陷和系統(tǒng)問(wèn)題；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控要根據(jù)危險(xiǎn)源影響的嚴(yán)重度和可能性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)值，重點(diǎn)是防控經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍為可容忍或不可接受的重大危險(xiǎn)源，切實(shí)把化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制體現(xiàn)在解答好航空安全“三問(wèn)”的全過(guò)程。

（五）推廣新技術(shù)應(yīng)用，為解答好航空安全“三問(wèn)”提供智慧創(chuàng)新支撐

技術(shù)創(chuàng)新是管控安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提升綜合保障能力的有效途徑。持續(xù)開(kāi)展空域保障能力評(píng)估，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航班航線走向，加快推進(jìn)“10+3”空中大通道建設(shè)，打通京津冀往返粵港澳大灣區(qū)的空中大動(dòng)脈，以此挖潛空域資源，進(jìn)一步緩解大流量、高密度帶來(lái)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展VoIP、MAN/SMAN/DMAN、集成塔臺(tái)、全階段數(shù)據(jù)鏈通信管制等技術(shù)研究應(yīng)用，積極探索人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在空管領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、智慧化管理。通過(guò)技術(shù)革新和裝備升級(jí)，推進(jìn)“強(qiáng)智慧”空管建設(shè)，提高綜合保障能力，解答好航空安全“三問(wèn)”。