□ 上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心） 馬 屹 范佳煜/文

20世紀90年代，上海在制定《邁向21世紀的上?！钒l(fā)展戰(zhàn)略時，首次提出把上海建成為國際航空航運中心的城市功能定位。2009年，《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》發(fā)布，這為上海建設國際航運中心奠定了政策基礎和導向。國際航運中心建設的其中一項總體目標，是到2020年基本形成以上海為中心的國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展。伴隨著上海國際航空樞紐建設的腳步，催生了專業(yè)化的國際航空法律服務。2014年，上海國際航空仲裁院應運而生，上海國際航空仲裁院的建立，是上海航空產業(yè)特色與多元爭議解決結合的成功產物，也將推進在航空法治建設領域逐步擴大航空仲裁的“中國聲音”。

上海國際航空仲裁院的成立背景及重要意義

隨著全球航空產業(yè)的迅速崛起及發(fā)展壯大，航空業(yè)領域的糾紛數量日益增多。這類糾紛普遍呈現(xiàn)出跨國因素明顯、法律關系復雜、專業(yè)性較強、保密性要求高，以及當事人眾多、爭議金額較大等特征。傳統(tǒng)的國內訴訟難以妥善解決這類爭議，于是國際社會將目光投向了訴訟外的爭議解決途徑。在各類訴訟外的爭議解決機制中，仲裁以其程序的靈活性、保密性、當事人高度自治性、裁判的專業(yè)性、仲裁裁決普遍能夠得到各國司法承認和執(zhí)行等特征在航空領域糾紛解決中具有明顯優(yōu)勢，頗受爭議當事人的青睞。

在民航運輸業(yè)內，1999年頒布實施的《國際航空運輸協(xié)會仲裁規(guī)則》（以下簡稱“《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》”），是一部高度行業(yè)自治的專業(yè)航空仲裁規(guī)則，也是國際上解決與航空運輸有關爭議的國際通用仲裁規(guī)則，代表了全球航空運輸領域爭議解決的商業(yè)方式。但是，國際航協(xié)仲裁在中國境內實施的效力可能存在不確定性。原因在于國際航協(xié)仲裁主要是國際航協(xié)會員單位按照《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》進行的臨時仲裁，而我國《仲裁法》不承認臨時仲裁，我國法院會認為當事人達成的臨時仲裁協(xié)議無效，糾紛不能通過仲裁來解決。

中國是全球航空產業(yè)發(fā)展最迅速的國家之一，自2015年開始已連續(xù)多年成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)。隨著中國民用航空產業(yè)進入高質量發(fā)展的軌道，一方面，中國航企在面臨日益增長的涉外糾紛處理時依然缺乏話語權，在國際訴訟、仲裁案件常陷入被動局面。另一方面，面對中國巨大的航空運輸市場，國際航協(xié)亦希望能夠同中國仲裁機構合作，推動《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》在中國的落地，從而改變其難以在中國國內適用的問題。

2012年5月，中國航空運輸協(xié)會（以下簡稱“中國航協(xié)”）正式成立法律委員會，中國航協(xié)法律委員會的設立初衷，既是希望提高航空公司依法經營水平、向國家相關立法、執(zhí)法部門反映航空公司需求，也是為了促進航空公司加入國際競爭，積極參與國際航空運輸規(guī)則的制定。在這樣的背景之下，中國航協(xié)法律委員會提出了在中國設立一家專業(yè)航空仲裁院的設想，這一想法也得到了國際航協(xié)方面的積極回應，并開啟了在亞太地區(qū)選取合適合作伙伴的進程。

在國際航協(xié)對仲裁合作項目進行考察的過程中，全球多個城市都曾作為全球第一家專業(yè)航空仲裁院落戶的備選之地，包括北京、首爾、新加坡、香港等地。但在經過國際航協(xié)的調研之后，最終選擇了將國際航空仲裁院設立在上海。

以上海自身而言，航空各領域的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻：虹橋、浦東機場的航空運輸量排名中國第一、世界前列；中國商飛公司的大飛機項目建設，使得上海率先建成中國民用飛機、飛機發(fā)動機、機載設備及零部件的研發(fā)和制造中心；數百家大型飛機租賃、航空器材租賃國際項目公司落戶上海。完整的航空產業(yè)鏈、齊備的航空市場要素，使得航空產業(yè)得以更協(xié)調合理地進行發(fā)展。在上海成立一家專業(yè)的國際航空仲裁院，可以憑借仲裁程序及裁決廣泛認可性和法律可執(zhí)行性，提高航空爭議解決的效力，借助中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）國際化、法治化、市場化的開放營商環(huán)境，從而更好地維護中國航空企業(yè)的合法權益。

上海國際航空仲裁院的落地與實踐

（一）上海國際航空仲裁院的設立

2014年5月21日，恰逢第四次亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(CICA)召開之際，中國航協(xié)、國際航協(xié)的代表齊聚上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）（以下簡稱“上海國仲”），三方就共同在上海設立國際航空仲裁院的可行性進行了一場閉門理論研討會，就仲裁機構設立條件、三方合作模式等框架性問題進行了探討。上海國仲向國際航協(xié)、中國航協(xié)詳細介紹了中國仲裁行業(yè)的發(fā)展情況，闡述了其承接這一項目的客觀優(yōu)勢。

研討會結束后，上海國仲與中國航協(xié)快速而高效地完成了關于設立上海國際航空仲裁院的可行性報告，并向上級報批。在中國民用航空局及上海市市政府的關心與支持下，上海國際航空仲裁院于2014年6月正式設立并進行了備案，上海國際航空仲裁院正式成為上海國仲下設的專業(yè)仲裁平臺。上海國際航空仲裁院的順利設立，讓國際航協(xié)見識到了“中國速度”以及中國對引入國際航空仲裁機制的決心。2014年7月，上海國仲再次向國際航協(xié)提議由中國航協(xié)、國際航協(xié)及上海國仲共同組建“上海國際航空專家委員會”。

2014年8月28日，中國航協(xié)、國際航協(xié)與上海國仲在上海簽署了《國際航空仲裁戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并共同為上海國際航空仲裁院揭牌。

（二）上海國際航空仲裁院的專業(yè)實踐

在上海國際航空仲裁院設立不久后，上海國仲便開始著手增聘航空仲裁員事宜。2014年11月，通過上海國際航空仲裁專家委員會及各方專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會、商會的推薦以及個人報名，上海國仲正式發(fā)布了71名中外仲裁員增聘名單，其中絕大多數均是在航空業(yè)界建樹頗多的中外專家，分別來自航空領域相關的國際組織及航空各產業(yè)鏈企業(yè)，具有豐富的行業(yè)經驗和專業(yè)水準。

目前，上海國際航空仲裁院共受理航空仲裁案件十余起，其中，涉及航空公司股權轉讓、停機坪租賃、地面服務協(xié)議、航空企業(yè)物流倉儲、航材倉儲、適航技術、模型機設計制造、無人機外觀設計知識產權等方面的糾紛。前述案件除少數案件達成和解撤案外，其余部分仍處于審理過程中。在航空專業(yè)領域的案件中，通過當事人選定及仲裁委指定航空專業(yè)仲裁員，案件得以高效、專業(yè)地解決處理，受到當事人的普遍好評。

2020年初，新冠疫情爆發(fā)，全球航空產業(yè)鏈受到嚴重影響，航班大幅減少、人力與物流受限、租賃成本攀升等一系列問題給航空企業(yè)及其上下游帶來了諸多困境，并產生了大量亟待解決的航空糾紛。為盡快幫助境內航空企業(yè)全面復工復產，降低航空企業(yè)爭議解決成本，高效公正地定分止爭，更好地發(fā)揮上海國際航空仲裁院在航空爭議解決領域的作用，在中國民用航空局政策法規(guī)司、中國航協(xié)的指導和支持下，上海國仲于2020年5月12日正式推出“上海國際航空仲裁院‘仲裁助航’”專項機制，并建立《上海國際航空仲裁院“仲裁助航”調解員名冊》，助力特殊時期航空爭議的快速有效解決。

作為該項工作機制的承載平臺，上海國際航空仲裁院以調解與仲裁兩種模式受理了2020年5月12日至2020年12月31日提交平臺的涉航空業(yè)糾紛。為減輕航空企業(yè)負擔，該專項機制項下受理的調解案件，僅向當事人收取少量案件注冊費，調解費全免；受理的仲裁案件，相應減免部分仲裁費?！爸俨弥健睂ｍ棛C制成立后，上海國仲共受理了2起調解案件。其中一起案件為國外某航空公司與國內某航空食品企業(yè)間發(fā)生的有關航空餐食供貨協(xié)議欠付款項的爭議，該案向上海國仲提起仲裁之初，雙方均同意進入“仲裁助航”項目之下的調解程序，并由上海國仲指定一名調解員進行了多輪線上調解，在調解員的組織下，雙方達成和解協(xié)議并按約分批次實際履行。

“仲裁助航”專項機制的設立是上海國仲結合自身專業(yè)優(yōu)勢，在疫情期間為妥善解決爭議、維護當事人利益、擔當社會責任的有益嘗試。在專項機制實施期間，中國航協(xié)在中國民用航空局政策法規(guī)司的指導下，向各會員單位發(fā)布《關于開展“高效解決民航商務糾紛助力復工復產”活動的通知》，中國民用航空局政策法規(guī)司也向各運輸（通用）航空公司、服務保障公司、機場公司、局屬單位轉發(fā)了該活動通知，鼓勵各單位根據實際情況選擇上海國際航空仲裁院等相關仲裁機構解決矛盾糾紛，盡快復工復產。

上海國際航空仲裁院建設的衍生效應及未來方向

（一）航空爭議解決基礎設施建設及人才培育

2016年8月1日，《上海市推進國際航運中心建設條例》正式施行，航空樞紐建設首次與水路航運一起寫入地方性法規(guī)，兩者構成上海國際航運中心建設的兩大方面。2017年初，上海國際航空仲裁院入駐位于虹橋樞紐附近的上海虹橋臨空經濟示范園，致力為這片以航空服務產業(yè)為主打的經濟園區(qū)提供專業(yè)法律服務。

2018年12月，在四川省成都市雙流區(qū)政府、成都雙流自貿試驗區(qū)管理局的支持下，上海國際航空仲裁院西南服務中心在四川省成都雙流自由貿易試驗區(qū)揭牌。成都雙流作為四川天府新區(qū)和自貿試驗區(qū)重要板塊、成都中心城區(qū)組成部分及全國第四大樞紐機場所在地，是國家布局建設成都臨空經濟示范區(qū)的全域承載地。上海國際航空仲裁院西南服務中心的入駐，是雙流發(fā)展航空經濟、構建多元化爭議解決機制的有益嘗試，拓展了航空仲裁服務互助與仲裁制度創(chuàng)新互惠的新渠道，助力雙流法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的建設。

不僅如此，上海國際航空仲裁院還努力推動航空學科界的研討交流和航空專業(yè)人才的培育。

自2015年起，上海國際航空仲裁院連續(xù)六年作為承辦方之一成功舉辦“上海國際航空仲裁論壇”。該論壇已成為一檔全球航空法律學術交流與研討的品牌活動，多年以來，吸引了各方專業(yè)人士共同參與探討全球航空產業(yè)的前沿問題。除此之外，上海國際航空仲裁院還承辦了多場航空業(yè)界與法律界的專題研討會議，主題包括“飛機租賃法律”“航空安全與旅客信息保護”“航空爭議的調解解決”“通用航空多元化爭議解決”等。

2018年初，上海國際航空仲裁院首次成為了“萊頓-塞林”國際航空法模擬法庭競賽（Leiden-Sarin International Air Law Moot Court Competition）中國區(qū)選拔賽的承辦單位。這項國際賽事是國際航空法領域最具影響力的國際模擬法庭賽事，由國際民航組織（ICAO）建議設立。至今，上海國際航空仲裁院已經成功舉辦了兩屆國內選拔賽，取得了顯著效果，提升了我國航空法律后備人才培養(yǎng)的質量。伴隨著中國航空運輸業(yè)、航空制造業(yè)的崛起，航空法律領域必將成為更多法學專業(yè)學生的執(zhí)業(yè)領域。

（二）航空仲裁的展望與未來工作安排

新冠肺炎的爆發(fā)已對全球航空產業(yè)造成了巨大的影響，對航空領域的爭議解決亦將帶來新的變化。在疫情常態(tài)化及航空商事糾紛持續(xù)增加的情況下，面對具有專業(yè)性、國際性、復雜性的航空爭議，國際仲裁的意思自治、專家裁判、程序保密靈活、裁決可執(zhí)行性強等特點將更為契合。仲裁秉持始終為當事人服務之理念，在特殊時期盡快適應變化，形成更為高效、適當、便捷的服務特色，使得仲裁成為航空商事主體所傾向于選擇的爭議解決方式。

作為專業(yè)的航空爭議解決平臺，上海國際航空仲裁院經過七年發(fā)展，面對當前的航空產業(yè)發(fā)展新形勢，將在以下幾個方面持續(xù)推進工作：

一是關注航空產業(yè)動態(tài)，推進航空仲裁法律理論與實務研究，通過學術研究、專業(yè)培訓、舉辦各類研討會等形式，促進航空法律領域專業(yè)人士的互動交流，更多、更廣地汲取航空專業(yè)法律人才資源。

二是精進航空仲裁案件程序管理及專業(yè)裁決能力，總結辦案經驗，在信息保密的前提下，通過案例整理發(fā)布等形式，為航空產業(yè)的仲裁當事人提供切實、直觀的爭議解決服務經驗，以幫助航空產業(yè)當事人更為有效地進行爭議解決。

三是推廣航空爭議多元化解決的運用，通過走訪、聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及專業(yè)律師，盡可能推廣上海國際航空仲裁院的品牌與示范條款。

在未來的發(fā)展過程中，上海國際航空仲裁院將會繼續(xù)提供專業(yè)、高效的爭議解決服務，繼續(xù)深耕航空仲裁的實務與理論，為中國航空爭議解決領域的蓬勃發(fā)展、走向世界作出新的貢獻。