傅 叢，丁 華，陳文敏

(1.煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司 煤化工分院，北京 100013；2.煤炭資源高效開采與潔凈利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100013；3.國(guó)家能源煤炭高效利用與節(jié)能減排技術(shù)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100013；4.煤炭科學(xué)研究總院，北京 100013)

0 引 言

頁(yè)巖氣是主要賦存于富含有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層巖系中并以吸附、游離和溶解等狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣[1]，也是我國(guó)近幾十年來被發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在頁(yè)巖層中的1種新興非常規(guī)氣態(tài)化石燃料，是全球不可或缺的綠色低碳能源，與煤層氣等天然氣均屬低碳、高氫和高熱值的優(yōu)質(zhì)清潔高效能源，其成分以CH4等氣態(tài)飽和烴為主，連續(xù)產(chǎn)生的生物化學(xué)成因氣熱值遠(yuǎn)高于煤炭和石油且便于通過管道輸送。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是1種礦業(yè)產(chǎn)業(yè)[2]，20世紀(jì)中葉后期西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大首先加大對(duì)頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)，隨后阿根廷、英國(guó)、沙特、澳大利亞等國(guó)大規(guī)模對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行勘探開發(fā)[3]，中國(guó)也于21世紀(jì)初開始大力發(fā)掘該種遠(yuǎn)景儲(chǔ)量豐富、勘探開發(fā)潛力巨大的頁(yè)巖氣資源。

我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)中提出堅(jiān)持“綠色低碳”戰(zhàn)略，將發(fā)展清潔低碳能源和可再生的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和氫能等無碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向[4]。2018年我國(guó)天然氣進(jìn)口量約1 254億m3，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)天然氣消費(fèi)需求將達(dá)5 800億m3[5]；我國(guó)油氣對(duì)外依存度持續(xù)走高，2020 年石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到 73.5%、42.0%[6-7]。在國(guó)家能源安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)之際，加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)與清潔高效利用可節(jié)約及接續(xù)煤炭和石油資源、支撐天然氣供給保障與減少二氧化碳排放，有利于我國(guó)清潔能源體系的創(chuàng)新建設(shè)。

截至 2019 年底，我國(guó)頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為 1.805 9 萬億m3，其探明率僅 5.72%[8]，因而頁(yè)巖氣勘探開發(fā)與利用的空間較大。加快頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型為綠色低碳和完成雙碳目標(biāo)的重大戰(zhàn)略[9]，國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中將2020年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億m3，展望2030年頁(yè)巖氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)800億～1 000億m3[6]。隨著天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷攀升，頁(yè)巖氣是中國(guó)未來天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，將成為中國(guó)未來最可靠的綠色能源接替類型[10]。

我國(guó)政府高度重視頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)工作并將其納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[11]，加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)已成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分[12]。我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)主要包括滇黔桂區(qū)和東南區(qū)、華北和東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等[9]，國(guó)土資源部于2010年確定了川南、黔北、渝東南、渝東北等 7 個(gè)國(guó)家頁(yè)巖氣先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)并啟動(dòng)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2012年批準(zhǔn)設(shè)立四川長(zhǎng)寧―威遠(yuǎn)、云南昭通、重慶涪陵和陜西延安等4個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)。

我國(guó)是世界第3個(gè)掌握頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的國(guó)家，2020 年頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過200億m3，是僅次于美國(guó)的全球第二大頁(yè)巖氣生產(chǎn)國(guó)[13]。上揚(yáng)子區(qū)早古生代海相地層產(chǎn)能探明的效果顯著，四川盆地侏羅紀(jì)陸相、鄂爾多斯盆地三疊紀(jì)陸相地層頁(yè)巖氣也實(shí)現(xiàn)突破，此外在西北地區(qū)侏羅紀(jì)陸相、南方中揚(yáng)子區(qū)晚古生代海陸交互相、東部斷陷盆地早第三紀(jì)古近系陸相地層等均取得重要進(jìn)展[14]。中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)在“十三五”期間取得明顯進(jìn)展且其商業(yè)化開發(fā)駛?cè)肟燔嚨繹15]，已形成以四川盆地及其周緣海相頁(yè)巖氣為代表的商業(yè)化開發(fā)示范區(qū)[13]。預(yù)測(cè)2025 年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占天然氣的 13.8%～14.5%，頁(yè)巖氣產(chǎn)量合計(jì)可望達(dá)392億m3[8]。基于中國(guó)頁(yè)巖氣工業(yè)具備頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富、相關(guān)技術(shù)取得重大突破、能源轉(zhuǎn)型受到重視的優(yōu)勢(shì)[16]，因而“十四五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)將有更大發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)化將迎來黃金時(shí)期。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是關(guān)系國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展全局的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶，跨越東中西 3 個(gè)地區(qū)，涵蓋中南和西南及華東地區(qū)的四川、重慶、貴州、湖北、湖南、江蘇、浙江和安徽等11省市在內(nèi)的整個(gè)長(zhǎng)江流域，地理位置重要且自然資源豐富，同時(shí)也是中國(guó)主要成礦帶之一，在區(qū)域發(fā)展總體格局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位；構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旨在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐及具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，其發(fā)展速度和質(zhì)量對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)意義重大[2，17]。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣資源豐富，其沿線省市頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量 92 萬億m3、技術(shù)可采資源量 17 萬億m3，分別占全國(guó)頁(yè)巖氣相應(yīng)資源總量的75%、77%[18]，擁有廣闊的開發(fā)前景。2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省市天然氣市場(chǎng)消費(fèi)量達(dá)993億m3，占全國(guó)消費(fèi)總量的36.2%[19]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的重要意義在于服務(wù)國(guó)家能源安全與減緩環(huán)境污染、緩解區(qū)域地表礦產(chǎn)資源枯竭與提升清潔低碳能源供應(yīng)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶能源結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新建設(shè)綠色清潔能源體系，從而有效助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)[18，20]。為使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣資源開發(fā)滿足工業(yè)和民用的能源需求并對(duì)完成我國(guó)2030年計(jì)劃碳達(dá)峰和2060年碳中和任務(wù)中發(fā)揮更大的作用，很有必要對(duì)其頁(yè)巖氣勘探開發(fā)布局與扶持政策現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)歸納，以期為頁(yè)巖氣的合理綜合利用提供科學(xué)依據(jù)，致力于將資源潛力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶提供重要資源基礎(chǔ)。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)布局

1.1 建立頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

為了保障我國(guó)能源安全以及拓展油氣勘查開發(fā)的新領(lǐng)域，國(guó)家提出建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)基地，目前已初步建立較為順暢、密切的頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，且地質(zhì)評(píng)價(jià)表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景資源豐富及潛力巨大。

在國(guó)土資源部的統(tǒng)籌安排下，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局于2015年將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)調(diào)查(含頁(yè)巖氣)工作納入國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作總體部署，與 11 個(gè)省(市)國(guó)土資源主管部門密切合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方的工作部署、組織實(shí)施、成果應(yīng)用，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵括頁(yè)巖氣的地質(zhì)信息資源共享平臺(tái)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘查與開發(fā)的公益地質(zhì)調(diào)查[17]。2015年地質(zhì)調(diào)查局油氣調(diào)查中心、貴州省國(guó)土資源廳、黔能頁(yè)巖氣公司三方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黔北頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)，聯(lián)合成立黔北頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)指揮部，統(tǒng)籌部署和組織實(shí)施頁(yè)巖氣資源調(diào)查與勘查工作，在規(guī)劃部署、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果形成、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，探索建立共同出資、資料共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)查、成果共有的合作新模式[21]。在湖北宜昌鉆獲優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣以及鄂西秭歸和湘西慈利部署實(shí)施的頁(yè)巖氣調(diào)查也取得重要進(jìn)展[17]。已建立重慶市-區(qū)-鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制并部署氣田勘探開發(fā)總體戰(zhàn)略，確立常態(tài)化溝通推進(jìn)機(jī)制，重慶市境內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目目前均實(shí)現(xiàn)了投資、產(chǎn)能雙超前的建設(shè)任務(wù)[22]。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶后續(xù)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1.2 形成從長(zhǎng)江上游向中下游拓展的布局態(tài)勢(shì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得重大突破：重慶涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地，有力推動(dòng)了綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)[20]；2015年貴州遵義鉆獲含氣性較好的2個(gè)厚層含油氣新層系，其中安頁(yè)1井獲得日產(chǎn)10萬m3的穩(wěn)定高產(chǎn)工業(yè)氣流[20，23]，帶動(dòng)整個(gè)南方新區(qū)新層系常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣勘查；長(zhǎng)江中游湖北宜昌鄂宜頁(yè)1井獲得日產(chǎn)12.38萬m3的高產(chǎn)頁(yè)巖氣流，在遵義、宜昌實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)并形成2個(gè)比較大的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)基地；下游的安徽宣武地區(qū)寧國(guó)市首次發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣同生共處的新油氣田，將開啟頁(yè)巖氣油勘探開發(fā)的新類型[23]。在皖南沿江坳陷帶、江西萍樂—浙江錢塘坳陷帶、南華北地區(qū)“兩帶一區(qū)”已實(shí)施10口頁(yè)巖氣調(diào)查井,其中9口井分別在三疊、二疊、志留、寒武紀(jì)獲得包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的“三氣三油”重要新發(fā)現(xiàn),揭示了下?lián)P子及南華北中—古生代頁(yè)巖油氣資源勘查潛力以及預(yù)示新區(qū)、新層系的開辟[24]；同時(shí)圈定江西豐城與高安、安徽五區(qū)(宿州、淮南、宣城、巢湖—含山、南陵)、浙江江山和桐廬等10個(gè)遠(yuǎn)景區(qū),依據(jù)調(diào)查勘探思路、鉆探目標(biāo)部署和勘探開發(fā)評(píng)價(jià)，研究下?lián)P子古生界頁(yè)巖氣的成藏模式和機(jī)理，推廣應(yīng)用三維地質(zhì)建模手段，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的工業(yè)性突破[24]。

自然資源部地質(zhì)調(diào)查局于2019年1月22日組織實(shí)施頁(yè)巖氣調(diào)查科技攻堅(jiān)戰(zhàn)并在鄂西取得戰(zhàn)略性突破[25]，相繼在貴州遵義、湖北宜昌、安徽宣城等地取得重大突破，初步形成貴州遵義、湖北宜昌兩大頁(yè)巖氣資源基地并實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)[25]。鄂西地區(qū)在震旦紀(jì)、寒武紀(jì)、志留紀(jì)3個(gè)地質(zhì)層系也均獲高產(chǎn)頁(yè)巖氣流，鄂西頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量達(dá)11.68萬億m3，具有建成年產(chǎn)能100億m3的基礎(chǔ)，與重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)“三足鼎立”，有望成為我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)和天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的新基地，也標(biāo)志著我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)已由長(zhǎng)江上游向中下游戰(zhàn)略拓展，“缺煤、少油、乏氣”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有望形成綠色能源勘查開發(fā)新格局[25]。綜上所述，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)已實(shí)現(xiàn)從上游向中游、下游快速拓展的布局態(tài)勢(shì)。

1.3 發(fā)揮國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用

“十二五”期間在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已建立涪陵、長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通3個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，“十三五”期間通過關(guān)鍵工程技術(shù)、高效管理模式、適用體制機(jī)制的試驗(yàn)示范以加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。 至 2019 年末，涪陵、長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)2個(gè)千億立方米級(jí)的海相頁(yè)巖氣田的探明儲(chǔ)量為1.81萬億m3、產(chǎn)量 154.1億m3/a；昭通探區(qū)海陸過渡相頁(yè)巖氣資源豐富且具有良好的勘探開發(fā)前景，可以作為重要的后備突破層系之一，優(yōu)選的太陽(yáng)—大寨地區(qū)和雄赫東區(qū)2個(gè)有利區(qū)頁(yè)巖氣資源量近 800億m3[26]。在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼情況下，長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通、涪陵示范區(qū)的實(shí)施井內(nèi)部收益率均超 8%，從而達(dá)到3 500 m 以淺的頁(yè)巖氣資源規(guī)模效益開發(fā)[27]。

按照國(guó)家千億級(jí)天然氣產(chǎn)能建設(shè)總體規(guī)劃，川渝兩地將統(tǒng)籌推進(jìn)頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮各個(gè)氣田的引領(lǐng)作用，深化頁(yè)巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制及加大跨省區(qū)塊勘探開發(fā)力度[22]，其中長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣等示范區(qū)發(fā)揮著引領(lǐng)作用。2020年川渝兩省市著力打造天然氣千億級(jí)產(chǎn)能基地，提出2020—2035年總投資7100億元共同打造川渝天然氣千億級(jí)產(chǎn)能基地[22]。

涪陵頁(yè)巖氣田2017年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過6 000億m3[5]，截止至2021年6月涪陵氣田已累計(jì)產(chǎn)頁(yè)巖氣突破370億m3，成為“氣化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”行動(dòng)的重要資源[28-29]。通過川氣東送管道將涪陵頁(yè)巖氣源源不斷地輸往中南、華東等地，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供清潔低碳能源，使我國(guó)頁(yè)巖氣加速邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段[5]。涪陵頁(yè)巖氣示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，開展精細(xì)地質(zhì)研究以落實(shí)資源儲(chǔ)量、推廣勘查開發(fā)示范基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持自主創(chuàng)新以突破技術(shù)瓶頸、創(chuàng)新組織管理以構(gòu)建利益共享機(jī)制與落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任制等舉措是推動(dòng)頁(yè)巖氣快速規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化開發(fā)的基礎(chǔ)和前提[10]。應(yīng)借鑒“涪陵樣板”盡早開展精細(xì)地質(zhì)研究以查明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游頁(yè)巖氣資源量，因地制宜設(shè)立勘查示范基地以推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘查開發(fā)新格局及實(shí)現(xiàn)綠色勘查開發(fā)[11]。

2019年9月29日,長(zhǎng)寧―威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)長(zhǎng)寧區(qū)塊日產(chǎn)氣量達(dá)到1 190萬 m3,歷年累計(jì)投產(chǎn)179口井,生產(chǎn)頁(yè)巖氣72.75億 m3[30]。長(zhǎng)寧國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)的建設(shè)和上產(chǎn)歷程，早期以工程探索和實(shí)踐為主，歷經(jīng)了評(píng)層選區(qū)、先導(dǎo)試驗(yàn)、示范區(qū)建設(shè) 3 個(gè)階段，到第3階段依托主體技術(shù)全面推進(jìn)地質(zhì)工程一體化，目前川南地區(qū)頁(yè)巖氣快速上產(chǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟[31]；已建成 25億 m3的頁(yè)巖氣年產(chǎn)能力，初步實(shí)現(xiàn)3 500 m 以淺頁(yè)巖氣規(guī)模效益開發(fā)，當(dāng)前已邁入新的發(fā)展時(shí)期[31-32]。在長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)地質(zhì)評(píng)價(jià)與開發(fā)優(yōu)化、水平井鉆井及壓裂、水平井工廠化作業(yè)、高效清潔開采等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻關(guān)，創(chuàng)新建立適合我國(guó)南方多期構(gòu)造演化海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的綜合地質(zhì)評(píng)價(jià)、開發(fā)優(yōu)化、水平井優(yōu)快鉆井、水平井體積壓裂、叢式井工廠化作業(yè)以及高效清潔開采技術(shù)，從而為全面建成國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)提供了有力的技術(shù)保障[33]。

昭通示范區(qū)通過十多年持續(xù)在滇黔北構(gòu)造復(fù)雜帶的勘探開發(fā)探索，創(chuàng)新性提出山地頁(yè)巖氣“三元控藏”富集賦存理論，建立適用南方海相頁(yè)巖氣的地質(zhì)工程三大技術(shù)體系八項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，形成山地頁(yè)巖氣優(yōu)快鉆完井及工廠化作業(yè)示范技術(shù)，提升頁(yè)巖氣壓裂施工的效率和體積壓裂的效果[34]。探明頁(yè)巖氣儲(chǔ)量超 1 000億m3，優(yōu)選黃金壩、紫金壩、太陽(yáng)大寨 3 個(gè)山地頁(yè)巖氣建產(chǎn)區(qū)，高效綠色建成 18億m3/a 頁(yè)巖氣產(chǎn)能規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜山地頁(yè)巖氣勘探多點(diǎn)突破和規(guī)模效益開發(fā)[34]。

由上可知，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)主導(dǎo)了我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的理論、技術(shù)與管理創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，也為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

頁(yè)巖氣勘探開發(fā)實(shí)屬高科技戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，需解決地下溶洞、暗河、淺層氣和井漏等難關(guān)，在引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)還需推進(jìn)勘探開發(fā)核心技術(shù)創(chuàng)新以及注重設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，并需加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究的儲(chǔ)備工作，以期助力我國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

“十二五”期間，我國(guó)在國(guó)家科技重大專項(xiàng)、“973計(jì)劃”中設(shè)立“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究相關(guān)項(xiàng)目，已在儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、水平井鉆完井、壓裂改造等方面取得技術(shù)創(chuàng)新。已成功研制3000型壓裂車等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備并基本實(shí)現(xiàn)裝備的國(guó)產(chǎn)化[35]，通過“十二五”攻關(guān)掌握3 500 m以淺的海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)且實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)[36]?；陧?yè)巖氣“二元富集”理論的創(chuàng)新提出以建立頁(yè)巖氣選區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集成以氣藏綜合評(píng)價(jià)、水平井優(yōu)快鉆井、長(zhǎng)水平井分段壓裂試氣、試采開發(fā)和以綠色生產(chǎn)配套為主的涪陵頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)體系，為頁(yè)巖氣大規(guī)?？碧介_發(fā)奠定理論和技術(shù)基礎(chǔ)[37-39]，自此標(biāo)志著我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得突破性進(jìn)展。

由于中國(guó)頁(yè)巖氣的埋藏深度大、氣藏結(jié)構(gòu)復(fù)雜、儲(chǔ)存條件差，生產(chǎn)頁(yè)巖氣時(shí)對(duì)壓裂設(shè)備的要求遠(yuǎn)高于美國(guó)的淺層氣源?！笆濉逼陂g以中石油、中石化為代表的大型國(guó)企通過不斷的技術(shù)攻關(guān)，初步研制出1套適合中國(guó)氣田地質(zhì)條件的、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)成套技術(shù)裝備體系。國(guó)產(chǎn)“橋塞”獨(dú)立自主研制成功后已在涪陵氣田廣泛使用并大幅降低單井的生產(chǎn)成本，而在“十四五”期間頁(yè)巖氣勘探開發(fā)設(shè)備相關(guān)的核心技術(shù)研發(fā)需求將大量釋放。采用勘探開發(fā)一體化、地質(zhì)工程一體化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，高效開發(fā)涪陵頁(yè)巖氣田并探明中國(guó)首個(gè)深層頁(yè)巖氣田―威榮頁(yè)巖氣田，實(shí)現(xiàn)中國(guó)首個(gè)常壓頁(yè)巖氣田規(guī)模商業(yè)發(fā)現(xiàn)，落實(shí)深層、常壓5個(gè)千億方資源規(guī)模新陣地，侏羅系陸相頁(yè)巖油氣、二疊系海相頁(yè)巖氣以及中揚(yáng)子新區(qū)新層系勘探均取得新發(fā)現(xiàn)[40]。

“十三五”期間在四川盆地的中淺層區(qū)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣全面開發(fā),其深層海相頁(yè)巖氣及盆地外復(fù)雜構(gòu)造常壓區(qū)海相頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)，海陸過渡相頁(yè)巖氣和陸相頁(yè)巖氣領(lǐng)域勘探獲得突破[13]。常壓頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)經(jīng)多年探索攻關(guān)取得重要成果，以渝東南盆緣構(gòu)造復(fù)雜帶南川—武隆地區(qū)為代表的常壓頁(yè)巖氣在地質(zhì)認(rèn)知、工藝技術(shù)、成本管控、勘探突破、產(chǎn)能建設(shè)取得突破[41]；通過攻關(guān)四川盆地致密氣及深層—常壓頁(yè)巖氣的油氣富集理論、甜點(diǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)及低成本工程工藝技術(shù)，發(fā)現(xiàn)并培育四川盆地涪陵頁(yè)巖氣田2個(gè)10億t 級(jí)大油氣田[42]。不斷深化頁(yè)巖氣地質(zhì)理論認(rèn)識(shí)，專注深層頁(yè)巖氣富集機(jī)理以及常壓頁(yè)巖氣富集規(guī)律研究，創(chuàng)新形成海相頁(yè)巖氣提高采收率技術(shù)、3 800 m深層頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)和常壓頁(yè)巖氣低成本技術(shù)體系，持續(xù)助推頁(yè)巖氣儲(chǔ)、產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣跨越式發(fā)展[40]。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探在“十三五”期間已掌握埋深大于3 500 m的深層開發(fā)技術(shù)。2019年3月底，威(遠(yuǎn))榮(縣)頁(yè)巖氣田提交探明儲(chǔ)量1 247億m3，預(yù)計(jì)2020年建成10億m3/a產(chǎn)能；丁山—東溪區(qū)塊埋深大于4 200 m的高產(chǎn)頁(yè)巖氣井采用壓裂工藝技術(shù)，獲日產(chǎn)31萬m3高產(chǎn)氣流[5，43-47]。埋藏深度3 500m～4 500 m范圍內(nèi)的深層頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)也于2019年在四川盆地威遠(yuǎn)、瀘州和大足等地區(qū)取得突破[36]，進(jìn)一步證實(shí)了深層頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)潛力。威榮頁(yè)巖氣田在開發(fā)過程中已突破深層頁(yè)巖氣田的開發(fā)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了深層頁(yè)巖氣規(guī)模高效開發(fā)，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義[48]。

中石油于2021 年 5 月 1 日在川南古坳中隆低陡構(gòu)造區(qū)順利完鉆瀘 211 井，井深 6 880 m，用以評(píng)價(jià)川南地區(qū)超深層龍馬溪組頁(yè)巖氣儲(chǔ)層品質(zhì)、含氣性、水平井產(chǎn)能及鉆井、壓裂主體工藝適應(yīng)性，屬目前國(guó)內(nèi)首口大于 5 000 m 的頁(yè)巖氣水平井，刷新了國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣井埋深紀(jì)錄[49]，標(biāo)志著我國(guó)深層氣開發(fā)于“十四五”開局之年即實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

綜上所述，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)經(jīng)過“十二五”、“十三五”技術(shù)攻關(guān)，已初步形成適合不同地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備制造基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勘探開發(fā)技術(shù)日趨成熟并實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)突破?！笆濉睍r(shí)期已掌握埋深大于3 500 m的深層開發(fā)技術(shù)，“十四五”初期順利完鉆埋深大于 5 000 m的頁(yè)巖氣水平井，超深層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破促進(jìn)頁(yè)巖氣快速發(fā)展并正式邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化階段，但仍需深度研發(fā)符合我國(guó)地質(zhì)特征、氣源成藏規(guī)律、氣源類型的勘探開發(fā)技術(shù)體系并降低鉆井成本、提升壓裂水平、提高采氣效率、開發(fā)核心裝備、加強(qiáng)外輸管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域并開啟聯(lián)合開發(fā)頁(yè)巖氣的新模式。

2 頁(yè)巖氣扶持政策與標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府均重視并支持頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)，雖面臨著資源、環(huán)境、技術(shù)、成本和政策等挑戰(zhàn)，但已在礦權(quán)秩序維護(hù)、科技攻關(guān)、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)制訂、先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和體制創(chuàng)新等方面得到大力推進(jìn)[50]。頁(yè)巖氣經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2011年底成為我國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種[5]，部分消除了頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的體制障礙。我國(guó)已相繼出臺(tái)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》《關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》《加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣頁(yè)巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》等扶持政策[51]，涵蓋頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中的資源管理、財(cái)政激勵(lì)、市場(chǎng)開拓和價(jià)格調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)攻關(guān)和對(duì)外合作等各方面并實(shí)行稅費(fèi)減免政策[16]，從而有效保障頁(yè)巖氣商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

國(guó)家能源局于2013年10月份公布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中明確國(guó)家將按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼；從2018年4月1日起至2021年3月31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局對(duì)頁(yè)巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%[5]。重慶地方政府于2020年3月24日發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于明確頁(yè)巖氣開發(fā)分行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)及稅收分配有關(guān)事項(xiàng)的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕33號(hào))，其中對(duì)其增值稅及附加進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如相關(guān)油氣田企業(yè)中提供建筑服務(wù)的，適用一般計(jì)稅辦法的按2%預(yù)征率計(jì)算繳納增值稅，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法的按3%預(yù)征率計(jì)算繳納增值稅;提供除建筑服務(wù)以外的生產(chǎn)性勞務(wù)，按3%預(yù)征率計(jì)算繳納增值稅[52]。為貫徹落實(shí)自2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅法》，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》的優(yōu)惠政策公告，提出自2018年4月1日至2021年3月31日對(duì)頁(yè)巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%，具體操作按財(cái)稅〔2018〕26號(hào)文規(guī)定執(zhí)行[53]。

頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善：國(guó)家能源局于2013年7月5日批準(zhǔn)成立能源行業(yè)頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(NEA/TC 26),主要負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理以及研究建立頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制等工作。目前由《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《頁(yè)巖含氣量測(cè)定方法》《頁(yè)巖氣調(diào)查地震資料采集技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)體系已初步成型[51]。我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)GB/T 39139.1—2020《頁(yè)巖氣環(huán)境保護(hù) 第1部分：鉆井作業(yè)污染防治與處置方法》于2021年5月1日發(fā)布實(shí)施，成為我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)鉆井作業(yè)過程中環(huán)境保護(hù)的重要規(guī)范性文件，將有力推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣資源持續(xù)快速開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)2030 年頁(yè)巖氣產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[54]。經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織天然氣技術(shù)上游領(lǐng)域分技術(shù)委員會(huì)同意，中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣研究院于2021年6 月就“天然氣—上游領(lǐng)域—滑溜水降阻性能測(cè)試方法”預(yù)備工作項(xiàng)目首次成立涉及頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作組，由此標(biāo)志著我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式邁出國(guó)際化步伐[55]。

由上可知，國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼方面均出臺(tái)減征頁(yè)巖氣資源稅的相關(guān)政策并取得一定成效，扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系在我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展中起到重要的推動(dòng)作用。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于推進(jìn)未來頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)仍具有重要影響，因而建議在制定國(guó)家頁(yè)巖氣“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)保持頁(yè)巖氣扶持政策的連續(xù)性。

3 結(jié) 論

(1)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)未來頁(yè)巖氣資源的主力產(chǎn)區(qū)，也是“十四五”時(shí)期我國(guó)兼具示范引領(lǐng)作用的頁(yè)巖氣開發(fā)主要實(shí)驗(yàn)基地，其頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景資源豐富且潛力巨大。全面部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的頁(yè)巖氣資源開發(fā)，已形成從上游向中下游拓展的勘查開發(fā)布局態(tài)勢(shì)，初步創(chuàng)建國(guó)家支持引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)和有關(guān)職能部門配合的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)調(diào)查工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并進(jìn)一步加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的新格局、新體系。

(2)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)水平經(jīng)過十幾年的自主創(chuàng)新發(fā)展已有顯著提高并取得突破性進(jìn)展，不少關(guān)鍵技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，目前基本形成符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)條件的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系并已形成示范區(qū)，國(guó)家級(jí)示范區(qū)的示范效應(yīng)顯著，“十三五”期間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣商業(yè)化實(shí)現(xiàn)快速開發(fā)。

(3)國(guó)家已相繼出臺(tái)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善。首次成立涉及頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的“天然氣—上游領(lǐng)域—滑溜水降阻性能測(cè)試方法”相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)備工作組，標(biāo)志著我國(guó)已積極參與頁(yè)巖氣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)體系在我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到推動(dòng)作用，建議在制定國(guó)家頁(yè)巖氣“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)保持頁(yè)巖氣扶持政策的連續(xù)性。

(4)“十四五”期間仍需全方位分層次布局并繼續(xù)強(qiáng)化頁(yè)巖氣深層勘探開發(fā)核心技術(shù)攻關(guān)，注重前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)兼顧深化中下游區(qū)域頁(yè)巖氣的地質(zhì)評(píng)價(jià)等資源摸底及潛在富集區(qū)域圈定等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善扶持政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程與提升發(fā)展空間，不斷推動(dòng)“十四五”時(shí)期及未來我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。