傅 叢，丁 華，陳文敏

(1.煤炭科學技術研究院有限公司 煤化工分院，北京 100013；2.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室，北京 100013；3.國家能源煤炭高效利用與節(jié)能減排技術裝備重點實驗室，北京 100013；4.煤炭科學研究總院，北京 100013)

0 引 言

頁巖氣是主要賦存于富含有機質泥頁巖及其夾層巖系中并以吸附、游離和溶解等狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣[1]，也是我國近幾十年來被發(fā)現(xiàn)蘊藏在頁巖層中的1種新興非常規(guī)氣態(tài)化石燃料，是全球不可或缺的綠色低碳能源，與煤層氣等天然氣均屬低碳、高氫和高熱值的優(yōu)質清潔高效能源，其成分以CH4等氣態(tài)飽和烴為主，連續(xù)產生的生物化學成因氣熱值遠高于煤炭和石油且便于通過管道輸送。頁巖氣產業(yè)本質上是1種礦業(yè)產業(yè)[2]，20世紀中葉后期西方發(fā)達國家如美國、加拿大首先加大對頁巖氣的勘探開發(fā)，隨后阿根廷、英國、沙特、澳大利亞等國大規(guī)模對頁巖氣進行勘探開發(fā)[3]，中國也于21世紀初開始大力發(fā)掘該種遠景儲量豐富、勘探開發(fā)潛力巨大的頁巖氣資源。

我國能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)中提出堅持“綠色低碳”戰(zhàn)略，將發(fā)展清潔低碳能源和可再生的太陽能、風能、水能和氫能等無碳能源作為調整能源結構的主攻方向[4]。2018年我國天然氣進口量約1 254億m3，預計到2030年我國天然氣消費需求將達5 800億m3[5]；我國油氣對外依存度持續(xù)走高，2020 年石油、天然氣對外依存度分別達到 73.5%、42.0%[6-7]。在國家能源安全面臨嚴峻考驗之際，加大頁巖氣勘探開發(fā)與清潔高效利用可節(jié)約及接續(xù)煤炭和石油資源、支撐天然氣供給保障與減少二氧化碳排放，有利于我國清潔能源體系的創(chuàng)新建設。

截至 2019 年底，我國頁巖氣累計探明地質儲量約為 1.805 9 萬億m3，其探明率僅 5.72%[8]，因而頁巖氣勘探開發(fā)與利用的空間較大。加快頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)是我國能源轉型為綠色低碳和完成雙碳目標的重大戰(zhàn)略[9]，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中將2020年發(fā)展目標設定為頁巖氣產量300億m3，展望2030年頁巖氣產量實現(xiàn)800億～1 000億m3[6]。隨著天然氣在能源消費結構中的比重不斷攀升，頁巖氣是中國未來天然氣產量增長的現(xiàn)實領域，將成為中國未來最可靠的綠色能源接替類型[10]。

我國政府高度重視頁巖氣資源勘探開發(fā)工作并將其納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)[11]，加快頁巖氣勘探開發(fā)已成為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分[12]。我國頁巖氣資源富集區(qū)主要包括滇黔桂區(qū)和東南區(qū)、華北和東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等[9]，國土資源部于2010年確定了川南、黔北、渝東南、渝東北等 7 個國家頁巖氣先導試驗區(qū)并啟動先導試驗區(qū)建設，國家發(fā)改委、國家能源局于2012年批準設立四川長寧―威遠、云南昭通、重慶涪陵和陜西延安等4個國家級頁巖氣示范區(qū)。

我國是世界第3個掌握頁巖氣勘探開發(fā)技術以及實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的國家，2020 年頁巖氣產量超過200億m3，是僅次于美國的全球第二大頁巖氣生產國[13]。上揚子區(qū)早古生代海相地層產能探明的效果顯著，四川盆地侏羅紀陸相、鄂爾多斯盆地三疊紀陸相地層頁巖氣也實現(xiàn)突破，此外在西北地區(qū)侏羅紀陸相、南方中揚子區(qū)晚古生代海陸交互相、東部斷陷盆地早第三紀古近系陸相地層等均取得重要進展[14]。中國頁巖氣勘探開發(fā)在“十三五”期間取得明顯進展且其商業(yè)化開發(fā)駛入快車道[15]，已形成以四川盆地及其周緣海相頁巖氣為代表的商業(yè)化開發(fā)示范區(qū)[13]。預測2025 年全國頁巖氣產量將占天然氣的 13.8%～14.5%，頁巖氣產量合計可望達392億m3[8]。基于中國頁巖氣工業(yè)具備頁巖氣儲量豐富、相關技術取得重大突破、能源轉型受到重視的優(yōu)勢[16]，因而“十四五”時期我國頁巖氣勘探開發(fā)將有更大發(fā)展，其產業(yè)化將迎來黃金時期。

長江經濟帶是關系國家重大戰(zhàn)略發(fā)展全局的創(chuàng)新驅動經濟帶和生態(tài)文明建設先行示范帶，跨越東中西 3 個地區(qū)，涵蓋中南和西南及華東地區(qū)的四川、重慶、貴州、湖北、湖南、江蘇、浙江和安徽等11省市在內的整個長江流域，地理位置重要且自然資源豐富，同時也是中國主要成礦帶之一，在區(qū)域發(fā)展總體格局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位；構建長江經濟帶旨在打造中國經濟新支撐及具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶，其發(fā)展速度和質量對全國經濟轉型升級建設意義重大[2，17]。

長江經濟帶頁巖氣資源豐富，其沿線省市頁巖氣地質資源量 92 萬億m3、技術可采資源量 17 萬億m3，分別占全國頁巖氣相應資源總量的75%、77%[18]，擁有廣闊的開發(fā)前景。2018年長江經濟帶9省市天然氣市場消費量達993億m3，占全國消費總量的36.2%[19]。長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)的重要意義在于服務國家能源安全與減緩環(huán)境污染、緩解區(qū)域地表礦產資源枯竭與提升清潔低碳能源供應水平、優(yōu)化經濟帶能源結構與創(chuàng)新建設綠色清潔能源體系，從而有效助力長江經濟帶的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設[18，20]。為使長江經濟帶頁巖氣資源開發(fā)滿足工業(yè)和民用的能源需求并對完成我國2030年計劃碳達峰和2060年碳中和任務中發(fā)揮更大的作用，很有必要對其頁巖氣勘探開發(fā)布局與扶持政策現(xiàn)狀進行總結歸納，以期為頁巖氣的合理綜合利用提供科學依據(jù)，致力于將資源潛力轉化為生產能力和經濟優(yōu)勢，從而為長江經濟帶產業(yè)轉型升級和打造沿江綠色能源產業(yè)帶提供重要資源基礎。

1 長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)布局

1.1 建立頁巖氣地質調查聯(lián)動協(xié)調機制

為了保障我國能源安全以及拓展油氣勘查開發(fā)的新領域，國家提出建設長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)基地，目前已初步建立較為順暢、密切的頁巖氣地質調查聯(lián)動協(xié)調機制，且地質評價表明長江經濟帶頁巖氣遠景資源豐富及潛力巨大。

在國土資源部的統(tǒng)籌安排下，中國地質調查局于2015年將長江經濟帶地質調查(含頁巖氣)工作納入國家地質調查工作總體部署，與 11 個省(市)國土資源主管部門密切合作，統(tǒng)籌協(xié)調中央與地方的工作部署、組織實施、成果應用，構建長江經濟帶涵括頁巖氣的地質信息資源共享平臺，共同推進長江經濟帶頁巖氣勘查與開發(fā)的公益地質調查[17]。2015年地質調查局油氣調查中心、貴州省國土資源廳、黔能頁巖氣公司三方聯(lián)動推進黔北頁巖氣調查評價，聯(lián)合成立黔北頁巖氣資源調查評價指揮部，統(tǒng)籌部署和組織實施頁巖氣資源調查與勘查工作，在規(guī)劃部署、項目立項、組織實施、成果形成、信息服務等環(huán)節(jié)加強溝通聯(lián)系，探索建立共同出資、資料共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合調查、成果共有的合作新模式[21]。在湖北宜昌鉆獲優(yōu)質頁巖氣以及鄂西秭歸和湘西慈利部署實施的頁巖氣調查也取得重要進展[17]。已建立重慶市-區(qū)-鎮(zhèn)三級協(xié)調機制并部署氣田勘探開發(fā)總體戰(zhàn)略，確立常態(tài)化溝通推進機制，重慶市境內頁巖氣開發(fā)項目目前均實現(xiàn)了投資、產能雙超前的建設任務[22]。聯(lián)動協(xié)調機制在長江經濟帶后續(xù)頁巖氣資源評價中也發(fā)揮了至關重要的作用。

1.2 形成從長江上游向中下游拓展的布局態(tài)勢

長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破：重慶涪陵國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)是我國首個頁巖氣產業(yè)化開發(fā)基地，有力推動了綠色低碳能源產業(yè)帶建設[20]；2015年貴州遵義鉆獲含氣性較好的2個厚層含油氣新層系，其中安頁1井獲得日產10萬m3的穩(wěn)定高產工業(yè)氣流[20，23]，帶動整個南方新區(qū)新層系常規(guī)天然氣和頁巖氣勘查；長江中游湖北宜昌鄂宜頁1井獲得日產12.38萬m3的高產頁巖氣流，在遵義、宜昌實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)并形成2個比較大的頁巖氣勘探開發(fā)基地；下游的安徽宣武地區(qū)寧國市首次發(fā)現(xiàn)頁巖油和頁巖氣同生共處的新油氣田，將開啟頁巖氣油勘探開發(fā)的新類型[23]。在皖南沿江坳陷帶、江西萍樂—浙江錢塘坳陷帶、南華北地區(qū)“兩帶一區(qū)”已實施10口頁巖氣調查井,其中9口井分別在三疊、二疊、志留、寒武紀獲得包括頁巖氣在內的“三氣三油”重要新發(fā)現(xiàn),揭示了下?lián)P子及南華北中—古生代頁巖油氣資源勘查潛力以及預示新區(qū)、新層系的開辟[24]；同時圈定江西豐城與高安、安徽五區(qū)(宿州、淮南、宣城、巢湖—含山、南陵)、浙江江山和桐廬等10個遠景區(qū),依據(jù)調查勘探思路、鉆探目標部署和勘探開發(fā)評價，研究下?lián)P子古生界頁巖氣的成藏模式和機理，推廣應用三維地質建模手段，力爭早日實現(xiàn)實質性的工業(yè)性突破[24]。

自然資源部地質調查局于2019年1月22日組織實施頁巖氣調查科技攻堅戰(zhàn)并在鄂西取得戰(zhàn)略性突破[25]，相繼在貴州遵義、湖北宜昌、安徽宣城等地取得重大突破，初步形成貴州遵義、湖北宜昌兩大頁巖氣資源基地并實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)[25]。鄂西地區(qū)在震旦紀、寒武紀、志留紀3個地質層系也均獲高產頁巖氣流，鄂西頁巖氣地質資源量達11.68萬億m3，具有建成年產能100億m3的基礎，與重慶涪陵、四川長寧-威遠“三足鼎立”，有望成為我國頁巖氣勘查開發(fā)和天然氣增儲上產的新基地，也標志著我國頁巖氣勘查開發(fā)已由長江上游向中下游戰(zhàn)略拓展，“缺煤、少油、乏氣”的長江經濟帶有望形成綠色能源勘查開發(fā)新格局[25]。綜上所述，長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)已實現(xiàn)從上游向中游、下游快速拓展的布局態(tài)勢。

1.3 發(fā)揮國家級頁巖氣示范區(qū)引領作用

“十二五”期間在長江經濟帶已建立涪陵、長寧—威遠、昭通3個國家級頁巖氣示范區(qū)，“十三五”期間通過關鍵工程技術、高效管理模式、適用體制機制的試驗示范以加強示范區(qū)建設。 至 2019 年末，涪陵、長寧—威遠2個千億立方米級的海相頁巖氣田的探明儲量為1.81萬億m3、產量 154.1億m3/a；昭通探區(qū)海陸過渡相頁巖氣資源豐富且具有良好的勘探開發(fā)前景，可以作為重要的后備突破層系之一，優(yōu)選的太陽—大寨地區(qū)和雄赫東區(qū)2個有利區(qū)頁巖氣資源量近 800億m3[26]。在國家財政補貼情況下，長寧—威遠、昭通、涪陵示范區(qū)的實施井內部收益率均超 8%，從而達到3 500 m 以淺的頁巖氣資源規(guī)模效益開發(fā)[27]。

按照國家千億級天然氣產能建設總體規(guī)劃，川渝兩地將統(tǒng)籌推進頁巖氣資源勘探開發(fā)，進一步發(fā)揮各個氣田的引領作用，深化頁巖氣開發(fā)利益共享機制及加大跨省區(qū)塊勘探開發(fā)力度[22]，其中長寧—威遠、涪陵國家級頁巖氣等示范區(qū)發(fā)揮著引領作用。2020年川渝兩省市著力打造天然氣千億級產能基地，提出2020—2035年總投資7100億元共同打造川渝天然氣千億級產能基地[22]。

涪陵頁巖氣田2017年累計探明地質儲量超過6 000億m3[5]，截止至2021年6月涪陵氣田已累計產頁巖氣突破370億m3，成為“氣化長江經濟帶”行動的重要資源[28-29]。通過川氣東送管道將涪陵頁巖氣源源不斷地輸往中南、華東等地，為長江經濟帶發(fā)展提供清潔低碳能源，使我國頁巖氣加速邁進大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段[5]。涪陵頁巖氣示范基地的成功經驗表明，開展精細地質研究以落實資源儲量、推廣勘查開發(fā)示范基地的建設經驗、堅持自主創(chuàng)新以突破技術瓶頸、創(chuàng)新組織管理以構建利益共享機制與落實環(huán)保主體責任制等舉措是推動頁巖氣快速規(guī)模化和產業(yè)化開發(fā)的基礎和前提[10]。應借鑒“涪陵樣板”盡早開展精細地質研究以查明長江經濟帶中下游頁巖氣資源量，因地制宜設立勘查示范基地以推廣成功經驗，加快推進長江經濟帶頁巖氣勘查開發(fā)新格局及實現(xiàn)綠色勘查開發(fā)[11]。

2019年9月29日,長寧―威遠國家級頁巖氣示范區(qū)長寧區(qū)塊日產氣量達到1 190萬 m3,歷年累計投產179口井,生產頁巖氣72.75億 m3[30]。長寧國家級頁巖氣示范區(qū)的建設和上產歷程，早期以工程探索和實踐為主，歷經了評層選區(qū)、先導試驗、示范區(qū)建設 3 個階段，到第3階段依托主體技術全面推進地質工程一體化，目前川南地區(qū)頁巖氣快速上產的時機已經成熟[31]；已建成 25億 m3的頁巖氣年產能力，初步實現(xiàn)3 500 m 以淺頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)，當前已邁入新的發(fā)展時期[31-32]。在長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)建設過程中，對地質評價與開發(fā)優(yōu)化、水平井鉆井及壓裂、水平井工廠化作業(yè)、高效清潔開采等關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻關，創(chuàng)新建立適合我國南方多期構造演化海相頁巖氣勘探開發(fā)的綜合地質評價、開發(fā)優(yōu)化、水平井優(yōu)快鉆井、水平井體積壓裂、叢式井工廠化作業(yè)以及高效清潔開采技術，從而為全面建成國家級頁巖氣示范區(qū)提供了有力的技術保障[33]。

昭通示范區(qū)通過十多年持續(xù)在滇黔北構造復雜帶的勘探開發(fā)探索，創(chuàng)新性提出山地頁巖氣“三元控藏”富集賦存理論，建立適用南方海相頁巖氣的地質工程三大技術體系八項創(chuàng)新技術，形成山地頁巖氣優(yōu)快鉆完井及工廠化作業(yè)示范技術，提升頁巖氣壓裂施工的效率和體積壓裂的效果[34]。探明頁巖氣儲量超 1 000億m3，優(yōu)選黃金壩、紫金壩、太陽大寨 3 個山地頁巖氣建產區(qū)，高效綠色建成 18億m3/a 頁巖氣產能規(guī)模，實現(xiàn)了復雜山地頁巖氣勘探多點突破和規(guī)模效益開發(fā)[34]。

由上可知，長江經濟帶的頁巖氣國家級示范區(qū)主導了我國頁巖氣勘探開發(fā)的理論、技術與管理創(chuàng)新，對我國頁巖氣勘探開發(fā)具有很強的示范引領作用，也為我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.4 推進核心技術創(chuàng)新與設備國產化

頁巖氣勘探開發(fā)實屬高科技戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，需解決地下溶洞、暗河、淺層氣和井漏等難關，在引進消化國際先進技術的同時還需推進勘探開發(fā)核心技術創(chuàng)新以及注重設備國產化進程，并需加強前瞻性技術研究的儲備工作，以期助力我國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

“十二五”期間，我國在國家科技重大專項、“973計劃”中設立“頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術”研究相關項目，已在儲層評價、水平井鉆完井、壓裂改造等方面取得技術創(chuàng)新。已成功研制3000型壓裂車等具有自主知識產權的裝備并基本實現(xiàn)裝備的國產化[35]，通過“十二五”攻關掌握3 500 m以淺的海相頁巖氣勘探開發(fā)核心技術且實現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)[36]。基于頁巖氣“二元富集”理論的創(chuàng)新提出以建立頁巖氣選區(qū)評價標準，集成以氣藏綜合評價、水平井優(yōu)快鉆井、長水平井分段壓裂試氣、試采開發(fā)和以綠色生產配套為主的涪陵頁巖氣開發(fā)技術體系，為頁巖氣大規(guī)?？碧介_發(fā)奠定理論和技術基礎[37-39]，自此標志著我國頁巖氣勘探開發(fā)技術取得突破性進展。

由于中國頁巖氣的埋藏深度大、氣藏結構復雜、儲存條件差，生產頁巖氣時對壓裂設備的要求遠高于美國的淺層氣源。“十三五”期間以中石油、中石化為代表的大型國企通過不斷的技術攻關，初步研制出1套適合中國氣田地質條件的、具有國際領先水平的頁巖氣勘探開發(fā)成套技術裝備體系。國產“橋塞”獨立自主研制成功后已在涪陵氣田廣泛使用并大幅降低單井的生產成本，而在“十四五”期間頁巖氣勘探開發(fā)設備相關的核心技術研發(fā)需求將大量釋放。采用勘探開發(fā)一體化、地質工程一體化對關鍵技術進行攻關，高效開發(fā)涪陵頁巖氣田并探明中國首個深層頁巖氣田―威榮頁巖氣田，實現(xiàn)中國首個常壓頁巖氣田規(guī)模商業(yè)發(fā)現(xiàn)，落實深層、常壓5個千億方資源規(guī)模新陣地，侏羅系陸相頁巖油氣、二疊系海相頁巖氣以及中揚子新區(qū)新層系勘探均取得新發(fā)現(xiàn)[40]。

“十三五”期間在四川盆地的中淺層區(qū)實現(xiàn)頁巖氣全面開發(fā),其深層海相頁巖氣及盆地外復雜構造常壓區(qū)海相頁巖氣實現(xiàn)有效開發(fā)，海陸過渡相頁巖氣和陸相頁巖氣領域勘探獲得突破[13]。常壓頁巖氣開發(fā)技術經多年探索攻關取得重要成果，以渝東南盆緣構造復雜帶南川—武隆地區(qū)為代表的常壓頁巖氣在地質認知、工藝技術、成本管控、勘探突破、產能建設取得突破[41]；通過攻關四川盆地致密氣及深層—常壓頁巖氣的油氣富集理論、甜點預測技術及低成本工程工藝技術，發(fā)現(xiàn)并培育四川盆地涪陵頁巖氣田2個10億t 級大油氣田[42]。不斷深化頁巖氣地質理論認識，專注深層頁巖氣富集機理以及常壓頁巖氣富集規(guī)律研究，創(chuàng)新形成海相頁巖氣提高采收率技術、3 800 m深層頁巖氣開發(fā)技術和常壓頁巖氣低成本技術體系，持續(xù)助推頁巖氣儲、產量快速增長，實現(xiàn)頁巖氣跨越式發(fā)展[40]。

長江經濟帶頁巖氣勘探在“十三五”期間已掌握埋深大于3 500 m的深層開發(fā)技術。2019年3月底，威(遠)榮(縣)頁巖氣田提交探明儲量1 247億m3，預計2020年建成10億m3/a產能；丁山—東溪區(qū)塊埋深大于4 200 m的高產頁巖氣井采用壓裂工藝技術，獲日產31萬m3高產氣流[5，43-47]。埋藏深度3 500m～4 500 m范圍內的深層頁巖氣評價也于2019年在四川盆地威遠、瀘州和大足等地區(qū)取得突破[36]，進一步證實了深層頁巖氣的勘探開發(fā)潛力。威榮頁巖氣田在開發(fā)過程中已突破深層頁巖氣田的開發(fā)瓶頸，實現(xiàn)了深層頁巖氣規(guī)模高效開發(fā)，對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和沿長江經濟帶發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義[48]。

中石油于2021 年 5 月 1 日在川南古坳中隆低陡構造區(qū)順利完鉆瀘 211 井，井深 6 880 m，用以評價川南地區(qū)超深層龍馬溪組頁巖氣儲層品質、含氣性、水平井產能及鉆井、壓裂主體工藝適應性，屬目前國內首口大于 5 000 m 的頁巖氣水平井，刷新了國內頁巖氣井埋深紀錄[49]，標志著我國深層氣開發(fā)于“十四五”開局之年即實現(xiàn)質的突破。

綜上所述，長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)經過“十二五”、“十三五”技術攻關，已初步形成適合不同地質條件的頁巖氣勘探開發(fā)技術體系，關鍵核心技術裝備制造基本實現(xiàn)國產化，具有自主知識產權的勘探開發(fā)技術日趨成熟并實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；⑸虡I(yè)化開發(fā)突破?！笆濉睍r期已掌握埋深大于3 500 m的深層開發(fā)技術，“十四五”初期順利完鉆埋深大于 5 000 m的頁巖氣水平井，超深層氣開發(fā)關鍵技術的系統(tǒng)突破促進頁巖氣快速發(fā)展并正式邁進大規(guī)模商業(yè)化階段，但仍需深度研發(fā)符合我國地質特征、氣源成藏規(guī)律、氣源類型的勘探開發(fā)技術體系并降低鉆井成本、提升壓裂水平、提高采氣效率、開發(fā)核心裝備、加強外輸管網建設，鼓勵各主體進入頁巖氣勘探開發(fā)領域并開啟聯(lián)合開發(fā)頁巖氣的新模式。

2 頁巖氣扶持政策與標準體系

國家和長江經濟帶各地方政府均重視并支持頁巖氣的勘探開發(fā)，雖面臨著資源、環(huán)境、技術、成本和政策等挑戰(zhàn)，但已在礦權秩序維護、科技攻關、政策扶持、標準制訂、先導試驗區(qū)建設和體制創(chuàng)新等方面得到大力推進[50]。頁巖氣經國務院批準于2011年底成為我國第172個獨立礦種[5]，部分消除了頁巖氣勘探開發(fā)的體制障礙。我國已相繼出臺《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》《頁巖氣產業(yè)政策》《關于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》《加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關工作的通知》《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》《關于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣頁巖氣增值稅有關問題的公告》等扶持政策[51]，涵蓋頁巖氣產業(yè)中的資源管理、財政激勵、市場開拓和價格調控、基礎設施、技術攻關和對外合作等各方面并實行稅費減免政策[16]，從而有效保障頁巖氣商業(yè)化、規(guī)?；a。

國家能源局于2013年10月份公布的《頁巖氣產業(yè)政策》中明確國家將按頁巖氣開發(fā)利用量對頁巖氣生產企業(yè)直接給予財政補貼；從2018年4月1日起至2021年3月31日，財政部、稅務總局對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%[5]。重慶地方政府于2020年3月24日發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關于明確頁巖氣開發(fā)分行政區(qū)域統(tǒng)計及稅收分配有關事項的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕33號)，其中對其增值稅及附加進行詳細規(guī)定，如相關油氣田企業(yè)中提供建筑服務的，適用一般計稅辦法的按2%預征率計算繳納增值稅，適用簡易計稅辦法的按3%預征率計算繳納增值稅;提供除建筑服務以外的生產性勞務，按3%預征率計算繳納增值稅[52]。為貫徹落實自2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《財政部、稅務總局關于對頁巖氣減征資源稅的通知》的優(yōu)惠政策公告，提出自2018年4月1日至2021年3月31日對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%，具體操作按財稅〔2018〕26號文規(guī)定執(zhí)行[53]。

頁巖氣資源評價和勘查開發(fā)標準體系也在逐步完善：國家能源局于2013年7月5日批準成立能源行業(yè)頁巖氣標準化技術委員會(NEA/TC 26),主要負責頁巖氣標準的歸口管理以及研究建立頁巖氣全產業(yè)鏈技術標準體制等工作。目前由《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術規(guī)范》《頁巖含氣量測定方法》《頁巖氣調查地震資料采集技術規(guī)程》等技術標準構建的頁巖氣標準體系已初步成型[51]。我國首個頁巖氣勘探開發(fā)的國家環(huán)保標準GB/T 39139.1—2020《頁巖氣環(huán)境保護 第1部分：鉆井作業(yè)污染防治與處置方法》于2021年5月1日發(fā)布實施，成為我國頁巖氣勘探開發(fā)鉆井作業(yè)過程中環(huán)境保護的重要規(guī)范性文件，將有力推動我國頁巖氣資源持續(xù)快速開發(fā)利用，為實現(xiàn)2030 年頁巖氣產量規(guī)劃目標打下堅實基礎[54]。經國際標準化組織天然氣技術上游領域分技術委員會同意，中國石油西南油氣田公司天然氣研究院于2021年6 月就“天然氣—上游領域—滑溜水降阻性能測試方法”預備工作項目首次成立涉及頁巖氣勘探開發(fā)的相關國際標準工作組，由此標志著我國頁巖氣技術標準正式邁出國際化步伐[55]。

由上可知，國家和長江經濟帶各地方政府在財政補貼方面均出臺減征頁巖氣資源稅的相關政策并取得一定成效，扶持政策和標準體系在我國頁巖氣產業(yè)迅速發(fā)展中起到重要的推動作用。國家財政補貼對于推進未來頁巖氣商業(yè)開發(fā)仍具有重要影響，因而建議在制定國家頁巖氣“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃時應保持頁巖氣扶持政策的連續(xù)性。

3 結 論

(1)長江經濟帶是我國未來頁巖氣資源的主力產區(qū)，也是“十四五”時期我國兼具示范引領作用的頁巖氣開發(fā)主要實驗基地，其頁巖氣遠景資源豐富且潛力巨大。全面部署長江經濟帶的頁巖氣資源開發(fā)，已形成從上游向中下游拓展的勘查開發(fā)布局態(tài)勢，初步創(chuàng)建國家支持引導、地方政府主導和有關職能部門配合的長江經濟帶地質調查工作創(chuàng)新驅動機制，并進一步加快構建長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)的新格局、新體系。

(2)長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)技術水平經過十幾年的自主創(chuàng)新發(fā)展已有顯著提高并取得突破性進展，不少關鍵技術已達到國際領先水平，目前基本形成符合長江經濟帶地質條件的、具有自主知識產權的頁巖氣勘探開發(fā)技術體系并已形成示范區(qū)，國家級示范區(qū)的示范效應顯著，“十三五”期間長江經濟帶頁巖氣商業(yè)化實現(xiàn)快速開發(fā)。

(3)國家已相繼出臺頁巖氣產業(yè)相關扶持政策，頁巖氣資源評價和勘查開發(fā)標準體系也在逐步完善。首次成立涉及頁巖氣勘探開發(fā)的“天然氣—上游領域—滑溜水降阻性能測試方法”相關國際標準預備工作組，標志著我國已積極參與頁巖氣國際標準化活動。扶持政策及標準體系在我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展中起到推動作用，建議在制定國家頁巖氣“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃時應保持頁巖氣扶持政策的連續(xù)性。

(4)“十四五”期間仍需全方位分層次布局并繼續(xù)強化頁巖氣深層勘探開發(fā)核心技術攻關，注重前瞻性技術儲備，同時兼顧深化中下游區(qū)域頁巖氣的地質評價等資源摸底及潛在富集區(qū)域圈定等基礎工作，充分發(fā)揮國家級頁巖氣示范區(qū)的引領作用，進一步完善扶持政策與標準體系，從而加快長江經濟帶頁巖氣勘探開發(fā)進程與提升發(fā)展空間，不斷推動“十四五”時期及未來我國頁巖氣產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。