許志騰

（福建省福能新能源有限責(zé)任公司 福建莆田 351100）

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上和2020 年氣候雄心峰會上的講話，向全世界傳遞作為發(fā)展中國家在碳排放態(tài)度的最強(qiáng)音：2030 年前達(dá)到碳峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會提出，要貫徹新發(fā)展理念，加快推動綠色低碳發(fā)展。李克強(qiáng)在十三屆全國人大四次會議政府工作報告中指出，要制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，大力發(fā)展新能源。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞碳達(dá)峰、碳中和的相繼表態(tài)，核心就是要大力發(fā)展新能源，為“十四五”及今后新能源的發(fā)展定下總體基調(diào)。

1 全國風(fēng)電、光伏發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年是非水可再生能源（海上風(fēng)電除外）實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)前的最后節(jié)點(diǎn)。自2021 年起，陸上風(fēng)電和光伏不再享受國家可再生能源補(bǔ)貼，各投資主體也盡最大努力搶在年底前實(shí)現(xiàn)裝機(jī)全容量并網(wǎng)。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，2020 年全國新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7 167 萬kW，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量28 153萬kW；新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量4 820 萬kW，累計并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量25 343 萬kW；風(fēng)電和光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量合計53 496萬kW。但距離2030 年風(fēng)電和光伏12 億裝機(jī)容量目標(biāo)仍有較大差距；意味著2021 年至2030 年期間，平均每年還應(yīng)新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量約6 650 萬kW。為此，近期各省級行政單位、部分央企國企也行動起來，相繼發(fā)布碳達(dá)峰、碳中和行動方案及“十四五”新能源專項規(guī)劃，百萬裝機(jī)甚至千萬裝機(jī)能源基地規(guī)劃屢見不鮮，新能源產(chǎn)業(yè)迎來了“風(fēng)光”盛宴。

2 福建省風(fēng)電、光伏發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020 年底，全省電力并網(wǎng)裝機(jī)容量約6 325 萬kW，其中：水電裝機(jī)容量1 156 萬kW，占比為18.27%；風(fēng)電裝機(jī)容量486 萬kW，占比為7.8%；光伏裝機(jī)容量30 萬kW，占比為0.47%；全省可再生能源裝機(jī)總?cè)萘繛? 672 萬kW，占比為26.4%。2020 年全省總發(fā)電量2 537 億kWh，其中：水力發(fā)電量207.6 億kWh，占比為8.18%；風(fēng)力發(fā)電量112.3 億kWh，占比為4.43%；光伏發(fā)電量3.28 億kWh，占比為0.13%；全省可再生能源發(fā)電總量為328.18 億kWh，占比為12.74%。

為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，近日，國家能源局下發(fā) 《關(guān)于征求2021 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030 年預(yù)期目標(biāo)建議的函》，明確各省級省級行政單位可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。其中，福建省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重將從2021 年占比18%逐年提高至2030 占比40%，平均每年應(yīng)提高2.2 個百分點(diǎn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2020 年全省可再生能源發(fā)電總量為328.18 億kWh，占比為12.74%?？紤]到2020 年福建省水電屬特枯年份，因此按多年平均利用小時約3 000 h 予以修正，修正后水電占比約12%；預(yù)計2020年全省可再生能源占比約16.56%，這與國家能源局下達(dá)給福建省的2021 年考核指標(biāo)差1.44%。

3 提高可再生能源消納權(quán)重主要措施

3.1 有序放開陸上風(fēng)電開發(fā)政策

福建省地處東南沿海，受益于臺灣海峽“狹管效應(yīng)”的影響，風(fēng)能資源豐富，陸上風(fēng)電總儲量達(dá)4 131 萬kW。目前，省內(nèi)陸上風(fēng)電開發(fā)率還不高，陸上風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘考s300 萬kW。2017 年之后，省政府未再下發(fā)陸上風(fēng)電開發(fā)方案，截止2020年底，全省已核準(zhǔn)的存量陸上風(fēng)電場已基本建成投產(chǎn)，在省政府未下發(fā)新的陸上開發(fā)方案之前，陸上風(fēng)電再無增量。

2021 年起并網(wǎng)的陸上風(fēng)電，不再享受國家補(bǔ)貼，這對陸上風(fēng)電的開發(fā)提出較高門坎。福建省沿海風(fēng)資源較豐富，在平價上網(wǎng)的前提下，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，部分項目仍具備開發(fā)條件。在未涉及生態(tài)紅線的前提下，建議省政府有序放開沿海部分陸上風(fēng)電場項目開發(fā)政策。伴隨著陸上風(fēng)電搶裝潮的落幕，風(fēng)機(jī)單位千瓦價格也回歸市場理性。從近期投標(biāo)的幾個項目來看，風(fēng)機(jī)單位千瓦價格已降至2 500～2 700 元/kW；湘電風(fēng)能在某個項目中甚至報出了超低價1 983 元/kW。相信隨著風(fēng)電整機(jī)技術(shù)的不斷創(chuàng)新進(jìn)步，風(fēng)機(jī)單位千瓦價格將進(jìn)一步下降。屆時，部分暫時不具備開發(fā)條件的內(nèi)陸風(fēng)電場也將拉開序幕。

3.2 大力推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)

福建省近海風(fēng)能資源儲量估計為陸地上的3～4 倍。2017年，國家能源局復(fù)函同意福建海上風(fēng)電規(guī)劃：17 個風(fēng)電場總規(guī)模1 330 萬kW，包括福州、漳州、莆田、寧德和平潭所轄海域17 個風(fēng)電場。到2020 年底，福建省海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約200萬kW。2021 年底是海上風(fēng)電能夠取得國家可再能能源貼補(bǔ)的最后時限，在建風(fēng)電場各投資主體都在搶時間、搶資源，風(fēng)機(jī)、塔筒、施工人員、基礎(chǔ)施工設(shè)備、運(yùn)輸船、吊裝船均是稀缺資源，特別是吊裝船，更是一船難求；風(fēng)機(jī)設(shè)備價格仍在高位，施工成本更是水漲船高。2021 年后，隨著海上風(fēng)電搶裝潮的落幕，海上風(fēng)機(jī)單位千瓦價格也將回歸市場理性，施工成本也將明顯下降；屆時，海上風(fēng)電將迎來集中開發(fā)。

3.3 積極推進(jìn)分布式光伏和分散式風(fēng)電發(fā)展

2021 年3 月，國家能源局發(fā)布通知，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。

（1）發(fā)展分布式光伏。福建省太陽能資源屬于較豐富地區(qū)，年總輻射量在3 800 MJ/m2～5 400 MJ/m2，由東南沿海向內(nèi)陸遞減，其中以莆田至詔安一帶沿海最為豐富。福建省已投產(chǎn)規(guī)模光伏電站不多，因光伏電站占地面積太大，在高壓的生態(tài)環(huán)保政策下，后續(xù)再上馬的可能性也不大。為充分太陽能資源，提高我省可再生能源權(quán)重，建議：一是利用沿海地區(qū)眾多漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展?jié)O業(yè)光伏?？蓞⒖甲岎B(yǎng)殖戶以魚塘、蝦池等養(yǎng)殖區(qū)域入股光伏電站的方式，投資光伏電站；或者由投資主體先行租用養(yǎng)殖區(qū)，光伏電站投產(chǎn)后再統(tǒng)一對外承包養(yǎng)殖等方式發(fā)展?jié)O業(yè)光伏。二是利用各工業(yè)園區(qū)廠房，發(fā)展屋頂光伏，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)；減少電網(wǎng)供電節(jié)約大量電費(fèi)，同時負(fù)荷較輕時余電上網(wǎng)，額外獲取一定發(fā)電收入。三是因地制宜，利用農(nóng)業(yè)種植大棚發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏和利用廢棄礦山改造發(fā)展礦山光伏等。

（2）發(fā)展分散式風(fēng)電。莆田及以南沿海地區(qū)海岸帶地區(qū)是全省年平均風(fēng)速最大的地區(qū)，年平均風(fēng)速一般在7 m/s～9 m/s。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研，綜合風(fēng)能資源、并網(wǎng)條件、交通運(yùn)輸和施工安裝條件、裝機(jī)規(guī)模、水文和地質(zhì)條件、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)要求等多方面因素，該區(qū)域仍有15 個分散式風(fēng)電場具備選址條件，總裝機(jī)容量約34.2 萬kW。

4 踐行綠色能源與生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合機(jī)制

在以往風(fēng)電場開發(fā)過程中，由于對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念不強(qiáng)，對林業(yè)、水保、環(huán)保政策理解不深，對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞；特別是內(nèi)陸風(fēng)電場，由于山高路陡，設(shè)備運(yùn)輸對道路的要求更高，容易造成高邊坡和青山掛白。

“綠水青山就是金山銀山”，這是我們黨和國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。2021 年3 月，習(xí)近平總書記在福建考察時提出，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局。在后續(xù)陸上風(fēng)電建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重中之重的工作。一是事前審批，做到合法合規(guī)；二是事中監(jiān)管，做好過程監(jiān)測工作；三是事后恢復(fù)，做好修復(fù)工作。做好生態(tài)修復(fù)工程“三同時”，即與風(fēng)電場主體工程同時設(shè)計、同時施工、風(fēng)電場投產(chǎn)時同時恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在踐行新能源企業(yè)使命，發(fā)展綠色能源的同時，建成效益佳、生態(tài)美的新能源場站。

5 對現(xiàn)行制度的一點(diǎn)建議

風(fēng)電場項目建設(shè)有其特殊性和客觀性，建議林業(yè)、土地等相關(guān)政府部門，對以往風(fēng)電場項目建設(shè)中普遍存在的違法狀況進(jìn)行調(diào)研，針對制度層面不合理的條款進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或修改，避免違法違規(guī)事件的發(fā)生。

在以往風(fēng)電場建設(shè)過程中，存在一定林業(yè)、土地違法違規(guī)等行為，主要表現(xiàn)形式有：未批先建、批東占西、少批多占等。究其原因，一是由于項目業(yè)主、施工單位對林業(yè)、土地等政策理解不深、重視不夠。二是參建方各單位對項目微觀選址不夠深入，未有效規(guī)避場內(nèi)敏感點(diǎn)。三是現(xiàn)行林業(yè)、土地等相關(guān)法律制度對風(fēng)電場的建設(shè)不盡合理。例如：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)每個風(fēng)電場只能辦理一次，且該手續(xù)應(yīng)在項目建設(shè)之前辦結(jié)。項目建設(shè)過程中，出于尊重當(dāng)?shù)孛袼?、社會維穩(wěn)或其他客觀原因，經(jīng)協(xié)調(diào)風(fēng)機(jī)機(jī)位仍無法正常建設(shè)時，業(yè)主一般考慮移位，由此造成違法使用土地的情況。建議自然資源管理部門允許風(fēng)電場用地二次報批或辦理異地變更手續(xù)，避免違法違規(guī)事件發(fā)生。

6 結(jié)語

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是我們黨和國家做出的系統(tǒng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)。各相關(guān)部門要做好實(shí)施細(xì)則，配套法規(guī)、規(guī)章與政策的銜接；各級企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，上下聯(lián)動，共同推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)順利達(dá)成，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。