鄧小松,袁 晉
(1.四川省綠色食品發(fā)展中心,四川 成都 610041;2.成都市種子管理站,四川 成都 610041)
綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(以下簡稱“基地”)是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制體系等要求實施生產(chǎn)與管理,建立健全并有效運(yùn)行基地管理體系,具有一定規(guī)模,并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核批準(zhǔn)的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所[1]?;亟ㄔO(shè)有3個重要意義:一是提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,基地按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系,落實統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)措施,實現(xiàn)基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量等全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);二是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,基地推行“以品牌為紐帶、企業(yè)為主體、基地為依托、農(nóng)戶為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,建立企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)與原料基地對接,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;三是提高品牌化發(fā)展水平,基地為企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料來源,簡化企業(yè)申請綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的程序,提高企業(yè)申請綠色食品產(chǎn)品標(biāo)志使用的積極性,促進(jìn)綠色食品產(chǎn)品發(fā)展,增強(qiáng)綠色食品品牌效應(yīng)。
四川自2006年啟動基地建設(shè),依托良好的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在各級黨委、政府的重視和支持下,取得了明顯成效。截止2019年底,全省成功建設(shè)糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地66個、面積58.53萬hm2,基地數(shù)量位居全國第二,西部第一。為保障我省綠色食品事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
近年來,基地建設(shè)成為了我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要增長點。據(jù)統(tǒng)計,全省基地帶動農(nóng)戶320多萬戶,基地農(nóng)戶戶均增收500元以上。蒼溪縣推行“四保+分紅”農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,全縣新型經(jīng)營主體通過該聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè),帶動2.5萬貧困人口每年人均增收3000元以上。眉山市東坡區(qū)基地助農(nóng)增收2.58億元,基地農(nóng)戶人均增收985元。榮縣基地帶動22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、15萬農(nóng)戶增收2.3億元,戶均增收1524元。我省基地建設(shè),有效地帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
通過建設(shè)基地,引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度得到明顯提升。廣元市建設(shè)基地13個、面積11.04萬hm2,全市聯(lián)結(jié)基地的龍頭企業(yè)36家,其中產(chǎn)值億元以上的2家、1000萬元以上的16家,訂單生產(chǎn)率達(dá)到80%以上。涼山州政府通過10.13萬hm2馬鈴薯基地,狠抓“培育龍頭、強(qiáng)化帶動,多元開發(fā)、精深加工,培育中介、開拓市場,拓寬渠道、壯大營銷,訂單生產(chǎn)、促進(jìn)增收”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè),重點培育和引進(jìn)了豪吉集團(tuán)、科興薯業(yè)等11家龍頭企業(yè),建成大型加工企業(yè)15家、中小加工企業(yè)119個,形成年鮮薯加工能力130萬t,初步實現(xiàn)了馬鈴薯就地加工、就地增值,提高了產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力,提高了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
我省基地建設(shè),嚴(yán)格按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施生產(chǎn)和管理,將綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格貫徹到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,嚴(yán)格落實到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)簽、貯藏運(yùn)輸全環(huán)節(jié)。并依靠州、縣級政府的強(qiáng)力推動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟進(jìn)對接,嚴(yán)格按照 “統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、管理,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。
綠色食品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表,是各級政府、農(nóng)業(yè)部門抓品牌農(nóng)業(yè)的重要抓手和有效載體,基地建設(shè)為綠色食品發(fā)展提供了重要保障,有力地促進(jìn)了綠色食品發(fā)展。截至2019年底,全省基地共生產(chǎn)綠色食品初級原料1058萬t,發(fā)展綠色食品產(chǎn)品422個,占全省綠色食品總數(shù)的29%,有力保障全省綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。眉山市東坡區(qū)1.23萬hm2綠色食品原料蔬菜基地,為8家企業(yè)的59個綠色食品泡菜產(chǎn)品提供穩(wěn)定的原料。雅安市雨城區(qū)1.23萬hm2綠色食品茶葉基地,為12家企業(yè)的131個綠色食品茶葉產(chǎn)品提供原料,促進(jìn)了綠色食品事業(yè)發(fā)展。
基地建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣,強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是基地建設(shè)的關(guān)鍵。在基地建設(shè)工作中,做到四個“到位”。一是堅持思想認(rèn)識到位,各創(chuàng)建州、縣通過印發(fā)文件資料、召開會議等形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)要求,統(tǒng)一思想認(rèn)識,營造基地建設(shè)的良好氛圍;二是堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位,各創(chuàng)建縣均成立了以縣長(或分管縣長)為組長,財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門主要負(fù)責(zé)人和各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長兼任辦公室主任,并安排專人抓基地建設(shè)的具體工作;各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),落實了人員;三是堅持資金投入到位,各基地縣積極爭取政策支持和資金投入,整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金向基地建設(shè)傾斜,鼓勵和支持社會資本參與基地建設(shè),以確?;貏?chuàng)建質(zhì)量和水平;四是堅持責(zé)任落實到位,各基地縣將建設(shè)任務(wù)落實到部門,責(zé)任落實到人員,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,形成橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)考核體系。
在建設(shè)基地時,積極主動將基地建設(shè)與我省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合,充分挖掘優(yōu)勢特色資源,確?;亟ㄔO(shè)為我省農(nóng)業(yè)重點工作服務(wù)。川薯是我省重點發(fā)展的十大特色效益農(nóng)業(yè)之一,集中分布在涼山州以及四川盆周山區(qū)。將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為基地建設(shè)的重點之一,共建成10.93萬hm2綠色食品馬玲薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,其中涼山州人民政府創(chuàng)建了10.13萬hm2馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,為馬玲薯精深加工、品牌壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四川泡菜是我省重點打造也是極具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),2019年四川泡菜產(chǎn)量440萬t、銷售收入377億元,其中眉山市東坡區(qū)是全省泡菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū),建成1.23萬hm2蔬菜基地,為“中國泡菜城”提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料,億元級綠色食品泡菜企業(yè)就有3家,有效帶動了四川泡菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地,為推進(jìn)川菜、川薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。
在基地建設(shè)中,把基地建設(shè)質(zhì)量放在十分重要的位置,避免基地建設(shè)走過場、流于形式。建設(shè)期間,多次派人實地指導(dǎo),定期督促建設(shè)進(jìn)程,確?;亟ㄔO(shè)按時、按質(zhì)完成。把嚴(yán)格基地驗收作為控制基地質(zhì)量的重要關(guān)口,把基地驗收當(dāng)著十分重要的工作來抓。在創(chuàng)建期滿創(chuàng)建單位自查的基礎(chǔ)上,組織專家驗收組對基地進(jìn)行實地驗收,驗收專家組通過隨機(jī)抽查的方式,與農(nóng)戶、基層干部召開座談會,查閱縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶的資料檔案等方式,按照《全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗收評估表》(試行)的要求逐項、逐條進(jìn)行驗收打分,并在會議上通報驗收得分,提出限期整改事項,以及今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對基地的后續(xù)管理等事宜?;仳炇粘绦驀?yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,確保了各基地建設(shè)質(zhì)量達(dá)到要求。
在基地管理中,強(qiáng)化監(jiān)督管理,持續(xù)保持基地建設(shè)質(zhì)量。一是堅持抓日常監(jiān)管,由市、縣工作機(jī)構(gòu)不定期的對基地進(jìn)行日常檢查和監(jiān)管,重點檢查農(nóng)資經(jīng)營店、農(nóng)戶農(nóng)事操作記錄檔案等,督促基地嚴(yán)格按要求開展生產(chǎn)管理;二是堅持抓基地年檢,每年省中心要組織市州工作機(jī)構(gòu)到基地,通過訪問農(nóng)戶、查閱檔案、檢查基地產(chǎn)品流向等方式對基地進(jìn)行年檢,強(qiáng)化基地監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改;三是堅持抓產(chǎn)品抽檢,省財政每年要安排省級綠色食品抽檢專項經(jīng)費(fèi),由省中心安排檢測機(jī)構(gòu)對基地產(chǎn)品100%全覆蓋抽檢;基地所在市州財政安排經(jīng)費(fèi),由市州檢測機(jī)構(gòu)對基地產(chǎn)品進(jìn)行市級抽檢,基地所在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對基地產(chǎn)品實行產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測。嚴(yán)把基地產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)口,確保了基地產(chǎn)品質(zhì)量。