張小軍 鐘萍 谷劍 舒子成

四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站，四川成都

對(duì)農(nóng)田地塊開(kāi)展小并大、短并長(zhǎng)、陡變緩、彎變直等宜機(jī)化改造，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件，推進(jìn)良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合發(fā)展，是提高四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的治本之策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2021年，四川省啟動(dòng)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)，將“五良”融合項(xiàng)目化、具體化、目標(biāo)化?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造堅(jiān)持以下原則。

1 堅(jiān)持屬性不變?cè)瓌t

耕地是農(nóng)業(yè)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求各地要“采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。宜機(jī)化改造應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），以糧油為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照宜田則田、宜地則地，綜合采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)田地塊開(kāi)展小并大、短并長(zhǎng)、陡變緩、彎變直改造，修建農(nóng)業(yè)機(jī)械通行道路、進(jìn)出坡道，貫通溝渠，實(shí)現(xiàn)“三通一平”（交通干道與田間作業(yè)道路相通、田間作業(yè)道路與地塊互連互通、灌排溝渠與河道貫通和地塊平整），顯著改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，達(dá)到旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)，中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率100%。改造之后，不改變耕地使用屬性，功能不降低。水田改造后仍可種植水稻；旱地改造后不限于種植旱地作物，滿(mǎn)足水田標(biāo)準(zhǔn)要求的可種植水稻，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國(guó)家糧食安全。

2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合原則

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。只有做大、做強(qiáng)、做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，才能

富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村，才能吸引更多外來(lái)資源和人才，集聚人氣和財(cái)氣。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)農(nóng)田宜機(jī)化改造要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為導(dǎo)向，推進(jìn)良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合。改造前，確定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要使用機(jī)械作業(yè)幅寬來(lái)設(shè)計(jì)地塊短邊，改造后，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械能自行進(jìn)出、高效作業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。改造后，地塊短邊宜為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程中使用的最大幅寬作業(yè)機(jī)械的幅寬偶數(shù)倍，原則上不小于30 m，面積不小于0.13 hm2。特定情況下，水平條田、水平梯田短邊不小于10 m，長(zhǎng)邊不小于80 m；梯臺(tái)旱地短邊不小于8 m，長(zhǎng)邊不小于100 m；緩坡旱地短邊不小于8 m，長(zhǎng)邊不小于100 m。“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長(zhǎng)官意志。積極培育、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與宜機(jī)化改造。

3 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則

根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造規(guī)劃，明確“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五良”融合引路導(dǎo)航?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造規(guī)劃要堅(jiān)持多規(guī)合一，與土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造規(guī)劃要與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和操作性?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位實(shí)施，“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造重點(diǎn)在坡度為6～25°的區(qū)域?qū)嵤?，重點(diǎn)內(nèi)容是改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)線路，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械折返頻次，擴(kuò)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用空間?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造規(guī)劃編制好之后，要一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。鼓勵(lì)整社、整村或整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造，輻射式成片推進(jìn)，確保改一塊成一塊，改一片成一片，推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造連點(diǎn)成線、線交成面、擴(kuò)面成片。2021年，全省24個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)集中連片面積不少于200畝，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）不得少于1個(gè)集中連片面積在1 000畝以上的項(xiàng)目區(qū)。

4 堅(jiān)持綠色生態(tài)原則

綠色是生命的象征、大自然的底色，綠水青山就是金山銀山。“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造應(yīng)堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。正確處理好耕地和林地的關(guān)系，不能違反當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃要求，未經(jīng)批準(zhǔn)破壞林地、開(kāi)墾耕地?！拔辶肌比诤袭a(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造盡量利用既有成果和輕簡(jiǎn)工程措施，實(shí)現(xiàn)綜合利用、互補(bǔ)提升。改造后生產(chǎn)道路宜采用素土路面或砂石路面，部分地塊可以依靠田塊與田塊之間的跨田坡道連接，可形成“路是地塊、地塊也是路”的格局。減少高填深挖作業(yè)，土方就地就近挖填轉(zhuǎn)運(yùn)，最大挖填高度不大于2米；通過(guò)表土剝離和表土回填等措施，保持土層熟化；通過(guò)碎石處理或撿石處理提升土層可耕性，改造后水田耕作層厚度不小于20 cm，旱地耕作層厚度不小于25 cm；土層中礫石直徑不大于5 cm，大于5 cm的礫石埋置深度不小于50 cm；通過(guò)深翻深耕、施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等工程，農(nóng)藝和生物措施，改良土壤、提升地力。

5 堅(jiān)持因地制宜原則

按照土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，充分考慮自然條件，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)宜機(jī)作業(yè)。按照宜田則田、宜地則地、宜糧則糧、宜特由特，采用工程、生物等措施，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)細(xì)碎異形的地塊進(jìn)行合并調(diào)整。依據(jù)地勢(shì)和需求將地塊改造成為水平條田、水平梯田、坡式梯田、緩坡地塊、梯臺(tái)地塊等，合理規(guī)劃地塊形狀，以條帶狀布局為主，消除作業(yè)死角，長(zhǎng)邊均以田埂為界，短邊則臨接道路及水路；通過(guò)地塊小并大、短并長(zhǎng)，除障礙、平凹坑，對(duì)尖角或彎月形等影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的異形地塊，進(jìn)行開(kāi)挖回填、截彎取直等整理；對(duì)于少數(shù)地形有波狀起伏的，地塊應(yīng)順應(yīng)地勢(shì)，大彎就勢(shì)、小彎取直，田塊沿等高線原則上等寬，用最經(jīng)濟(jì)的成本實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化改造。

6 堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則

今年是四川省實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造工作的第一年，適宜本省實(shí)際的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)較少，各方主體應(yīng)按照先易后難的思路，從實(shí)踐中積累成功經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。在耕地條件方面，優(yōu)先選擇交通便利、土層深厚、集中連片、排灌基礎(chǔ)好、坡度不大于25°、能夠規(guī)模化生產(chǎn)的耕地進(jìn)行改造示范，以降低改造工程復(fù)雜程度。在改造環(huán)境方面，優(yōu)先選擇地方黨委政府重視、政策資金支持力度大、干部群眾和業(yè)主積極性高、具備農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）條件，“兩項(xiàng)改革”涉改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。優(yōu)先選擇已經(jīng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的地塊，由戶(hù)戶(hù)“小而散”種田方式改成種植大戶(hù)“大而專(zhuān)”的經(jīng)營(yíng)方式；優(yōu)先支持撂荒地復(fù)耕復(fù)種，促進(jìn)撂荒地破荒新生，開(kāi)出了各類(lèi)“產(chǎn)業(yè)花”。

7 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造實(shí)施主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，建立“誰(shuí)用誰(shuí)建、財(cái)政補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采取流轉(zhuǎn)土地、全程托管、改后返包等經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展土地集中連片改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心參與項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為三類(lèi)，地（田）塊連通每畝補(bǔ)助不超過(guò)1 000元，緩坡化旱地改造每畝補(bǔ)助不超過(guò)1 500元，水平條田、水平梯田和坡式梯臺(tái)旱地地塊改造每畝補(bǔ)助不超過(guò)2 000元；省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，88個(gè)脫貧縣放寬至40%。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立實(shí)施主體與其它新型經(jīng)營(yíng)主體、集體組織、小農(nóng)戶(hù)清晰明確的合作模式。適用《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的實(shí)施意見(jiàn)》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43號(hào)）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)100萬(wàn)元的，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。由實(shí)施主體申報(bào)確認(rèn)，按照相關(guān)規(guī)定和要求自行組織實(shí)施。創(chuàng)新管理方式，整合各類(lèi)財(cái)政資金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬宜機(jī)化改造資金投入渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，扎實(shí)推進(jìn)宜機(jī)化改造，為加快提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

8 結(jié)束語(yǔ)

目前，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式總體上已實(shí)現(xiàn)了由人力、畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。然而，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平卻相對(duì)較低，影響到了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要原因是受丘陵山區(qū)地形地貌限制形成的普遍性小散土地經(jīng)營(yíng)模式，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)“宜機(jī)化”在內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件建設(shè)投入薄弱的制約。在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)期，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“五良”融合宜機(jī)化改造，將相鄰、細(xì)碎、所有權(quán)或承包權(quán)分散的農(nóng)田進(jìn)行平整化、規(guī)?；⒃O(shè)施配套升級(jí)，使之能適應(yīng)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，可以極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還可促進(jìn)撂荒地復(fù)耕，糧食擴(kuò)面增產(chǎn)。各地在“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目指導(dǎo)和組織實(shí)施過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造的七條原則，要?dú)v史和辯證地認(rèn)識(shí)“改機(jī)適地”“以地適機(jī)”兩條相輔相成的農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑，把不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推廣綠色、高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)化技木裝備應(yīng)用作為重要任務(wù)。當(dāng)前，大力推進(jìn)“以地適機(jī)”的“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造工作，是新發(fā)展階段加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板、持續(xù)擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)裝備運(yùn)用空間、快速提高四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的治本之策，是落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。