徐東升

西昌市裕隆鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，四川西昌

1 集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及成效分析

西昌市2007年在興勝鄉(xiāng)、太和鎮(zhèn)、西郊鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后在全市推廣“村財(cái)鄉(xiāng)管”農(nóng)村集體資金管理模式。全市農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行委托代理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面有了明顯好轉(zhuǎn)，建立了監(jiān)管代理服務(wù)中心并規(guī)范運(yùn)行，覆蓋率達(dá)100%，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村組都簽署了“三資”委托代理協(xié)議，實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，代理服務(wù)中心根據(jù)需要配齊了工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)化管理，基本上做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，統(tǒng)一使用新中大財(cái)務(wù)軟件，提高了核算效率，避免了手工賬錯(cuò)賬及報(bào)表計(jì)算錯(cuò)誤。

2018年5月，西昌市開展了2017年農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資”工作。2020年3月，西昌市開展了2018、2019年農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資”工作，于2020年6月15日全面完成并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，家底基本摸清。在此過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的一些問題。

2 存在的問題和原因

2.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一且力量薄弱

1）管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的職責(zé)，市級(jí)部門主要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，有的由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兩個(gè)部門各自承擔(dān)一部分的情況。

2）基層管理機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員較少，具有會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)資格證書的人員就更少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的人員流動(dòng)大，且專職人員少、兼職人員多。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員待遇低，工作任務(wù)重，年輕人不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要有考試機(jī)會(huì)年輕人都愿意考進(jìn)縣（市）、州級(jí)單位或者考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。四是由于農(nóng)經(jīng)專業(yè)職稱任職資格取得困難，從初級(jí)到中高級(jí)都需要參加全國經(jīng)濟(jì)類考試。以上種種原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作沒有固定人員，常常是年年培訓(xùn)、年年新人。村委會(huì)基本無專職、專業(yè)人員崗位從事集體資產(chǎn)管理，也進(jìn)一步影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

2.2 集體資產(chǎn)保值增值難

1）受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展空間小等因素的影響，一些村干部怕失誤不敢投資，群眾怕風(fēng)險(xiǎn)不愿投資，導(dǎo)致近郊農(nóng)村大量貨幣資金無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，山區(qū)資源不能盤活變?yōu)橘Y產(chǎn)，農(nóng)村資產(chǎn)保值增值工作面臨較大發(fā)展障礙。

2）由于村集體分配機(jī)制改革滯后，目前村集體經(jīng)濟(jì)的利益主要通過公益、福利等形式體現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少，導(dǎo)致農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不高。

3）缺乏經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，沒有收益好的項(xiàng)目集體資產(chǎn)保值增值難。

2.3 新成立的股份制經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度規(guī)定不明確

新成立的股份制集體經(jīng)濟(jì)組織是執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度還是執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，全市沒有統(tǒng)一規(guī)定。有的執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)建賬核算，例如西昌市興勝鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；有的執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度未獨(dú)立核算，如安寧鎮(zhèn)五堡村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。財(cái)務(wù)制度沒有明確規(guī)定就導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營投資時(shí)行為不一致。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地審批制度不明確

產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)用地審批制度不明確，使需要申請(qǐng)建設(shè)用地的集體經(jīng)濟(jì)組織無章可循。

3 建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系尤其是基層農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站即農(nóng)經(jīng)站，覆蓋村、組。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決農(nóng)經(jīng)編制短缺的問題，招聘、引進(jìn)一批會(huì)農(nóng)村經(jīng)營管理、懂財(cái)會(huì)知識(shí)的復(fù)合型人才；結(jié)合村組行政區(qū)劃調(diào)整，在村、組設(shè)置專職的農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作。建議縣（市）農(nóng)經(jīng)站增設(shè)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)管理辦公室，且配備具備測(cè)量專業(yè)知識(shí)的工作人員，負(fù)責(zé)全縣（市）農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證管理；增設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室且配備具備財(cái)務(wù)和審計(jì)知識(shí)的工作人員，負(fù)責(zé)全縣（市）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

3.2 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

建議在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，建立有中國特色社會(huì)主義，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作；對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

3.3 盡快出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地審批制度

為解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地問題，建議盡快出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地審批制度，以解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地審批難的問題。

3.4 實(shí)行政經(jīng)分離的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

村民委員會(huì)履行行政職能，財(cái)政下發(fā)的辦公經(jīng)費(fèi)、公共運(yùn)行資金、村組干部工資及福利、惠民資金等由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一核算；集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)建議單獨(dú)建賬核算，可由村賬代管中心核算。同時(shí)，建議修改集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，將農(nóng)業(yè)稅附加返還等不用科目刪除，增加社員股金等適應(yīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì)核算科目。