王楚婷，朱姝銘，賀 倩

(浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

1 農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 開展宣傳引導(dǎo)

通過多樣化宣傳提高村民垃圾分類的意識、普及垃圾分類知識。一方面，發(fā)揮媒體魅力進行入腦宣傳，提高垃圾分類的認知率。在指南村除了隨處可見的垃圾分類的宣傳標(biāo)語和宣傳冊外，還利用村廣播播放垃圾分類宣傳的順口溜，利用直播、視頻會議等新媒體功能進行垃圾分類的宣傳。另一方面，策劃活動進行行動宣傳，提升垃圾分類的正確率。指南村策劃了垃圾分類嘉年華活動，展示有關(guān)垃圾分類的村民手工作品，舉辦有獎問答的知識宣講，設(shè)置垃圾分類主題的互動游戲等，吸引村民積極參與，增進村民環(huán)保意識。

1.2 實施監(jiān)督激勵機制

實施監(jiān)督激勵機制的目的是督促和約束村民養(yǎng)成垃圾分類行為習(xí)慣。指南村采取以下兩種方法：一是專人監(jiān)督，村委會設(shè)置垃圾分類專管員，全權(quán)負責(zé)垃圾分類監(jiān)督管理工作。二是激勵措施，每月由專項排查員定期檢查垃圾分類情況，對于分類效果好的農(nóng)戶每戶每月獎勵200元的垃圾分類補貼。

1.3 操作方便

為符合村民對現(xiàn)有的垃圾分類認知，指南村垃圾分類從易接受、易操作的角度出發(fā)，采用了二分法：將生活垃圾簡單地分為“易腐垃圾”和“其他垃圾”的方法。村民先將垃圾分為易腐垃圾和其他垃圾，再由垃圾專管員對其他垃圾進行二次分類。而一些園林、裝修等特殊垃圾則采用預(yù)約上門收集，統(tǒng)一送至特殊垃圾堆放點的方法處理。

2 農(nóng)村垃圾分類的問題

2.1 激勵制度單一

農(nóng)村垃圾分類難在養(yǎng)成習(xí)慣、長期堅持。指南村采用以金錢為動力的激勵措施在短期內(nèi)容易達到立竿見影的效果。但單一的金錢激勵成本較高。據(jù)資料顯示，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機制，設(shè)施建設(shè)和資金投入存在短板[1]。因此單一依賴金錢激勵，既加重了農(nóng)村的財政支出，也不利于垃圾分類的可持續(xù)性發(fā)展。一旦停止激勵措施，則很難保證村民是否會繼續(xù)保持垃圾分類的習(xí)慣。這種重激勵輕約束的推行方法，難以使村民重視并形成認同感。

2.2 垃圾分類粗放化

由于生活垃圾中廚余和果皮類垃圾比例較高，光“干濕分離”這一步，便能將垃圾減量50%～60%。因此，二分法是目前農(nóng)村垃圾分類的主要方法。二分法就是按照“濕和干”或“會爛和不會爛”的簡易標(biāo)準，將生活垃圾簡單地分為易腐垃圾和其他垃圾兩類，顯然二分法較為簡單高效。但對于剩余40%～50%中的可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等都歸為其他垃圾的做法存并不合理[2]，因此二分法顯得較為粗放，欠缺科學(xué)性，無法實現(xiàn)垃圾分類的真正目的。

2.3 游客忽視垃圾分類

臨安區(qū)指南村是一個典型的以旅游業(yè)為特色的村子，村景點內(nèi)產(chǎn)生的垃圾不在少數(shù)，因此景點垃圾分類成為農(nóng)村垃圾分類的應(yīng)有之義。但由于一些游客的垃圾分類意識較弱，旅游景點的垃圾分類工作困難重重。幾乎在所有公共場合的垃圾桶中都出現(xiàn)了垃圾混裝的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、民宿主的反應(yīng)，游客在住房期間幾乎不會對垃圾進行分類。因此垃圾分類管理不僅針對本地村民，也包括游客。

3 農(nóng)村垃圾分類問題的解決措施

3.1 健全激勵機制

健全激勵機制中的“全”指的是獎罰并舉。就“獎”而言，指南村科可采用精神獎勵、物質(zhì)獎勵的并行法：一是設(shè)立垃圾分類紅榜公示欄。為紅榜設(shè)定較高門檻，只有少數(shù)垃圾分類非常好的村民可以登上“紅榜”，并舉辦表彰大會，這種精神獎勵更能激發(fā)村民的成就感。二是實施“積分兌換”法。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推行一戶一碼。根據(jù)村民垃圾分類情況，生成虛擬幣，村民可使用虛擬幣到超市兌換商品。這種物質(zhì)獎勵激發(fā)村民的參與感。就 “罰”來說，指南村也可精神、物質(zhì)多措并舉：一是設(shè)立垃圾分類黑榜，將垃圾分類工作做的較差的村民列入“黑榜”，倒逼村民進行自我監(jiān)督，提升垃圾分類參與效果。二是將垃圾分類寫入《村規(guī)》，對垃圾分類執(zhí)行不到位并拒不改正的村民，根據(jù)村規(guī)進行處罰。三是制定行政法規(guī)。村委會按照當(dāng)?shù)卣雠_的垃圾分類管理條例，對隨意丟棄垃圾、忽視垃圾分類的村民、游客開出處罰罰單。

3.2 垃圾分類精細化

3.2.1 政策精細化 政府部門的監(jiān)管是鞭策村民實現(xiàn)垃圾分類的有效手段。這要求政府對垃圾分類作出細化規(guī)定。一方面，制定《農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》等硬性規(guī)定；另一方面，政府應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)，制定出適合本地特色的政策。出臺資源綜合利用政策，指導(dǎo)農(nóng)村對資源回收利用，如通過規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，培植林地等，使畜禽糞便、廚余垃圾變廢為寶，大大降低垃圾總量和體積[3]。

3.2.2 治理精細化 盡管指南村實施了垃圾二分法，但仍存在少數(shù)村民將廚余垃圾混放在其他垃圾里的現(xiàn)象。解決這個問題的關(guān)鍵是實施精細化治理，這就要求升級垃圾分類，由“二分法”升為“四分法”。所謂四分法是將生活垃圾細分為易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。垃圾分類只有分得越細，村民才能分得更清。

四分法的實施是在二分法基礎(chǔ)上進行的。對于易腐垃圾和其他垃圾處理，是在每戶村民門前設(shè)置“易腐垃圾”桶和“其他垃圾”桶，村民將分離的易腐垃圾和其他垃圾投入到具有明顯標(biāo)識的分類垃圾桶內(nèi)。對于可回收垃圾處理，是由村民將可回收垃圾送到“垃圾分類超市”。“垃圾超市”有專人負責(zé)收集村民的可回收垃圾，進行積分兌換，并按比例兌換“垃圾超市”里的商品。對于有害垃圾的處理，則是統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。由保潔員每月定期上門收集，如急需處理也可直接聯(lián)系保潔員。保潔員將有害垃圾送至村垃圾分類分揀資源回收中心封存處置，再交由環(huán)保部門統(tǒng)一處置。

3.2.3 監(jiān)管精細化 監(jiān)管精細化可實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理。所謂網(wǎng)格化監(jiān)督管理是指將一個村分割為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格監(jiān)督員等職位，將垃圾分類融入網(wǎng)格。由村干部、黨員和志愿者作為工作主體，對各個網(wǎng)格進行分片包干，就每一網(wǎng)格的村民的垃圾分類情況實施動態(tài)、全方位的監(jiān)管。

3.3 做好游客的垃圾分類工作

指南村作為旅游村，要求垃圾分類參與者不僅是村民，還包括游客。一是舉辦活動，提高游客垃圾分類的意識。如讓游客填寫垃圾分類問卷，正確率高者可獲得一份村里土特產(chǎn)。再如游客如果在村里拍攝到錯誤的垃圾分類的照片，可收獲一份土特產(chǎn)獎品。二是實施教育第一，罰款第二的游客垃圾分類管理措施。首先對游客進行重點幫教。民宿、農(nóng)家樂主應(yīng)主動向游客宣傳環(huán)保意識，提醒游客在客房、景區(qū)、村里做好垃圾分類；村委會召集垃圾分類志愿者指導(dǎo)游客正確投放垃圾，并對認識不夠的游客進行專門的思想教育。其次建立和執(zhí)行處罰制度。建立和執(zhí)行處罰制度是公共場合垃圾分類的兜底要求。參照《杭州市生活垃圾管理條例》中的規(guī)定，可以對在公共景區(qū)亂丟垃圾、丟錯垃圾，經(jīng)提醒仍拒不改正的游客處以“二百元以下罰款”；對于行為、態(tài)度惡劣的游客處以“信用處罰”，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個人的信用檔案。