藍(lán)宇燕

(廣西省陸川縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校，廣西 陸川 537000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為三農(nóng)工作的開展指明了方向，是十九大報(bào)告中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要助推力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)在于如何解決好農(nóng)村人才匱乏的困境，也就是解決好“誰來種地”“怎么種地”的問題。而大力培育高素質(zhì)農(nóng)民就是解決上述問題的有效手段，因此深入剖析當(dāng)前培育工作所存在的問題，并積極尋求解決之策，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了巨大機(jī)遇，但受農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等因素的影響，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)?；诋?dāng)下鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)部門必須審時(shí)度勢，意識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的具體問題，秉承實(shí)事求是的態(tài)度，以積極樂觀的心態(tài)開展鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容就是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)動(dòng)力，因此培育高素質(zhì)農(nóng)民成為了激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)動(dòng)力的有效路徑[1]。同時(shí)，隨著國家對(duì)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題的重視，如何為鄉(xiāng)村注入更多新鮮血液，培育集科學(xué)文化知識(shí)、高效管理能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村重要的工作內(nèi)容。在策略性研討下，如何解決農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失問題，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待思考的重要問題，同時(shí)也迫使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用。

1.2 實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面小康的重要要求

我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)在很大程度上取決于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否，加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，加大鄉(xiāng)村發(fā)展力度，具有非常重要的作用和意義。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，無論是種植業(yè)、畜牧業(yè)，亦或是旅游業(yè)的發(fā)展，都需要投入大量的人力和物力。農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展不同，無論是在經(jīng)濟(jì)還是物質(zhì)上都存在較大差距，因此要想推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須投入更多的資源，其中人力資源的投入恰好就體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民培育上[2]。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，高素質(zhì)農(nóng)民思想認(rèn)知更高，符合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)、健全的知識(shí)體系以及豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而通過培育高素質(zhì)農(nóng)民，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕有很大的促進(jìn)作用。

1.3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化問題的有效措施

當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，空心化問題日漸凸顯。對(duì)此，國家出臺(tái)了一系列政策來緩解農(nóng)村人口外流，但卻無法遏制這種趨勢。一方面，因?yàn)槌鞘匈Y源豐富，尤其是教育、醫(yī)療、就業(yè)資源豐富；另一方面在于城市發(fā)展空間更大，可以滿足人們?nèi)諠u多元的生活需求?？梢?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因空心化問題受到嚴(yán)重影響，甚至形成了惡性循環(huán)，農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力愈發(fā)不足。所以，要想發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)首要問題就是解決空心化問題，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的發(fā)展理念，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民收入來源，讓越來越多的人愿意留在農(nóng)村發(fā)展，而高素質(zhì)農(nóng)民培育為此提供了有效路徑。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 培育工作的主體不健全

在高素質(zhì)農(nóng)民培育中，主導(dǎo)部門是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時(shí)也需要其他職能部門的通力配合。當(dāng)前，培訓(xùn)實(shí)施的主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但其尚未與相關(guān)職能部門形成合力，同時(shí)教育部門也未實(shí)施學(xué)歷教育，制約了高素質(zhì)農(nóng)民培育大格局的形成。具體而言，主要體現(xiàn)在以下3方面：一是管理機(jī)構(gòu)單一。目前，基本上是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力負(fù)責(zé)，各地也多是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教管理部門負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)，但在人員配備上明顯不足，大多只有1～2名工作人員。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一。目前，農(nóng)廣校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)組織，無論是師資力量還是教育水平，都具有較大的局限性，而全日制高、中等農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)本科院校等資源豐富、師資力量雄厚，卻并沒有在培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位[3]。三是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)單一。目前，大多數(shù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的市縣，對(duì)于培育質(zhì)量評(píng)價(jià)并沒有引進(jìn)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與，項(xiàng)目驗(yàn)收多是由實(shí)施機(jī)構(gòu)開展。

2.2 培育實(shí)施的環(huán)節(jié)不精準(zhǔn)

大多數(shù)培育課程依舊采取的傳統(tǒng)講授式課堂模式，這種方式并不利于學(xué)員知識(shí)的汲取，同時(shí)也難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與積極性。而在培訓(xùn)時(shí)間上，每年下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)的時(shí)間多集中于下半年，并要求年底完成培育任務(wù)，因此留給各縣培育機(jī)構(gòu)的時(shí)間僅只有兩三個(gè)月。而下半年又正值秋冬收割季節(jié)，培育時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨沖突，使得很多機(jī)構(gòu)培訓(xùn)流于形式，培育效果不理想。在培訓(xùn)內(nèi)容上，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民興趣度不高，即便參與培訓(xùn)也“心不在焉”，反而造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

2.3 培育服務(wù)的政策不配套

盡管當(dāng)前國家已經(jīng)出臺(tái)了高素質(zhì)農(nóng)民培育基地認(rèn)定方案，但并沒有后續(xù)配套措施，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)性較高，但是培育工作落實(shí)卻不到位。近年來，我國加大了對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的扶持力度，出臺(tái)諸多措施以求提高培訓(xùn)成效，但是在地方執(zhí)行時(shí)遭遇重重阻礙，難以落地執(zhí)行。尤其是一些地方將培育專項(xiàng)資金與扶貧資金混用，極大地打擊了地方部門開展培育工作的積極性。根據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些培育基地對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民后續(xù)追蹤服務(wù)流于表面，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題并沒有得到解決，這主要還是因?yàn)槲唇⑵鸾∪母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育制度，績效評(píng)價(jià)、培育立法等缺少制度保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下高素質(zhì)農(nóng)民培育的策略

3.1 完善教育培訓(xùn)體系，確保培訓(xùn)持續(xù)性

建立健全的培訓(xùn)體系，對(duì)各類教育培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)其他力量積極參與培訓(xùn)工作，使農(nóng)民參訓(xùn)率及滿意度全面提升。各地要借助農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉，使得培訓(xùn)更有針對(duì)性。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，立足地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；依托科研院所、推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員做好服務(wù)工作，落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作[4]。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起提供實(shí)訓(xùn)基地、平臺(tái)的任務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷拓展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。鞏固管理隊(duì)伍，強(qiáng)化支撐隊(duì)伍，提高師資力量，培養(yǎng)出一批專業(yè)精、技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)民講師，對(duì)專、兼職講師比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提高師資水平。

3.2 豐富教育培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以能夠提高種養(yǎng)等效益的實(shí)用技術(shù)為主，采取多樣化的培訓(xùn)方式，拓寬農(nóng)民知識(shí)面，提高對(duì)技術(shù)的掌握情況。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要求，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，契合農(nóng)民真實(shí)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程可以包括農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中可以聘請行業(yè)專家或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)與理論兼具的技術(shù)性人才擔(dān)任培訓(xùn)講師，采取“室內(nèi)培訓(xùn)+田間授課+現(xiàn)場指導(dǎo)”的培訓(xùn)方式，推進(jìn)課堂培訓(xùn)與田間實(shí)訓(xùn)結(jié)合，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。此外，還應(yīng)通過師生互動(dòng)、典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流、問題討論等方式，真正發(fā)揮培訓(xùn)價(jià)值。

3.3 健全高素質(zhì)農(nóng)民培育監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

建立健全的培育監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制是當(dāng)前工作重點(diǎn)，尤其是要規(guī)范認(rèn)定管理流程，探索更符合時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)制。一是建立培訓(xùn)資金專訪評(píng)估機(jī)制，以確保培訓(xùn)資金的申領(lǐng)和使用更加規(guī)范，以此來降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ肹6]。二是建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，通過制度來督促機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)工作，避免出現(xiàn)敷衍了事行為。同時(shí)，通過質(zhì)量評(píng)估機(jī)制搭建起信息互通平臺(tái)，使得農(nóng)民與政府部門之間溝通更加密切，一方面有助于農(nóng)民及時(shí)獲取培訓(xùn)信息，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況，同時(shí)也有助于政府了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際培訓(xùn)中工作的開展情況，以便能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保培訓(xùn)落實(shí)到位。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育非常重要，是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方共同參與。只有切實(shí)將“人”的問題解決好，才能從根本上解決農(nóng)村問題，建設(shè)起推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村基層實(shí)施。因此，只有做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，才能吸引更多優(yōu)秀農(nóng)民留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展助力。