李淑敏，趙國斌

（1.山西省外資扶貧項(xiàng)目管理辦公室，山西 太原 030024；2.山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

產(chǎn)業(yè)扶貧是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中“五個(gè)一批”脫貧措施的第一批，是穩(wěn)定脫貧的根本之策，在脫貧攻堅(jiān)中有獨(dú)特地位和重要作用；是以市場為導(dǎo)向，以貧困地區(qū)特色稟賦為基礎(chǔ)，以貧困人口脫貧增收、貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)為目的的重要扶貧方式。脫貧攻堅(jiān)以來，山西省立足山西“特”“優(yōu)”資源稟賦，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品一主體”，不斷完善帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得明顯成效，為鞏固全省脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已脫貧的人口中有99.10%得到了產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的支持。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧模式

貧困地區(qū)千差萬別，山西省立足各地資源稟賦，立足貧困群眾和基層干部的能力素質(zhì)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，做好特色文章。

1.1 開發(fā)多種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

全省58 個(gè)貧困縣，利用區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，充分挖掘當(dāng)?shù)貪摿?，山區(qū)發(fā)展中藥材，干旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)扶貧，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧，縣均培育1～2項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出山西藥茶、大同黃花、忻州雜糧、呂梁紅棗、臨汾梨果等知名區(qū)域品牌，構(gòu)建了“南果中糧北肉、東藥材西干果”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.1.2 光伏扶貧

利用光照資源充足，光伏扶貧成為脫貧攻堅(jiān)重要產(chǎn)業(yè)支撐，山西省作為全國光伏扶貧試點(diǎn)省份，經(jīng)過5年持續(xù)深入推進(jìn)，光伏扶貧已成為山西省產(chǎn)業(yè)扶貧最大項(xiàng)目。從2015年試點(diǎn)開始，由最初裝機(jī)規(guī)模20.56×104kW 發(fā)展到總裝機(jī)規(guī)模294.4×104kW，規(guī)?？偭课痪尤珖?，光伏收益實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困村全覆蓋。大同市天鎮(zhèn)縣位于山西省東北端、晉冀蒙三?。▍^(qū)）交界處，屬燕山太行山連片特困地區(qū)深度貧困縣。天鎮(zhèn)縣光照資源比較豐富，年均日照時(shí)間2 842 h，屬于全國太陽能資源很豐富帶（第二類），被評選為中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣。截至2020年9月，累計(jì)投資5.8×108元，建成光伏扶貧項(xiàng)目6.48×104kW，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益1.11×108元，受益貧困人口1.7×104戶4.4×104人，實(shí)現(xiàn)了貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)全破零和行政村光伏扶貧收益全覆蓋。

1.1.3 旅游扶貧

依托黃河、長城、太行三大旅游板塊，發(fā)布《山西省鄉(xiāng)村旅游示范村等級劃分與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施山西省扶貧示范村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，上線“山西省旅游扶貧地圖”，打造300個(gè)旅游扶貧示范村建設(shè)。臨汾市鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)云丘山村委和云丘山景區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)旅融合，實(shí)施村企共建，帶動周邊8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80 余個(gè)村委2 573 個(gè)建檔立卡貧困戶脫貧致富，戶均年收入增加8 000～20 000元。形成了“以企帶村、強(qiáng)村促企、村企共贏”的發(fā)展模式。公司與周邊382 戶農(nóng)民組成了上河優(yōu)質(zhì)糧食種植專業(yè)合作社，種植有機(jī)糧食和有機(jī)菜，發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”。

1.2 帶貧機(jī)制促進(jìn)貧困戶增收

2020 年，山西省印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》和《關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范完善減貧防貧保險(xiǎn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，突出把提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量、提升帶貧益貧能力，作為過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，貧困戶穩(wěn)定增收的根本支撐。

產(chǎn)業(yè)扶貧的視角轉(zhuǎn)換到戶、定位到人，因人因戶施策，以“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+貧困農(nóng)戶”的模式，支持有勞動能力的貧困戶加入合作社，通過務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護(hù)價(jià)收購等方式，建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)扶貧利潤分配模式。

長治市平順縣將中藥材產(chǎn)業(yè)確立為脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了山西振東健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、山西正來醫(yī)藥、長治欣玉科貿(mào)等14 家中藥材種植加工銷售企業(yè)，扶持發(fā)展山西金山谷、平順縣君品、平順縣良元等174 家新型經(jīng)營主體和專業(yè)合作社，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)資源折股投放到合作社，作為貧困戶的股權(quán)份額，每年參與分紅，帶動8 000 余戶貧困戶增收。通過內(nèi)育外引，600余戶有實(shí)力、懂市場、會技術(shù)、善經(jīng)營的種植大戶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過結(jié)對子，吸納貧困戶土地流轉(zhuǎn)或務(wù)工等方式，直接帶動3 000 余戶貧困群眾戶均增收4 000 多元。依托“山西藥茶”品牌，創(chuàng)出一條太行干石山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧增收的新路子。

1.3 多措并舉鞏固脫貧成果

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從決定性成就到全面勝利，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧成果的重要舉措。山西省將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，實(shí)施規(guī)范管理，落實(shí)公示公告制度，對享受扶貧政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、帶貧益貧成效，鄉(xiāng)村兩級定期跟蹤問效，每年預(yù)警監(jiān)測，防止“曬太陽”工程、“半拉子”工程。建立全省信息管理臺賬，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)，出臺《扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行監(jiān)測評價(jià)實(shí)施辦法》，委托第三方對帶貧益貧成效每年開展監(jiān)測評價(jià)，支持好的、出列差的。要求各類帶貧主體，明確扶持對象、帶貧合作期限、保底收益比列、收益發(fā)放形式、分紅兌現(xiàn)時(shí)限。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確<關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法>相關(guān)支持政策的通知》，明確脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧“兩類戶”小額信貸、培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧公益崗及相關(guān)帶貧主體的8項(xiàng)支持政策，切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。

大同市云州區(qū)因地制宜，發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。在扶持培育合作社、龍頭企業(yè)、能人大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的同時(shí)，探索實(shí)踐由黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村干部領(lǐng)辦合作社，把貧困戶吸引進(jìn)合作社，把分散的地塊整合起來，把上級的扶貧資金折股量化到合作社，統(tǒng)一規(guī)劃使用，統(tǒng)一田間管理，按股分紅貧困戶和村集體，經(jīng)營收益各村根據(jù)不同情況確定村集體與貧困戶的分紅比例，實(shí)現(xiàn)了村集體和貧困戶的雙贏。全區(qū)有3.2×104貧困戶通過經(jīng)營自種黃花、在黃花合作社務(wù)工、享受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和黃花扶貧合作社分紅等途徑，每年人均增收3 500多元。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)

有的地方生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。目前全省僅有15%的雜糧經(jīng)過以分揀、包裝為主的初加工，其余均以原糧形式流入市場；80%的中藥材以原藥形式銷往省外；果品商品化處理能力僅占總產(chǎn)量的5%，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.2 市場培育不足

部分地區(qū)市場理念和營銷能力不足，重產(chǎn)不重銷、重量不重質(zhì)、重品種不重品牌。公用品牌價(jià)值較低，且品牌多數(shù)是省內(nèi)地域性品牌，影響力亟待提升。部分地區(qū)產(chǎn)銷銜接還不順暢，有的經(jīng)營主體自身管理和發(fā)展能力較弱，生產(chǎn)管理不科學(xué)，經(jīng)營管理不規(guī)范，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高。

2.3 帶貧效果不優(yōu)

近年來，多地都把龍頭企業(yè)帶動、貧困農(nóng)戶參與入股作為產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。但有的地方仍存在大戶增收、貧困戶帶不動的情況。主要表現(xiàn)為：一是貧困群眾參與度不高，貧困戶因自我發(fā)展能力不足和觀念落后扶持不起來，主動參加培訓(xùn)、掌握技能的意愿不強(qiáng)；二是地方農(nóng)村“空心化”和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，只能選取適合老年人的產(chǎn)業(yè)，青壯年外出打工也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的人才支撐；三是有些項(xiàng)目簡單采用資金入股、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等帶貧形式，產(chǎn)業(yè)收益分配依然存在“一股了之”“一發(fā)了之”和“拉郎配”等現(xiàn)象。

3 解決對策

3.1 延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條

目前，貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整體還處于種什么養(yǎng)什么階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能作為原材料進(jìn)入市場，影響貧困地區(qū)和貧困群眾更多獲益。要逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著精深加工、特色品牌的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。2020 年，山西省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，提出依托山西雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造特色鮮明、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。全省58個(gè)貧困縣縣均培育1～2項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，全方位構(gòu)建釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫(yī)藥品農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 著力激發(fā)內(nèi)生動力

創(chuàng)新黨建“主業(yè)”與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶貧益貧“主責(zé)”結(jié)合的方式方法。黨員帶頭與貧困戶結(jié)對幫扶，發(fā)揮模范表率作用；鄉(xiāng)村兩級黨組織組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，設(shè)置公益崗位，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，提升生產(chǎn)技能，推動貧困群眾從“等靠要”向“想干事、會干事、干成事”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)貧困勞動力農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將貧困勞動力培育成新型職業(yè)農(nóng)民。通過開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困勞動力就業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)大幅提升，掌握了掙錢本領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力。

3.3 發(fā)展壯大帶貧主體

對扶貧龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，可以給與產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持、政策傾斜，支持其發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高帶貧實(shí)效；對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加大篩選培育力度，提升培育質(zhì)量，開展針對性培訓(xùn)；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，將其培育成致富帶頭人，支持其發(fā)展生產(chǎn)帶貧減貧。

發(fā)揮基層黨組織凝聚力和“定盤星”的作用，把致富帶頭人、扶貧合作社領(lǐng)辦人發(fā)展成黨員，吸納進(jìn)支部，把支部委員往致富帶頭人的方向培養(yǎng)；黨員帶頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶頭實(shí)驗(yàn)新品種、新技術(shù)，引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。