（作者系本刊特約評(píng)論員）

廣州佛山兩地百姓同根同源、人緣相親、民俗相近、往來(lái)密切、唇齒相依。而在現(xiàn)有行政隸屬的條件下，打破行政壁壘與邊界，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化是廣佛人民的共同夢(mèng)想。在省人大常委會(huì)的大力支持與兩市人大常委會(huì)的共同推動(dòng)下，4月22日，廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議在佛山簽署，廣佛協(xié)同立法工作正式拉開(kāi)序幕。

廣佛同城至今已走過(guò)十幾個(gè)年頭，但“形同神不同”是兩市人民對(duì)廣佛同城一體化的普遍看法，盡管兩市歷屆政府為推進(jìn)廣佛同城化做了不少努力，也取得了有目共睹的成績(jī)，但百姓夢(mèng)想的交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、文體等區(qū)域深度融合尚未全面實(shí)現(xiàn)。尤其是在跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)同城化管理和服務(wù)上離兩市人民的期待尚有差距，希望通過(guò)立法手段加以規(guī)范提升、鞏固深化，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的廣佛同城一體化。

民有所呼，我有所應(yīng)。在踐行黨史教育，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，順應(yīng)兩市人民的共同愿望，廣佛兩市向省人大委會(huì)提出協(xié)同立法的提議后，很快得到省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，兩市在多次聯(lián)合深入調(diào)研、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，很快達(dá)成協(xié)同立法共識(shí)，并簽署了廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議。廣佛率先打響協(xié)同立法的“第一槍”，成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后，兩市率先探索推進(jìn)協(xié)同立法的城市。

協(xié)議簽署了，關(guān)鍵要落地。立什么法，怎么立法，從何切入？要從群眾最迫切的入手、從最突出的問(wèn)題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)體系建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、公共管理服務(wù)、社會(huì)公共治理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法，搭建起跨界管理組織和機(jī)構(gòu)，健全跨邊協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提升資源配置效率和整合競(jìng)爭(zhēng)力是兩市人民的共同心愿。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地鐵廣佛線日均客流量高達(dá)38.7萬(wàn)人次。規(guī)范城市軌道交通管理、維護(hù)乘客合法權(quán)益是兩市人民的迫切愿望。從簽署廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議之日起不足兩個(gè)月，在兩市人大常委會(huì)的共同推動(dòng)下，雙方很快達(dá)成首部立法方向共識(shí)，決定把廣佛軌道交通列入2021年立法計(jì)劃，近日佛山市軌道交通局草擬形成的《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，正式向市民征詢意見(jiàn)，力爭(zhēng)年內(nèi)提請(qǐng)佛山市人大常委會(huì)審議。

從近期媒體發(fā)布的“意見(jiàn)稿”中可以看到，在廣佛兩市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、廣佛互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、協(xié)同巡線機(jī)制、票務(wù)管理協(xié)調(diào)銜接機(jī)制、乘客守則協(xié)同制定機(jī)制、廣佛運(yùn)營(yíng)互通協(xié)調(diào)機(jī)制等條款中，只要不與佛山城市軌道交通實(shí)踐相沖突的條款，佛山將參照《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》執(zhí)行，并移植到《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》中，這樣有利兩市條例在推進(jìn)廣佛一體化城市軌道交通的實(shí)施。

開(kāi)門立法是廣納群言、廣集民智的必由之路，是克服部門“唯自身利益是圖”的有效途徑。條例中的規(guī)定事關(guān)市民乘坐城市軌道交通的行為舉止，每位市民要依法行使手中的民主權(quán)力，充分發(fā)揮“立法為民、由民作主”的作用，在條例制定征求意見(jiàn)上要積極建言獻(xiàn)策，特別在乘客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制上，打破“各自為政”“各行其是”的尷尬局面。如是否有在乘坐廣佛線軌道交通時(shí)有些行為在“廣州被禁止”，而在“佛山不禁止”的問(wèn)題，更不能出現(xiàn)票務(wù)管理上“同城不同價(jià)”“同城不互認(rèn)”的現(xiàn)象，否則實(shí)現(xiàn)廣佛軌道交通同城一體化將成為“紙上談兵”。

事實(shí)上，從提出廣佛同城化到全域同城化已有十多年，再到國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及日前省委、省政府對(duì)外公布的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，我們看到了跨珠三角都市圈在名稱、范圍、目標(biāo)上的全新升級(jí)，也迎來(lái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新機(jī)遇。廣佛率先提出探索協(xié)同立法，無(wú)疑找準(zhǔn)了立法突破口，搶抓了“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的立法機(jī)遇。

如今，《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》已列入年度立法計(jì)劃，廣佛率先打響協(xié)同立法的“第一槍”，接下來(lái)廣佛協(xié)同立法將逐步擴(kuò)展到兩市的各個(gè)區(qū)域，除了推動(dòng)軌道交通協(xié)同立法外，希望把協(xié)同立法擴(kuò)展到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域，而且在條例制定和條款創(chuàng)設(shè)上，充分考量?jī)墒腥宋年P(guān)懷和城市特色，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域治理體系新格局，力爭(zhēng)把兩市人民共同期盼的廣佛深度融合夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。