文 張鈺科

互聯(lián)網(wǎng)是工業(yè)革命后一次重大的技術(shù)革命，給傳統(tǒng)人際交流方式和社會管理組織形式帶來深刻變革，廣泛影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)進程。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計和全面部署，其中明確提出“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷開創(chuàng)“中國之治”的新境界。如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，不斷推動地方人大工作與時俱進、完善發(fā)展，為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻人大力量，是值得深入探討和研究的課題。

互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%； 2019年，微信月活躍賬戶數(shù)超過11億?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會是當(dāng)代社會一個顯著特征。具體到人大工作，互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇與挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

（一）互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作面臨的新機遇

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性促使信息傳播更加廣泛?；ヂ?lián)網(wǎng)高速的數(shù)據(jù)傳輸，能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更有效率、更廣范圍傳播。只要有手機、IPAD等移動設(shè)備，基層群眾就可以足不出戶，在家門口了解到人大工作動態(tài)和代表履職情況，大大拓展了人大信息傳播范圍。

互聯(lián)網(wǎng)的互動性更好地收集民情民意?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放互動性，讓基層群眾可以隨時隨地，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對社會事件和民生問題，發(fā)表自己的見解看法，提出改進工作的意見建議。同時網(wǎng)絡(luò)也為各級人大代表與群眾溝通提供了便利，有了更多渠道聽到不同群體的聲音。

互聯(lián)網(wǎng)的公開性推動代表履職盡責(zé)。以往人大代表履職情況，因為較少向群眾公開，缺乏有效的監(jiān)督和管理。現(xiàn)在，依托互聯(lián)網(wǎng)對人大代表履職情況進行電子痕跡管理，真正做到全過程記錄、透明公開。這不但有利于群眾及時、充分了解代表，而且提高了代表履職的積極性和能力水平。

互聯(lián)網(wǎng)的實時性增強人大監(jiān)督實效。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。只有擁抱互聯(lián)網(wǎng)時代，把握網(wǎng)絡(luò)實時全天候的特點，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“云平臺”等技術(shù)，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，才能進一步拓展監(jiān)督的空間和時間，對傳統(tǒng)監(jiān)督管理予以創(chuàng)新和升級發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的低成本性提升人大工作效率。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，使得人大工作的開展更低成本、更為高效。通過開設(shè)視頻會議、無紙化辦公系統(tǒng)、微信工作群等信息服務(wù)平臺，可以省去大量的人力、物力以及時間，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“紙上辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娮愚k公”，不僅大大降低了行政成本，而且有效提高了工作效率。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代人大工作面臨的新挑戰(zhàn)

思想認(rèn)識跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐。目前，有的人大干部對互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識還比較粗淺，對互聯(lián)網(wǎng)的了解與應(yīng)用只限于看看新聞、發(fā)發(fā)微信，對運用互聯(lián)網(wǎng)推進人大工作不感興趣。人大機關(guān)要跟上網(wǎng)絡(luò)時代的步伐，就必須在廣大干部中進行互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用知識普及，建立起互聯(lián)網(wǎng)思維，讓大家思想上接受互聯(lián)網(wǎng)，工作中融入互聯(lián)網(wǎng)。

輿情應(yīng)對跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐。互聯(lián)網(wǎng)因其具有開放性和交互性,當(dāng)前已成為各種社會輿論生成的重要載體。對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確回應(yīng)和處置，考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的水平和智慧。但在實際工作中，個別單位和干部對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的負(fù)面輿情，要么是不管不問，聽之任之；要么就是在輿情出現(xiàn)時，馬上要求網(wǎng)信部門去封堵、刪除，反應(yīng)過度、處置失當(dāng)。

能力水平跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐。習(xí)近平總書記指出：“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng),誰就把握住了時代主動權(quán)”。對照總書記的工作要求，我們有些人大干部缺乏危機意識，面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技成果，不注重學(xué)習(xí)鉆研、熟練把握，“接觸少、存貨不多、不會用”的現(xiàn)象時有發(fā)生，能力和水平滯后于時代發(fā)展的要求。

信息建設(shè)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐。個別人大機關(guān)對信息化建設(shè)的重要性、必要性、迫切性認(rèn)識不足，缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)“重建設(shè)輕規(guī)劃”“重投入輕管理”，實際使用效果并不盡如人意。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”主要集中在點上的探索創(chuàng)新，如何從點到面，點面結(jié)合，系統(tǒng)推進，還有很多的工作需要去探索創(chuàng)新。

中山“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”的創(chuàng)新實踐

近年來，中山人大主動順應(yīng)時代發(fā)展，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結(jié)合本地人大工作實際以及推進社會治理現(xiàn)代化的要求，開展了多種形式的探索創(chuàng)新，取得了較好的成效。

（一）率先建立實時在線預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

從2006年起，中山人大在全省率先利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)建立實時在線預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，更好地解決預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的時效性問題。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的核心內(nèi)容實現(xiàn)了四個“全”，即單位全覆蓋、資金全覆蓋、過程全跟蹤、監(jiān)督全方位。其中，“單位全覆蓋”即通過實時在線財政預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可查閱全市245個市直部門和單位的資金安排及使用情況；“資金全覆蓋”則指聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)督范圍涵蓋了納入預(yù)算的所有財政性資金；“過程全跟蹤”包括聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)詳實地反映了從部門預(yù)算安排至預(yù)算執(zhí)行的全過程，既可以追溯每一筆資金的最終去向，也可以查詢政府采購指標(biāo)數(shù)據(jù)、對應(yīng)合同內(nèi)容和采購支付信息；“監(jiān)督全方位”指聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)既包括直接支付，也包括授權(quán)支付和傳統(tǒng)支付數(shù)據(jù)；既包括已支付的數(shù)據(jù)，也包括資金在途數(shù)據(jù)；既有匯總數(shù)據(jù)，也有子項目的明細(xì)數(shù)據(jù)，可通過多層次、多維度對財政資金進行實時遠(yuǎn)程監(jiān)督。

（二）開發(fā)人大代表履職管理系統(tǒng)

從2018年開始，中山人大開發(fā)建設(shè)“智慧人大代表履職管理系統(tǒng)”，充分利用和發(fā)揮該平臺代表履職活動管理、代表信息庫、代表參閱庫的作用，及時發(fā)布代表變動、代表活動通知、代表履職情況等內(nèi)容，讓代表活動有跡可循。僅2019年共發(fā)出履職活動邀請343人次，登記參加人大組織活動情況154宗、活動總結(jié)92宗。該平臺的投入使用實現(xiàn)了人大代表與人民群眾聯(lián)系方式的網(wǎng)絡(luò)化，助力代表履職駛?cè)肓恕盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的快車道。

（三）開展民生實事落實和專題詢問全媒體直播

前幾年，中山人大組織部分省市人大代表視察市道路交通管理情況，以及中山建設(shè)珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐情況，并進行了網(wǎng)上直播。中山日報、南方日報、中山發(fā)布等媒體全程網(wǎng)絡(luò)直播，總共逾40萬人次的網(wǎng)民圍觀。2019年的10月25日和12月25日，中山人大分別就群眾關(guān)注的燃?xì)夤芾韱栴}和供水用水工作召開聯(lián)組專題詢問會，現(xiàn)場邀請網(wǎng)易中山、南方+、中山日報APP、中山手機臺等網(wǎng)絡(luò)媒體，對專題詢問會實況進行全程網(wǎng)上圖文直播。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩場直播在線總?cè)藬?shù)達(dá)60萬人次。民生實事落實和專題詢問直播，網(wǎng)民可以與人大代表及時互動，無形中搭建起了人大常委會、人大代表同人民群眾聯(lián)系的新平臺，有效擴大了人民群眾對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）探索開展立法網(wǎng)絡(luò)聽證

2019年7月12日至8月31日，中山人大就《中山市未成年人托管服務(wù)條例(草案修改稿)》首次舉行網(wǎng)上立法聽證會，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會共識。網(wǎng)上聽證會期間，通過各種渠道點擊進入“人大聽證”頁面的共近2萬人次，總投票數(shù)2.3萬多票，留言近700條。期間，中山日報、中山網(wǎng)的官方微信、中山日報APP、中山人大微信公眾號也持續(xù)對相關(guān)新聞報道進行傳播。據(jù)估算，在網(wǎng)上聽證會期間，僅通過微信渠道就有超5萬人次的傳播。市人大舉行現(xiàn)場聽證會，全程采取新媒體直播方式，網(wǎng)易中山、中山日報、南方+等媒體進行了網(wǎng)絡(luò)直播，總觀看人次超過30萬。

（五）聯(lián)動打造“實體+網(wǎng)上”代表聯(lián)絡(luò)站

中山人大從站點設(shè)置、組織管理、活動內(nèi)容、工作制度、意見處理等方面入手，切實加強實體化的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。截至2019年底，全市24個鎮(zhèn)區(qū)共建成96個代表聯(lián)絡(luò)站，107個聯(lián)絡(luò)點。2019年累計進站活動的市鎮(zhèn)人大代表達(dá)2100多人次，接待選民群眾6794人次。在此基礎(chǔ)上，依托人大網(wǎng)站正式上線人大微信公眾號，并開設(shè)回應(yīng)市民欄目，打造網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，跟蹤推動市民反映的民生事項落實。2019年以來共回應(yīng)市民在微信公眾號反映的民生問題1492件，有效地推動了一批民生問題的解決。同時，網(wǎng)友反映工作中存在的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大摸準(zhǔn)基層脈搏、解決民生問題提供切口。據(jù)初步統(tǒng)計，在近兩年收集到的數(shù)萬條留言中，涉及市政、城管、教育、醫(yī)療等民生類意見占到96%以上。市人大積極吸納網(wǎng)友的意見，并體現(xiàn)到人大工作部署與決策中，立法計劃的未成年人托管服務(wù)條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，都與欄目中市民留言反映的意見有一定關(guān)系。

地方“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”的路徑優(yōu)化

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在人類已進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的推動作用。地方人大必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，善于運用網(wǎng)絡(luò)思維、網(wǎng)絡(luò)工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新人大工作方式、豐富人大工作載體、拓寬人大工作空間，不斷滿足群眾對政治溝通、政治參與和政治監(jiān)督的需求，讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成“最大正能量”，助力推進社會治理體系與社會治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”創(chuàng)新發(fā)展

從近年基層人大工作實踐來看，無論是提高代表履職效能、擴大公民有序政治參與，還是積極回應(yīng)社會關(guān)切、密切與人民群眾的聯(lián)系，“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”都發(fā)揮著不可代替的作用。人大干部要以提高思想認(rèn)識為先導(dǎo)，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“誰要是拋棄網(wǎng)絡(luò)，誰就會被網(wǎng)絡(luò)拋棄，誰就會被現(xiàn)代文明拋棄”的理念，躬下身子學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識。各級人大要高度重視信息化工作，切實把信息化建設(shè)擺在人大建設(shè)的重要位置，堅持從頂層設(shè)計出發(fā)，將“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作” 納入智慧城市、智慧政務(wù)建設(shè)重要內(nèi)容，進行整體謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局，有重點、分階段逐步推進工作落實。

（二）堅持開門立法，提高立法質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。而要提高立法質(zhì)量，必須借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，推進開門立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要建立公眾網(wǎng)絡(luò)意見收集、評估、吸納、反饋機制，將網(wǎng)絡(luò)民意納入征集公眾意見范圍，為地方人大年度立法計劃和監(jiān)督議題提供參考。法律法規(guī)要從調(diào)研起草階段就通過發(fā)布網(wǎng)上調(diào)查問卷、創(chuàng)建微博話題、舉辦網(wǎng)談活動等方式，了解問題及市民的意見建議。要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+立法”平臺，在信息化平臺公布法規(guī)草案全文，采取基層立法聽證和網(wǎng)絡(luò)聽證同步進行的方式，廣泛征求公眾意見，提高立法的針對性和實效性。完善基層立法聯(lián)系點制度，擴充聯(lián)系點數(shù)量，優(yōu)化站點布局，使基層立法聯(lián)系點成為立法“接地氣”的直通車。

（三）堅持問題導(dǎo)向，扎實推進人大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)是群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個重要渠道。人大尤其是要做好人大監(jiān)督這篇文章，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督內(nèi)容，打通人大監(jiān)督“最后一米”。各級人大要運用大數(shù)據(jù)、云計算，整合匯集各類文件、資料、數(shù)據(jù)、信息等資源，深入挖掘有價值的信息，為更好地實施人大監(jiān)督提供堅實保障。當(dāng)前，要用活用好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進一步充實完善系統(tǒng)功能，強化統(tǒng)計、分析和預(yù)警設(shè)置，實時在線共享各類數(shù)據(jù)，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。并以此為參照系，可以在司法監(jiān)督、重大項目審議等方面予以探索借鑒。要依托網(wǎng)絡(luò)深化專題詢問內(nèi)涵，采取現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)民現(xiàn)時提問等形式，將專題詢問置于公眾的監(jiān)督視野，抓好跟蹤問效，形成工作閉環(huán)，增強制度剛性。切實將監(jiān)督職能與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有機結(jié)合起來，在實踐中加強探索創(chuàng)新，比如可以探索在線監(jiān)督“一府兩院”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將日常的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、全程的經(jīng)常性監(jiān)督，增強人大工作的透明度。

（四）堅持融合發(fā)展，推動人大代表履職盡責(zé)

現(xiàn)在，不少地方人大紛紛探索“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”新模式，那是否意味著可以舍棄傳統(tǒng)的人大代表履職方式？“線上”履職和“線下”履職應(yīng)該如何平衡？關(guān)鍵是找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與人大履職的契合點，鼓勵支持代表線上收集民情、線下調(diào)查了解；線上提交建議、線下督促辦理，推動線上線下融合發(fā)展，提高人大代表履職實效。要進一步完善代表履職系統(tǒng)，建設(shè)“代表建議辦理系統(tǒng)+代表履職管理系統(tǒng)+代表履職手機App”一體化的代表履職平臺，持續(xù)優(yōu)化代表履職登記、選民意見收集辦理、建議查詢等功能，實現(xiàn)代表議案、建議的網(wǎng)上提交和辦理。探索推行人大代表履職積分制，對代表參加會議、提出意見建議、參加視察調(diào)研活動、聯(lián)系選民等情況進行評價，作為代表履職表現(xiàn)、評先評優(yōu)、換屆續(xù)任的客觀依據(jù)。建立完善相關(guān)履職管理約束機制，出臺代表履職管理辦法，增強代表的使命感和責(zé)任感，確保代表履職取得實效。

（五）堅持人民至上，走好網(wǎng)上群眾路線

黨的十八屆三中全會提出，各級人大常委會要通過建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，如何發(fā)揮這個“最大優(yōu)勢”、杜絕這個“最大危險”是每一位人大代表必須深思并回應(yīng)的問題。要以走好網(wǎng)上群眾路線為目標(biāo)，打造“實體+網(wǎng)上+掌上”智慧代表聯(lián)絡(luò)站，推動實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站的全覆蓋，形成以中心聯(lián)絡(luò)站為樞紐、綜合站為骨干，專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站相互結(jié)合的格局，打造直面百姓的“會客廳”。與此同時，依托人大微信公眾號，開發(fā)建設(shè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”微信小程序，打造具有文字、圖片、文件、語音、視頻等實時交流功能的移動交流平臺，成為融入群眾互動的“朋友圈”。要開發(fā)代表議案建議辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)代表建議隨手拍、網(wǎng)上提、馬上辦、隨時督、及時評，實現(xiàn)線上線下無縫對接、24小時永不掉線，當(dāng)好紓難解困的“貼心人”。要充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站作用，開設(shè)訪客留言、網(wǎng)上論壇、在線問答等欄目，強化交流互動欄目，方便公眾建言獻策，為公眾參與人大工作提供渠道。要對群眾反映的意見建議進行深度數(shù)據(jù)分析，將問題分門別類，對其中高頻反映的共性問題進行總結(jié)歸納，在市人大層面組織代表與職能部門共同研究，建立起解決問題的長效機制，并作為人大監(jiān)督工作重點，加快形成“治未病”的功能，提升社會微治理能力。

（六）堅持守正創(chuàng)新，增強人大宣傳的感染力

互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后新的“第四媒體”，具備“全歷史、全社會、全受眾、全天候”的信息傳播能力，使得網(wǎng)絡(luò)新聞?chuàng)碛袛?shù)量最為眾多、層次最為多樣的大眾群體。各級人大要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，更加重視新媒體的應(yīng)用，積極鼓勵和支持新聞媒體通過微博、博客、微信、微視頻等新媒體傳播手段，及時準(zhǔn)確地宣傳報道人大動態(tài)、特色亮點工作和基層人大代表風(fēng)采，用群眾語言、網(wǎng)絡(luò)語言、身邊事例、鮮活方式講好人大故事，唱響人大聲音。要打造“微博”“微信公眾號”、人大網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，積極構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為主體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，不論是人大常委會召開的會議，開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、代表活動，通過的決議決定、人事任免，向更大范圍的受眾進行宣傳報道。要針對網(wǎng)民關(guān)注的熱點問題、重大民生問題，多組織媒體作深度報道，如組織網(wǎng)絡(luò)訪談等，對人大制度建設(shè)、民主法制建設(shè)的一些重要問題，及時予以回應(yīng)，吸引公眾對人大新聞宣傳的關(guān)注和參與。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和研判，組建網(wǎng)評隊伍，對苗頭性、傾向性輿情信息及時回應(yīng)，以權(quán)威性的“人大聲音”引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。