張鐘浩 陳笛

摘要：法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也;為適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，及不斷涌現(xiàn)的新興行業(yè)，《安全生產(chǎn)法》在萬(wàn)眾矚目中完成修訂，修訂后繼續(xù)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步明確“以人民為中心”的工作總要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，由此揭開(kāi)新時(shí)代全面依法治安新篇章。本文以中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司為主體，分析《安全生產(chǎn)法》修訂后各主體安全責(zé)任變化，進(jìn)一步明確安全責(zé)任。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)法;主要負(fù)責(zé)人;安全管理;安全責(zé)任

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的不足[1-2]。《安全生產(chǎn)法》[3]自2021年9月1日起施行，增加了新思想、新理念，堅(jiān)持人民至上、生產(chǎn)至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針;明確“三個(gè)必須”原則[4]，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，建立政府、企業(yè)比較完善的責(zé)任體系，層層壓實(shí)、層層監(jiān)督，編織立體安全防護(hù)網(wǎng)。所以對(duì)新安法中企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行分析，明確工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全管理。

1 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任

新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。

新法規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要重視、要管安全;其他副職均要根據(jù)自己分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、負(fù)責(zé)建立并落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;而分管人力、黨群的副總經(jīng)理，對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)，關(guān)注是否配置安全管理機(jī)構(gòu)、配置專兼職安全管理人員等;分管勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)部的副總經(jīng)理，對(duì)分管開(kāi)發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域負(fù)責(zé);其他的副總經(jīng)理對(duì)所管領(lǐng)域安全負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步明確安全責(zé)任劃分，安全工作不再是一把手、不再是安全總監(jiān)的工作，更是具體業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是更懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)的人管安全、重視安全，真正促進(jìn)安全管理局面大幅度提升。

2 安全部門及業(yè)務(wù)部門安全職責(zé)

2.1 安全部門職責(zé)

中聯(lián)公司存在作業(yè)點(diǎn)多、面廣、地理位置跨度大等特點(diǎn)，造成安全管理部門監(jiān)督檢查無(wú)法全覆蓋，難免出現(xiàn)遺漏、兼顧不到的情況，新法實(shí)施下，充分調(diào)動(dòng)各方力量共同保障安全，編織了一道以點(diǎn)帶面、以面連片、立體縱深的安全網(wǎng)。

各級(jí)安全管理部門專心實(shí)施安全頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門安全管理基本原理、規(guī)則制度培訓(xùn);指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)務(wù)部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理;收集業(yè)務(wù)部門相關(guān)安全文件、資料、信息，統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)部門安全管理存在的不足，及時(shí)溝通調(diào)整;建立并實(shí)施業(yè)務(wù)部門安全考核機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)安全責(zé)任，安全管理部門由具體執(zhí)行部門轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督監(jiān)管部門，充當(dāng)舵手，把握航向，指引大船躲礁避險(xiǎn)。

2.2 業(yè)務(wù)部門責(zé)任

中聯(lián)公司主要的業(yè)務(wù)部門有：采氣作業(yè)區(qū)、作業(yè)管理部門、工程建設(shè)部門等;各專業(yè)管理部門依托日常專業(yè)技術(shù)管理，一崗雙責(zé)，更專業(yè)、更直接，既承擔(dān)管理責(zé)任，又承擔(dān)安全責(zé)任。

采氣作業(yè)區(qū)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)站、閥組、單井、管道等開(kāi)停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過(guò)程的安全負(fù)責(zé);對(duì)作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的安全負(fù)責(zé);對(duì)所轄業(yè)務(wù)的單位員工及承包商安全管理負(fù)責(zé);強(qiáng)化設(shè)備、電氣、各類儀表設(shè)施全生命周期管理。

工程建設(shè)管理部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé);對(duì)施工承包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對(duì)井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化施工安全負(fù)責(zé);對(duì)管道管溝開(kāi)挖、隱蔽工程驗(yàn)收、管道鋪設(shè)、管道焊接等工程安全管理負(fù)責(zé);對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、“三同時(shí)”履行、驗(yàn)收、試運(yùn)行及后續(xù)維修升級(jí)情況負(fù)責(zé)。

作業(yè)管理部門對(duì)鉆井、測(cè)井、錄井、完井、裝抽等作業(yè)安全管理負(fù)責(zé);對(duì)承包商資質(zhì)審查、從業(yè)人員持證上崗、開(kāi)工驗(yàn)收、作業(yè)過(guò)程安全檢查、井控管理、作業(yè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和重點(diǎn)隱患排查制度等負(fù)責(zé)。

3 專職安全員及其他員工安全責(zé)任

3.1專職安全員責(zé)任

開(kāi)展安全制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等制度編制、宣貫、培訓(xùn);建立各部門及所屬單位安全考核指標(biāo)，并定期督查考核;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)、定期、不定期的檢查;組織開(kāi)展安全月、質(zhì)量月、消防日等主題活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)中海油“五想五不干”、“安全標(biāo)準(zhǔn)行為”等要求，進(jìn)一步宣傳安全文化;收集所屬單位安全問(wèn)題、建議，做好上傳下達(dá)工作;組織或參與本單位安全事故應(yīng)急演練;牽頭組織開(kāi)展本單位范圍內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

3.2 其他員工安全責(zé)任

新法將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，進(jìn)一步明確了一崗雙責(zé)。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理;積極參加安全培訓(xùn)，掌握本崗位安全技能，做到持證上崗;在日常工作中，除完成本崗位工作外，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施，有權(quán)停止作業(yè)，撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng);正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，會(huì)保養(yǎng)維護(hù);掌握應(yīng)急逃生知識(shí)，提高互救自救能力。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“三管三必須”要求落地，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代隨之到來(lái)，同時(shí)新安法與《刑法》相結(jié)合，更進(jìn)一步明確刑事追責(zé)的主體，將對(duì)安全違法行為的直線管理人員起到很大的警示、警醒作用，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)揮安全主體責(zé)任，從主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管副總、到具體執(zhí)行部門，再到專職安全員及普通從業(yè)員工，均要熟悉并認(rèn)真履行自身崗位安全責(zé)任，在專業(yè)部門管專業(yè)安全、安全部門整體引導(dǎo)的模式下，嚴(yán)守“安全第一”的紅線，中聯(lián)公司的安全管理將會(huì)整體上升一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)更保障了企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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