張揚(yáng)春　劉玉晨　劉偉

關(guān)鍵詞：新時代;青年;計劃生育政策;生育觀念;思想引導(dǎo)

中圖分類號：C923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0086 — 05

中共中央政治局5月31日召開會議進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。最新公布的2021年人口普查結(jié)果顯示全國人口總量繼續(xù)保持低速增長，其中新生兒達(dá)到1200萬，“全面二孩政策”的推行在其中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新時代，實施計劃生育政策面臨著新的時代環(huán)境，新時代青年成為計劃生育政策當(dāng)前和未來的主要執(zhí)行者。2016年計劃生育實施“全面二孩政策”無疑改變了過去實施了30多年的“獨(dú)生子女政策”，當(dāng)前又正值“三孩生育政策”推行實施的開端，對于這一系列改變背后所帶來的社會問題，學(xué)界有一定關(guān)注。相較于對問題的關(guān)注，我們更需要明白新時代計劃生育政策所遇到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略。

一、新時代青年執(zhí)行計劃生育政策的歷史必然性

在中國特色社會主義的新時代背景下，我國的計劃生育政策發(fā)生了巨大的變化，從2013年“全面二孩政策”的提出到2016年的正式實施，再到2021年“三孩生育政策”的開始推行，“獨(dú)生子女政策”經(jīng)過“全面二孩政策”后被“三孩生育政策”取代，這一政策的調(diào)整具有其歷史必然性。

（一）應(yīng)對人口老齡化、改善勞動力不足現(xiàn)狀以保障經(jīng)濟(jì)安全

新時代社會發(fā)展面臨的一個突出問題就是人口老齡化，青壯年勞動力不足所帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。由于在上世紀(jì)80年代“獨(dú)生子女政策”實施前我國經(jīng)歷了長時間的人口數(shù)量激增，而在“獨(dú)生子女政策”實施過程中又對人口數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，這就勢必導(dǎo)致一大批老齡人口的持續(xù)存在而青壯年勞動力不足的社會現(xiàn)象。我國現(xiàn)在已經(jīng)處在人口老齡化并將在較長一段時間內(nèi)難以單純依靠人口紅利獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。數(shù)據(jù)報告顯示2019年我國60歲及以上老年人口占比18.1%，超過人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)的10%，2021年我國60歲及以上老年人口比例上升為18.7%，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我國從戰(zhàn)略高度提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?〕如何有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。青年不但是新時代的主要勞動力也是解決現(xiàn)在老年人口養(yǎng)老問題和確保未來勞動力持續(xù)充足的主要承擔(dān)者。無論是從保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的角度來看，新時代青年都是保障經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵一環(huán)，這就必然要求青年積極執(zhí)行“三孩生育政策”。

（二）確保中華民族世代繁衍、立足世界民族之林以保障政治安全

人口是現(xiàn)代民族國家的構(gòu)成要素之一，我國歷來就是一個人口眾多、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的多民族國家。人口的數(shù)量對統(tǒng)一民族有著直接的影響，人口數(shù)量過少，民族在遠(yuǎn)古時期難以生存發(fā)展;人口數(shù)量過多，有限的生活地域難以承載。由此可見，我國的計劃生育政策是根據(jù)中華民族發(fā)展的具體要求而制定調(diào)整的。上世紀(jì)70年代以前，我國生產(chǎn)力較為落后，主要依靠單一的勞動力來進(jìn)行社會主義建設(shè)，在此階段，中華民族人口得到了一個極大幅度的增長;70-80年代，由于人口的大量增加，我國面臨人口管理上的一系列政治困難，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的號召應(yīng)運(yùn)而生，通過“獨(dú)生子女政策”的計劃生育來控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì);進(jìn)入新時代，中華民族已經(jīng)成為世界上人口最多的民族之一，如何確保一個人口基數(shù)巨大，卻又面臨著低生育率的中華民族的繁衍發(fā)展是我國亟待從政治上層建筑層面所要解決的問題。民族的繁衍依靠人口的發(fā)展，只有確保人口發(fā)展與民族發(fā)展的同步性、促使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)才能使中華民族生生不息，保持自身的獨(dú)特性并融入世界，成為世界民族之林的重要一份子。

（三）傳承中華優(yōu)秀文化、繼承革命先烈遺志以保障文化安全

人口的延續(xù)背后是文化的傳承，民族國家的精神文化刻畫出民族的面貌，也塑造出國民的品格。中華民族千百年來形成的以愛國主義為核心的民族精神在新時代依舊需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗和自強(qiáng)不息依舊是每一個中國人需要傳承的民族品格。新時代青年是最容易受到多元文化思潮和各種復(fù)雜意識形態(tài)影響的群體，保障人口生育過程中我國的文化安全，就必須使作為計劃生育主要執(zhí)行者的青年認(rèn)真學(xué)習(xí)我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國共產(chǎn)黨在建立中華人民共和國的征程中，無數(shù)革命先烈用他們的生命鑄造了偉大的革命精神。孫中山在離世之際告誡國民“革命尚未成功，同志仍需努力”，習(xí)近平總書記說“一代人有一代人的長征”，新時代青年也要有自己的“革命”與“長征”。計劃生育關(guān)于“三孩生育政策”的調(diào)整將會持續(xù)見證一批新時代青年的成長與誕生，而他們就是繼承中華優(yōu)秀文化、繼續(xù)革命先烈遺志，保障文化安全的新時代主力軍。

（四）克服獨(dú)生子女不良習(xí)慣、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才以保障社會安全

我國在實施“獨(dú)生子女政策”時，人口增長率無疑實現(xiàn)了顯著的下降，優(yōu)生優(yōu)育的“人口正淘汰”成為社會的趨勢，但與此同時，由于獨(dú)生子女的特殊家庭地位，家長、尤其是老一輩家長的溺愛導(dǎo)致了獨(dú)生子女容易養(yǎng)成不良習(xí)慣、性格有所缺失、人際交往出現(xiàn)障礙等問題的產(chǎn)生?！敖o孩子一個伴”是城市一孩育齡家庭生育第二個孩子的主要動機(jī)?！?〕相較于“全面二孩”政策，“三孩生育政策”可以更加有效地緩解這類社會問題，一個家庭可以有三個孩子，這樣，家長不再只將注意力放在一個孩子身上，避免給家長造成教育過程的心理壓力，也避免給孩子造成巨大的成長壓力。多個孩子一起成長更容易塑造孩子的健全人格，幫助他們在生活中培養(yǎng)與人交往的能力，形成開朗積極的性格?！叭⑸摺痹谝欢ǔ潭壬嫌行У貙崿F(xiàn)了家庭生育心理與生育成本的平衡，使家庭能夠高度關(guān)注孩子的健康成長。這樣就無形中促進(jìn)了計劃生育政策下新生人口的質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多具有優(yōu)秀品質(zhì)的新時代人才，保障社會的持續(xù)安全發(fā)展。

二、新時代青年執(zhí)行計劃生育政策存在的問題及成因分析

計劃生育政策雖然長期以基本國策的戰(zhàn)略地位得到了貫徹實施，但是復(fù)雜的社會環(huán)境和現(xiàn)實條件給計劃生育政策的實施帶來了一些挑戰(zhàn)，尤其是新時代計劃生育政策的調(diào)整更是使青年在執(zhí)行計劃生育過程中出現(xiàn)了一些問題。出現(xiàn)這些問題的原因既涉及到計劃生育工作人員的素質(zhì)問題，也涉及到青年人所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平現(xiàn)狀，還涉及到青年人的生育觀念等。

（一）面臨的主要問題

1.低生育水平持續(xù)存在

低生育水平是指總和生育率在更替水平與1.8之間，2010年全國總和生育率為1.18，第七次人口普查的結(jié)果顯示我國2020年總和生育率為1.3，雖然統(tǒng)計得出我國2020年出生人口約為1200萬，規(guī)模并不算小，但龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致我國依舊位于超低生育水平階段。一般認(rèn)為，一個國家的綜合生育率一旦低于1.5，這個國家就會產(chǎn)生一種低生育率自我強(qiáng)化機(jī)制，生育率如同掉進(jìn)了“陷阱”，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢將會變得非常困難甚至不可能?！?〕我國在步入新時代前實施的“獨(dú)生子女”政策在很大程度造成了中國社會低生育思想，在這類思想的指導(dǎo)下，低生育確實降低了家庭培養(yǎng)孩子的成本，提高了家庭生活的質(zhì)量，出于個人考慮低生育無疑是更好的選擇?！暗蜕氏葳濉痹谛聲r代的對象正好是青年群體，這種幾乎不可逆的趨勢就使得青年即使在“三孩生育政策”開始推行的政策環(huán)境下，也難以在短時間解決低生育率的問題。

2.地區(qū)人口數(shù)量不均衡

據(jù)2021年人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)人口占比64%，鄉(xiāng)村人口占比36%，相較于2010年城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點，除了城鄉(xiāng)人口的不均衡，東中西部地區(qū)人口也難以均衡。東部地區(qū)人口占40%，中部地區(qū)占比26%，西部地區(qū)占27%，東北地區(qū)僅占7%，在人口占比差異懸殊的情況下，與2010年相比，東部人口所占比重上升了2.15個百分點，人口向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市進(jìn)一步集聚的趨勢不斷得到加強(qiáng)。與東部形成鮮明對比的是東北地區(qū)人口的減少和生育率的下降，2020年東北地區(qū)的生育率僅為0.6，也就是說一個家庭甚至都達(dá)不到生育一個孩子，2019年遼寧沈陽人口出生率僅為0.04%。地區(qū)人口數(shù)量不均衡又使得新時代計劃生育政策的實施難度進(jìn)一步加大。

3.青年生育難不愿生育

擺在青年生育難前面的是青年結(jié)婚難，2021年人口普查數(shù)據(jù)顯示中國男性比女性多3490萬，總?cè)丝诒壤秊?05.07，男女比例嚴(yán)重失衡帶來的最直接的問題就是婚育困難。我國目前單身人數(shù)超過2億，這一龐大的數(shù)據(jù)出現(xiàn)的原因是多方面的，但是不可否認(rèn)的是男女比例的嚴(yán)重失衡是其中一個重要原因。青年群體結(jié)婚年齡的不斷推遲也導(dǎo)致生育年齡的不斷延后，晚婚晚育成為社會趨勢。青年不愿生育的現(xiàn)象也普遍存在，從2019年1400萬新生兒人口下降為2020年的1200萬，且我國目前15-59歲人口較2010年下降6.79個百分點?！?〕這也就是表明在青年人口下降的同時新生兒也在呈減少態(tài)勢，青年生育難不愿生育成為阻礙“三孩生育政策”實施的突出問題。

（二）問題的原因分析

1.計劃生育隊伍能力的應(yīng)然與實然之間的矛盾

計劃生育隊伍的素質(zhì)能力與計劃生育實施效果具有直接關(guān)系，計劃生育隊伍應(yīng)該要在清楚把握計劃生育環(huán)境現(xiàn)實下科學(xué)指導(dǎo)計劃生育政策執(zhí)行。新時代關(guān)于計劃生育“三孩生育政策”的調(diào)整，計劃生育隊伍的素質(zhì)能力更與政策執(zhí)行效果密切相關(guān)，相較于“獨(dú)生女子政策”時期出現(xiàn)的超生現(xiàn)象，“三孩生育政策”開始推行時出現(xiàn)的生育意愿低下等現(xiàn)象是擺在計劃生育隊伍面前亟待解決的問題。依靠行政強(qiáng)制作用推動計劃生育政策實施則會出現(xiàn)計劃生育隊伍不會服務(wù)和服務(wù)不好的情況，從而導(dǎo)致不了解工作的盲目樂觀和工作過程中的消極畏難。這就要求計劃生育隊伍提升思想素質(zhì)、法治素養(yǎng)，掌握工作技巧，不能僅僅依靠單純的獎懲手段簡單地實施政策，而要更注重做好思想工作。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域多方面發(fā)展不平衡之間的矛盾

城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面發(fā)展的不平衡也是造成城鄉(xiāng)區(qū)域之間生育率差距的一大原因。相對發(fā)達(dá)的城市與相對落后的農(nóng)村，發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)與發(fā)展緩慢的西北內(nèi)陸地區(qū)由于地理、歷史等原因在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展等方面難以實現(xiàn)平衡，地區(qū)優(yōu)勢導(dǎo)致資源和公共服務(wù)進(jìn)一步傾斜于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，與資源的傾斜相伴而來的是地區(qū)優(yōu)勢的加強(qiáng)，新時代青年群體越來越多地進(jìn)入東南沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市，青年為城市提供大量優(yōu)質(zhì)勞動力的同時城市也提供他們更多的發(fā)展空間。與之相反的是西北內(nèi)陸地區(qū)和較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村由于發(fā)展空間與潛力的不足，難以留住青年群體。從而導(dǎo)致區(qū)域之間人口出生數(shù)量的不平衡和人口素質(zhì)的差距。

3.新時代青年生育觀念與現(xiàn)實要求之間的矛盾

新時代青年在執(zhí)行計劃生育政策過程中效果不佳的最重要原因是新時代青年的生育觀念與社會現(xiàn)實要求之間的差距。新時代青年由于接受日趨高水平的教育和面臨社會日益開放多元思想的影響，生育觀念發(fā)生了巨大的變化。新時代青年的生育觀念不但堅持生育公平，更認(rèn)為要實現(xiàn)生育自由，這種生育自由既表現(xiàn)為可以生育的自由，更表現(xiàn)為不生育的自由。同時，住房、教育等一系列的經(jīng)濟(jì)壓力，獨(dú)生子女家庭大量存在，生育成本難以負(fù)荷，也成為青年生育意識較弱甚至不愿生育等觀念出現(xiàn)的現(xiàn)實原因。但是國家政策和社會現(xiàn)實卻要求青年積極執(zhí)行“三孩生育政策”，社會老齡化問題、青年勞動力不足問題、社會人口的長期穩(wěn)定增長問題、新時代國家建設(shè)需要不斷新增人力資源等問題都需要青年群體響應(yīng)政府號召，做國家計劃生育的堅定執(zhí)行者。因此，新時代青年生育觀念與現(xiàn)實要求之間的矛盾是新時代青年執(zhí)行計劃生育最突出的矛盾，也是最直接的矛盾。

三、新時代青年執(zhí)行計劃生育政策的引導(dǎo)對策

分析新時代青年在執(zhí)行計劃生育政策過程中遭遇的問題和困境是為了更好地找出解決這些矛盾的對策。堅持問題導(dǎo)向，從已有的現(xiàn)實出發(fā)，建議有關(guān)部門為新時代青年執(zhí)行計劃生育政策采取以下三種對策。

（一）引導(dǎo)政府部門合理分配資源

新時代青年執(zhí)行計劃生育政策表面看是一個人口問題實際上也是一個經(jīng)濟(jì)問題，城鄉(xiāng)地域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異使大量青年涌入發(fā)達(dá)城市，從而導(dǎo)致新時代青年執(zhí)行計劃生育的場域主要集中在較發(fā)達(dá)地區(qū)。“三孩生育政策”實施所需要配置的資源涉及到教育、住房、醫(yī)療等多方面，其中對孩子投入的教育資源是家庭所有資源的重要組成部分，甚至占到家庭資源的七成，是所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本中支出最大的一部分?！?〕確保教育資源實現(xiàn)最大程度公平的底線是全國自上而下各個地區(qū)都有教育資源的投入存在，是在這個底線上才能進(jìn)一步合理的分配資源。從我國脫貧攻堅事業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐經(jīng)驗來看，實現(xiàn)地區(qū)教育在內(nèi)的資源平等是一個長期的過程，目前能夠做好的是國家統(tǒng)一投入資金的再分配，加快建設(shè)幼兒服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高幼兒園質(zhì)量，滿足青年生育二孩的教育資源需求。完善較不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒學(xué)校建設(shè)、教室設(shè)備等教育基礎(chǔ)設(shè)施是通過國家政策扶持獲得教育資源的前提，而通過鼓勵性政策吸引青年群體投身于鄉(xiāng)村建設(shè)則是新時代化解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的持續(xù)動力。

（二）引導(dǎo)工作隊伍優(yōu)化生育政策實施

新時代青年執(zhí)行計劃生育政策也是一個政治問題，計劃生育政策作為一項基本國策關(guān)乎國家政治安全。計劃生育政策想要得到良好實施就需對國家人口和計劃生育委員會及其政策實施隊伍提出高要求，他們既要不斷強(qiáng)化政策宣傳力度，也要提升政策實施的服務(wù)水平，具備較高的工作能力與素養(yǎng)。一方面要加大宣傳力度，不但要擴(kuò)大宣傳面，要讓青年群體都知道“三孩生育政策”，了解政策的背景、內(nèi)容及要求等;還要擅于宣傳，運(yùn)用青年群體喜歡的方式進(jìn)行宣傳，通過微視頻、漫畫宣傳語等形式描繪計劃生育政策對國家、對社會、對人民的重要意義，使新時代青年明白自身的使命與任務(wù)。另一方面要提升計劃生育隊伍的服務(wù)水平。在政策實施過程中要遵循為人民服務(wù)的宗旨。尤其是基層計劃生育工作者必須深入青年群眾中去，把握青年的思想態(tài)度，而不能錯誤認(rèn)為國家推行“三孩生育”政策就等于強(qiáng)制性政策。計劃生育隊伍在優(yōu)化政策實施的過程中要始終使自己的工作得到青年群眾的理解與認(rèn)同。

（三）引導(dǎo)青年確立正確的生育觀念

新時代青年執(zhí)行計劃生育政策同樣關(guān)乎社會和諧與穩(wěn)定，青年的生育觀念是計劃生育政策實施效果的重要影響要素，如何引導(dǎo)青年的生育觀念與現(xiàn)實社會要求相符合至關(guān)重要。根據(jù)世界衛(wèi)生組織確定的年齡分段，青年被定義為15-24歲，這一年齡階段是一個人接受中學(xué)教育和大學(xué)教育的主要時期，也是人生觀和價值觀養(yǎng)成并不斷確定的關(guān)鍵時期。因此，要引導(dǎo)新時代青年確立符合社會發(fā)展的生育觀念，學(xué)校教育必不可少。學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的具體學(xué)習(xí)能力制定相關(guān)政策學(xué)習(xí)內(nèi)容，在中學(xué)階段，生育問題離學(xué)生還較為遙遠(yuǎn)，因此可以在學(xué)習(xí)人口、社會發(fā)展等相關(guān)問題上注意拓展政策知識;在大學(xué)階段，學(xué)生普遍已經(jīng)成年，對計劃生育政策的普及教育除了政策內(nèi)容的了解更應(yīng)該注重幫助學(xué)生掌握政策背后的現(xiàn)實原因，從灌輸?shù)绞鑼?dǎo)，使學(xué)生在理論學(xué)習(xí)中深化情感認(rèn)同，自覺承擔(dān)社會發(fā)展的使命和任務(wù)。除了學(xué)校教育對青年生育觀念的引導(dǎo)之外，家庭教育同樣發(fā)揮著獨(dú)特作用。一個家庭的生育觀念對青年生育觀念的影響是潛移默化中形成的，良好的家庭氛圍更容易形成正確的生育觀念。

綜上所述，新時代青年執(zhí)行新的計劃生育政策功在當(dāng)代利在千秋，既有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也關(guān)乎千家萬戶的美好生活需要;既面臨著青年群體人力資本紅利、人才紅利的機(jī)遇，又面臨著生育、養(yǎng)育、教育成本增長等一系列現(xiàn)實的困境，如何在困境中找到政策落地的對策是擺在我們面前的難題?！叭⑸摺毕胍〉妙A(yù)期效果，我們要在善于利用國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面發(fā)展環(huán)境及其對新計劃生育政策利好影響的同時做好新時代青年的思想教育工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕Lutz W and V Skirbekk.Policies Add Ressing the Tanpo Effect in Low-Fertility Countries〔J〕.Population and Development Review，2005，（04）：699-720.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕