黃馨平， 陳嘉倩

(1.云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500；2.暨南大學 經(jīng)濟學院，廣東 廣州 511486)

自20世紀90年代高校擴招政策實施以來，大學畢業(yè)生“就業(yè)難”成為了當前環(huán)境下極為嚴峻的社會問題。2019年末，“新型冠狀病毒肺炎”突然爆發(fā)，在全球范圍內(nèi)蔓延，供應鏈和價值鏈嚴重受挫，傳統(tǒng)工商業(yè)經(jīng)營困難，極大地影響了國內(nèi)外的消費力度和進出口貿(mào)易規(guī)模，迫使一部分大型企業(yè)縮編裁員、中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，城鎮(zhèn)失業(yè)率大幅度增加，高校畢業(yè)生面臨前所未有的“就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難”的境遇。據(jù)國家統(tǒng)計局權威數(shù)據(jù)發(fā)布，2020年高校畢業(yè)人數(shù)高達874萬，再次突破歷史最高點。日漸龐大的大學畢業(yè)生群體加上愈發(fā)嚴重的下行經(jīng)濟壓力促使畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題加速走進政府決策者的視線。依據(jù)政策發(fā)展的階段背景，探究我國大學生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的原生動力與次生動力，將疫情常態(tài)化發(fā)展趨勢與我國現(xiàn)實國情進行耦合，能幫助政府決策者及政策受益者明晰政策發(fā)展脈絡，以期為創(chuàng)業(yè)政策的完善提供借鑒與啟示。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展背景分析

隨著經(jīng)濟全球化和“一帶一路”倡議的推進，我國經(jīng)濟背景及社會問題日趨復雜與嚴峻，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大的影響。溯源經(jīng)濟社會發(fā)展的背景，有利于厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行過程中的難點和痛點。其不同經(jīng)濟背景下政策的不同適用性分析，有利于進一步探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的原生動力[1]。

(一)1997—2007年：就業(yè)問題初顯，創(chuàng)業(yè)初步探索

20世紀90年代，為了應對全球爆發(fā)的金融危機及與日俱增的大學畢業(yè)生問題，我國教育部率先通過了面向21世紀的《教育振興行動計劃》[2],鼓勵畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式帶動就業(yè)，緩解經(jīng)濟危機。此舉成為國家層面大學生創(chuàng)業(yè)政策的“發(fā)令槍”，為大學生就業(yè)開辟了另一新途徑。之后黨和政府陸續(xù)出臺鼓勵政策，大學生創(chuàng)業(yè)政策進入初步探索期。

2001年我國加入WTO，進出口額開始突飛猛漲，為我國創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟環(huán)境。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2001—2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費指數(shù)增速均維持在10%以上的較高增速，全社會固定資產(chǎn)投資翻兩番。但隨著產(chǎn)能過剩趨勢的逐步凸現(xiàn)，中國需要開發(fā)更具激勵性的經(jīng)濟內(nèi)生動力?？萍紕?chuàng)新、制造強國、發(fā)展中小型企業(yè)為經(jīng)濟的增長提供了可行的路徑。在這一國家發(fā)展方針施行后，我國中小型企業(yè)利潤總額增長了10倍。

(二)2008—2014年：經(jīng)濟壓力挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)政策推廣

2008年，我國迎來了全球金融危機的巨大挑戰(zhàn)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，進出口總額急劇下降，居民消費水平顯著降低。國務院、教育部先后頒布推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學生創(chuàng)業(yè)工作意見[3]、進一步做好高校就業(yè)工作通知[4]等，支持各地進一步完善和落實畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持政策，內(nèi)容涉及到稅收貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等多方面，給予眾多優(yōu)惠鼓勵，將創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)的高效途徑大力支持大學生創(chuàng)業(yè)，獲得了社會公眾的廣泛關注。大學生創(chuàng)業(yè)政策進入到推廣普及期。

隨著我國“經(jīng)濟新常態(tài)”的趨勢不斷深化，“大水漫灌”的經(jīng)濟措施已難以持續(xù)，再加上美國貿(mào)易保護主義的不斷加強，我國應對新常態(tài)政策的空間遭受前所未有的擠壓。政府為了調(diào)整經(jīng)濟結構，采取推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，普及創(chuàng)業(yè)意識，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向技術制造以及服務行業(yè)的轉型。2014年5月，國務院辦公廳就本年度高校畢業(yè)工作落實發(fā)布了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知[5]，這是中央政府首次將大學生創(chuàng)業(yè)問題提升到與就業(yè)問題同等重要的位置。該文件提出一個目標：“要在三年內(nèi)全國范圍落實大學生的‘創(chuàng)業(yè)引領計劃’，全力幫助和扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。為我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了政策方向，一時間，大學生創(chuàng)業(yè)刮起了熱潮。

(三)2015—2019年：就業(yè)形勢艱難，政策完善成熟

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不斷施壓，我國步入“新常態(tài)”時期。為了給市場主體釋放更大空間，2015年李克強總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務院常務會議和2015年《政府工作報告》等場合中頻頻提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并將其作為高校大學生創(chuàng)業(yè)的一個明確方向，樹立“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造夢想、創(chuàng)業(yè)升華”的時代理念。在“雙創(chuàng)”的全力推廣下，2016年，人社部聯(lián)合教育部發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃[6]，明確將創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的關鍵途徑，促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。文件完善了支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系，進一步擴大了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。標志著大學生創(chuàng)業(yè)政策進入完善成熟期。在“雙創(chuàng)”政策實施之后，對比2015年以前的數(shù)據(jù)指標，可以明顯觀察到我國“雙創(chuàng)”政策的實施成效：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)正逐步緩慢增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有了明顯的下降趨勢。但依然存在較大的社會問題：就業(yè)總量壓力不減、勞動崗位緊缺等仍舊是造成大學畢業(yè)生就業(yè)難的主要問題。

2018年，特朗普政府執(zhí)意發(fā)動“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，置全球價值鏈于不顧。我國外部經(jīng)濟環(huán)境受到了及其不利的影響，再加上國內(nèi)新常態(tài)下新舊動力轉化出現(xiàn)陣痛期，導致大量就業(yè)崗位流失。不利的經(jīng)濟環(huán)境給我國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成了前所未有的困難，以大學生創(chuàng)業(yè)為主要規(guī)模的中小型企業(yè)利潤總額開始出現(xiàn)連續(xù)下滑的趨勢。針對大學生失業(yè)率偏高、創(chuàng)業(yè)成功率持續(xù)走低等困難事件，教育部發(fā)布2019屆畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知[7]，再一次全面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、落實與完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并加強創(chuàng)業(yè)指導與服務。針對依然存在的創(chuàng)業(yè)教育不足、融資困難和創(chuàng)業(yè)服務不完善等問題，教育部尋求新的解決方案以期得到良好的政策反饋效果，極大地推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行與落實，至此，大學生創(chuàng)業(yè)政策支持體系正式建立。

(四)2020年：“新冠”疫情突發(fā)，創(chuàng)業(yè)助力經(jīng)濟恢復

2020年，全球爆發(fā)了罕見的“新冠”疫情，經(jīng)濟遭受了巨大的打擊，為大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供大量崗位和機會的二三產(chǎn)業(yè)嚴重受挫。國務院及其部門迅速召開緊急會議，出臺多項措施，扶持中小企業(yè)度過難關，鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減緩經(jīng)濟下行壓力。2020年3月4日，教育部就疫情下巨大的高校就業(yè)壓力發(fā)布應對通知[8]，正式將疫情影響下大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的嚴峻問題上升至國家層面。政策措施依據(jù)疫情下逐漸興起的“數(shù)字經(jīng)濟”背景，將工作重點放在提升網(wǎng)上就業(yè)服務能力上。通過強化線上指導的方式拓寬大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，多措并舉做好疫情下“穩(wěn)就業(yè)”工作。2020年4月15日，財政部聯(lián)合人社部、中國人民銀行發(fā)布通知[9]，對于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，進一步降低申請門檻，適當提高貸款額度，給予合理展期等措施，以全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，加強資金保障，全面支持復產(chǎn)復工和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。短短半年時間，國務院及部委針對疫情而發(fā)布和出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策就有十余項，足可見黨和政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。在政策發(fā)展的時間脈絡中研究針對于大學生這一重點群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，有助于特殊時期社會就業(yè)壓力的釋放，促使疫情下國民經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展。

二、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展困境分析

2020年受疫情影響，高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)積極性受到打擊。創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的一大途徑，在此環(huán)境下得到大學生群體的廣泛關注。但創(chuàng)業(yè)是一項高風險的活動，根據(jù)麥可思研究院對大學生創(chuàng)業(yè)者的數(shù)據(jù)調(diào)查：“雙創(chuàng)”政策在我國全面普及之后，大學畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例較之前有了突破性的提高，但總體依舊維持在3%的較低水平。從現(xiàn)有政策制定和政策執(zhí)行情況分別探究影響大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展困境，發(fā)現(xiàn)：總體政策內(nèi)容時效性不強、政策主體協(xié)作困難是政策制定存在的主要問題；而服務職能不完善、創(chuàng)業(yè)融資困難、高校推行力度不夠、創(chuàng)業(yè)氛圍不足是阻礙政策實施效果的主要原因。

(一)政策時效性和應急性存在問題

從創(chuàng)業(yè)過程來看，大學生創(chuàng)業(yè)活動處于不斷發(fā)展和變化之中，與之相對應的各階段資源環(huán)境要求也不盡相同。一方面，我國大學生創(chuàng)業(yè)政策出臺的時間和制定的內(nèi)容都與當下經(jīng)濟社會背景緊密相關，然而突發(fā)公共事件所形成的創(chuàng)業(yè)失敗因素，政策卻鮮有支持與幫助。在“新冠”疫情突發(fā)事件的背景下，原有政策所針對的經(jīng)濟環(huán)境已遠遠不適用于現(xiàn)有情況，政策內(nèi)容的時效性有待完善。另一方面，大學生創(chuàng)業(yè)政策目前還沒有統(tǒng)一的發(fā)布主體。自“雙創(chuàng)”政策實施后，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要靠國務院辦公廳牽頭，各部門紛紛出臺相應的政策以落實部署要求。但從整體上來講，大學生創(chuàng)業(yè)政策散落在不同部門的文件中，不同的部門都有自己的領域視角和職權限制，出臺政策前的溝通協(xié)作難以到位，難免有矛盾的地方。同時由于國務院發(fā)布的政策更多的是方針，政策主體層次不清晰，導致高校等基層單位在執(zhí)行政策過程中存在多方授權，同時相互推諉、互不擔責的情況時有發(fā)生。

(二)政府信息服務平臺構建有待完善

創(chuàng)業(yè)服務機構是各級政府部門進行創(chuàng)業(yè)指導與服務的信息平臺，同時也是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的關鍵推動力量。當下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體制機制的建設程度仍滯后于現(xiàn)實需求。龐大的大學畢業(yè)生人群對創(chuàng)業(yè)服務機構的質(zhì)量要求提出了嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，疫情使得原有線下服務支持活動中信息的獲取與反饋不及時、信息不對稱等問題突顯，成為亟待解決的問題；第二，隨著大學生創(chuàng)業(yè)的服務需求越來越具體，對信息支持、財政金融支持、專業(yè)技能培訓等一系列創(chuàng)業(yè)配套服務的專業(yè)性要求越來越強，由于現(xiàn)階段大部分政府缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務團隊，導致創(chuàng)業(yè)服務職能不完善。

(三)創(chuàng)業(yè)資金出現(xiàn)周轉困難

貸款及稅收政策是政府支持大學生創(chuàng)業(yè)的主要金融政策。疫情期間，大批大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè)資金周轉困難，面臨倒閉和破產(chǎn)的嚴峻危急。其主要原因是：第一，大學生創(chuàng)業(yè)融資具有小規(guī)模、短周期、高頻率等特點，而且缺乏信用記錄及固定的資產(chǎn)抵押品，再加上疫情原因，導致大量的融資機構出現(xiàn)資金周轉困難的現(xiàn)象，致使大學生向金融機構借貸難上加難。第二，由政府支持的大學生創(chuàng)業(yè)貸款、基金等一方面資金數(shù)額有限，不可能做到資源均分；另一方面申請和審批的手續(xù)和流程相對繁雜，打消了大學生從中獲取資金的積極性?，F(xiàn)階段疫情導致部分企業(yè)現(xiàn)金流中斷，使以中小企業(yè)為主的大學生創(chuàng)業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，從政策實施效果來看，政府采取減稅、補貼、推行大學生創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策的力度在疫情下龐大的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟恢復中只起到了杯水車薪的作用。

(四)創(chuàng)業(yè)教育課程脫離現(xiàn)實社會需要

高校是政策執(zhí)行過程中最重要的一環(huán)。繼“雙創(chuàng)”政策提出之后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校中得到了大力推廣與普及，但部分高校沒有充分認識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和畢業(yè)生成才的重要性，不具備將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種長遠培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的理性認識[10]，因此仍存在學生創(chuàng)業(yè)積極性不高、創(chuàng)新意識不強的現(xiàn)象。首先，高校普遍將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程側重于創(chuàng)業(yè)理論知識的學習，而忽視創(chuàng)業(yè)實踐的活動舉辦和推廣，導致創(chuàng)業(yè)理論教育與實踐相分離；其次，由于條件的限制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普遍采用“一脈相承”的課程內(nèi)容，未結合當下社會背景和重大突發(fā)事件的影響，其實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不夠，導致高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中普遍缺乏對市場預測和分析能力，畢業(yè)生與當下市場需求相脫離的情況。同時團隊負責人也會覺得自身管理能力不足，難以制定公司愿景與商業(yè)模式[11]。

三、后疫情時代我國大學生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展路徑探索

(一)增強政策處理時效，提高突發(fā)事件處理能力

2020年疫情的爆發(fā)對創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境都產(chǎn)生了巨大影響。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，國務院接連發(fā)文舉辦“中國互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資開發(fā)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體、免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供創(chuàng)業(yè)場地等政策展現(xiàn)了疫情下政策制定和發(fā)展的路徑和方向。隨著一系列支持“雙創(chuàng)”舉措的升級和落地，大學生們的“雙創(chuàng)”活動將對政策的靈活性和系統(tǒng)性提出了更高的要求。

1.提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性

在逐年遞增的就業(yè)壓力和突如其來的“新冠”疫情等多重不利因素的積累下，我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的系統(tǒng)問題逐漸凸顯。政府及相關部門應緊密聯(lián)系相關利益集團定期召開商議會，邀請高校專家、大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、成功企業(yè)家等對接大學生創(chuàng)業(yè)的真正政策需求及目前創(chuàng)業(yè)所面臨的較大困難，精準把握政策的科學定位，針對政策制定過程中出現(xiàn)的新問題能及時調(diào)整與優(yōu)化，增強政策內(nèi)容的系統(tǒng)性。

2.設立應急反應部門

隨著疫情進一步常態(tài)化，大學生們的“雙創(chuàng)”活動對政策的靈活性和時效性提出了更高的要求。政府應設立應急反應部門，在突發(fā)危機上迅速反映穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決企業(yè)實際困難，提振創(chuàng)業(yè)者士氣，并鼓勵在危機中找到新的商機和需求，提高企業(yè)應對風險能力，讓企業(yè)發(fā)展更有后勁，從而更好地釋放企業(yè)活力，帶動國家的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮疫情下雙創(chuàng)支撐就業(yè)的重要作用。

(二)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重視網(wǎng)絡服務平臺構建

隨著近年來“數(shù)字政府構建”理念的不斷深入，對大學生創(chuàng)業(yè)服務要求的具體性和專業(yè)性特點越來越突出，這要求政府決策者高度重視創(chuàng)業(yè)服務團隊的建設。

1.推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

信息傳輸、軟件等行業(yè)作為近年來興起的大學生創(chuàng)業(yè)方向，其在疫情背景下的逆勢增長為大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來更多機會。政府一方面應將“新冠”疫情作為催化劑，推動重塑我國市場結構，深化跨界融合，拉動“互聯(lián)網(wǎng)+”流量經(jīng)濟，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供新的形態(tài)；另一方面，政府在政策制定的過程中應強調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化轉型能力，大力發(fā)掘大學生的數(shù)字技能，鼓勵大學畢業(yè)生積極參與線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮。

2.搭建創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺

創(chuàng)業(yè)服務是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中需求外部支持，減少創(chuàng)業(yè)風險，順利開展的重要因素[12]。2020年的“新冠”疫情在一定程度上刺激了網(wǎng)絡信息的快速發(fā)展，國務院及相關部門已為高校畢業(yè)生提供線上指導就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的搭建現(xiàn)已成為創(chuàng)業(yè)服務體系建設的必要途徑：第一，政府須加強創(chuàng)業(yè)政策及數(shù)據(jù)收集的及時性，依靠創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺幫助畢業(yè)生及時有效地接收創(chuàng)業(yè)資訊；第二，充分利用國家、省級和高校的教育資源，開發(fā)、共享一批網(wǎng)絡共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)精品課程和專家講座視頻，引入信息化教學方式，為高校學生提供精準、全面的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務。

(三)放寬財政金融政策，恢復創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)濟

疫情導致部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是中小企業(yè)崗位需求減少，創(chuàng)業(yè)后期也存在因為資金斷裂而使公司運營無法繼續(xù)的現(xiàn)象，國家和各級政府為大學生創(chuàng)業(yè)提供財政金融政策支持對推動大學生創(chuàng)業(yè)的順利開展具有重要意義。

1.用好穩(wěn)崗補貼政策

供需矛盾使大學畢業(yè)生就業(yè)形勢非常嚴峻。政府需充分發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、穩(wěn)崗位、促就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用，緩解就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。首先，通過網(wǎng)絡QQ工作群、微信公眾號等方式，大力宣傳援企穩(wěn)崗政策，對符合享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，通過電話對接方式“一對一”精準指導。其次，深入企業(yè)開展宣傳服務，擴大企業(yè)和職工對穩(wěn)崗補貼政策的知曉度。最后，優(yōu)化失業(yè)保險援企穩(wěn)崗返還政策申報程序，簡化審核發(fā)放流程，壓縮辦理工作時限，實行即來即辦、快審快發(fā)。以此保證大學生能穩(wěn)步就業(yè)，從而發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

2.放寬貸款稅收政策

貸款及稅收政策是政府支持大學生創(chuàng)業(yè)的主要金融政策。疫情期間，大批大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè)資金周轉困難，面臨倒閉和破產(chǎn)的嚴峻危急。因此，政府應為大學生團體創(chuàng)業(yè)注入強心劑：第一，提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款額度，并延長貸款年限，擴大稅費減免范圍，讓更多的大學生創(chuàng)業(yè)群體受益其中；第二，對從事個體經(jīng)營的大學生創(chuàng)業(yè)者，應適當減免證照類、管理類、登記類等行政性收費，降低創(chuàng)業(yè)起始階段的注冊成本；第三，借鑒國外的經(jīng)驗，我國政府可為符合資格的大學畢業(yè)生進行信用擔保，解決部分畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無財產(chǎn)抵押和擔保的問題，同時延長大學生創(chuàng)業(yè)貸款還款期限，并提供相關補助，減輕大學生創(chuàng)業(yè)可能遇到的失敗焦慮。

3.完善大學生創(chuàng)業(yè)基金及風險投資政策

大學生創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟基礎薄弱，承擔失敗的能力較弱，面對疫情所造成的資金周轉困難，大學生創(chuàng)業(yè)者更迫切地需要風險投資的介入，這就要求政府牽頭，健全高校與社會力量共同參與的創(chuàng)業(yè)基金及風險投資政策：一方面政府須建立系統(tǒng)、完善的風險投資制度，鼓勵銀行、保險等社會各界民間資本參與大學生風險投資，和大學生共擔創(chuàng)業(yè)風險；另一方面應建立創(chuàng)業(yè)項目的評級標準，加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的準入審核，保障風險投資的順利進行。

(四)結合“新冠”疫情背景，完善教育培訓體系

高校是培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識和能力的重要場地，也是連接政府、企業(yè)、學生創(chuàng)業(yè)者個人的重要橋梁。政府決策者應發(fā)揮政策制定的頂層設計功能，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供資金和其他服務支持，同時全力支持高校師資力量建設、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)與能力。

1.加強創(chuàng)業(yè)教育課程化建設

2020年，為了緩解新冠疫情對大學生就業(yè)的負面沖擊，全國的高校畢業(yè)生就業(yè)指導網(wǎng)課和就業(yè)服務網(wǎng)站迅速開啟，大學畢業(yè)生線上擇業(yè)和線上就業(yè)趨勢非常明顯。受需求結構變化和技術加速轉型的雙重刺激，我國大學生創(chuàng)業(yè)需制定切合時代背景的課程建設方案：第一，加強“數(shù)字經(jīng)濟”的適應能力。在疫情防控常態(tài)化趨勢下，我國政府需落實大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，開展新技術技能培訓，大力支持高校與行業(yè)企業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化相關領域推進，同時增強大學畢業(yè)生適應數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)的能力,不斷延伸創(chuàng)業(yè)教育價值鏈，組建創(chuàng)業(yè)團隊，轉化創(chuàng)業(yè)成果，形成“產(chǎn)學研”一體化的創(chuàng)業(yè)教育良好布局[13]。第二，注重各學科知識的交叉融合。高校創(chuàng)業(yè)教育在進行專項技能授課的同時還應重視從多方面培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)：一方面將管理學、經(jīng)濟學等課程納入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，培養(yǎng)學生的市場識別和企業(yè)管理能力，加強跨專業(yè)交叉學科項目孵化[14]，增強大學生的綜合技能；另一方面，還應定期對創(chuàng)業(yè)學生開展心理咨詢與輔導，針對創(chuàng)業(yè)過程中可能面對的壓力和挫折進行全方位溝通與疏導，培養(yǎng)大學生積極面對創(chuàng)業(yè)風險的樂觀心態(tài)和承壓能力。

2.推動競賽團隊的創(chuàng)業(yè)培訓

目前我國以政府為指導，以高校為主體、社會力量參與的各式各類的創(chuàng)業(yè)比賽在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，越來越多的大學生參與到創(chuàng)業(yè)競賽當中來，在參加比賽的過程中鍛煉創(chuàng)業(yè)實踐能力。為此，第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽需要構建硬實力與軟實力相結合的評比機制，進一步完善獎勵制度，構建切實可行的政策和扶持平臺。第二，政府聯(lián)合專業(yè)人士組成評委，在比賽中發(fā)現(xiàn)具有潛力的創(chuàng)業(yè)項目并給予支持，對其進行統(tǒng)一的系統(tǒng)培訓和指導，整合社會資源，搭建創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間，孵化創(chuàng)業(yè)項目，儲備創(chuàng)業(yè)人才，推動創(chuàng)業(yè)進步[15]。第三，會同有關部門落實大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關領域，大力開展新技術技能培訓。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等全國范圍內(nèi)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽支持更多畢業(yè)生投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍中。