郎富平，于 丹

(1.浙江省文化和旅游發(fā)展研究院，浙江 杭州 311231；2.浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231)

隨著人口老齡化進程的加速，科學合理地解決好養(yǎng)老問題成為全社會關注的焦點問題之一，學術界歷經(jīng)數(shù)年不懈地從理論的層面探討著科學建構(gòu)符合我國國情、社情、民情的養(yǎng)老體制機制問題，并給出了種種應對策略建議，社會資本也不斷投向為老服務產(chǎn)業(yè)。對此，黨和政府更是給予了高度重視，無論是從政策保障，還是資金支持等方面做出了種種努力，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老體系，近年來更是在政府的倡導下，配合著精準扶貧脫貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村旅游為載體的集旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的蓬勃跡象。但是，從目前情況看，還存在著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給有限、農(nóng)村居民養(yǎng)老服務產(chǎn)品及保障供給稀缺等問題，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的局限實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然艱巨；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級方面的壓力依然巨大。近幾年，雖然以鄉(xiāng)村旅游為代表的旅游富民策略為實現(xiàn)農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極影響，但同時也面臨著持續(xù)發(fā)展乏力、游客量穩(wěn)定性不足等問題。對此問題，本文探索性地提出了養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的概念，通過對長三角地區(qū)主要城市老年人進行抽樣調(diào)查，深入分析城市老年人對參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的態(tài)度，剖析相應的影響因素與存在的問題，提出養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設的標準與可持續(xù)發(fā)展的對策措施，以探索出一條能夠?qū)崿F(xiàn)多方互利共贏的發(fā)展方式，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學分析

所謂養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，主要指在兼顧本地鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)與生活的前提下，以城鎮(zhèn)老年人為主要目標客戶，以鄉(xiāng)村地域環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、民俗文化風情、鄉(xiāng)村生活體驗為基礎，以相對完善的養(yǎng)老服務設施為依托，以相對長期的養(yǎng)老生活、休閑度假、生活照料、康體娛樂等為核心功能的鄉(xiāng)村社區(qū)。應該說，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設和發(fā)展是我國未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既有助于解決好全面進入老齡化社會發(fā)展階段后所產(chǎn)生的高質(zhì)量養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺等問題，還能夠滿足在鄉(xiāng)村振興背景下促進鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求。

(一)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)是高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由“居家養(yǎng)老獨大、社區(qū)養(yǎng)老支撐、機構(gòu)養(yǎng)老點綴”的格局逐步向“社區(qū)養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老為輔”的格局轉(zhuǎn)變。其中，社區(qū)養(yǎng)老又正在經(jīng)歷著由目前的城、鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老向城、鎮(zhèn)、村社區(qū)養(yǎng)老快速延伸的變化。未來我國將逐漸形成城市養(yǎng)老、集鎮(zhèn)養(yǎng)老與鄉(xiāng)村養(yǎng)老并存的格局。就鄉(xiāng)村養(yǎng)老而言，無論是采取居家養(yǎng)老，還是采取社區(qū)養(yǎng)老，或者是借助機構(gòu)養(yǎng)老，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的核心優(yōu)勢是城、鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老無法比擬的。鄉(xiāng)村擁有著優(yōu)良的自然景觀、舒緩而靜謐的生活環(huán)境、相對較低的人力資源成本，都為發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。因此，建設并發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，應該成為未來我國鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心概念，促進鄉(xiāng)村服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為豐富農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，為農(nóng)民增收創(chuàng)出一條可持續(xù)發(fā)展之路，也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食、蔬菜水果、豬養(yǎng)雞鴨魚等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化提供更加直接、有效的渠道。因此，建設并努力發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，具有成為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的種種有利條件。

(二)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合劑

在全面實施精準扶貧脫貧過程中，各地區(qū)通過實踐，探索出一條充分利用差異性優(yōu)勢資源、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以促進、帶動農(nóng)民增收致富、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成功之路。但是，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，不可避免地給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶去了壓力，使得保護與開發(fā)之間的矛盾日漸凸顯，造成了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設的本土化與假城市化的矛盾、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)數(shù)量增長與特色缺失的矛盾、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化與市場開拓的矛盾、鄉(xiāng)村旅游和諧社區(qū)構(gòu)建與利益訴求的矛盾。(1)王昆欣,周國忠，郎富平：《鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究——以浙江省為例》，北京：清華大學出版社，2008年版。要達到促進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級目標，必須通過調(diào)整實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的人氣提升與人口集聚，進而縮短第一產(chǎn)業(yè)的中介交易環(huán)節(jié)，防止社區(qū)利益的漏損，同步促進臨近社區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在打造地區(qū)間協(xié)同發(fā)展中，其核心或關鍵在于將鄉(xiāng)村社區(qū)打造成涵蓋社區(qū)居民、外來游客及相關企業(yè)于一體的利益共同體。在發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)這種新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟成分時，應該努力尋求有效改變當前鄉(xiāng)村旅游地區(qū)建設和發(fā)展中面臨的游客短暫停留、過度集中以及候鳥式遷移等問題的舉措，根據(jù)消費者的需求，加大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)服務設施、設備的建設力度，不斷豐富并穩(wěn)定供給能為消費者滿意的旅游服務產(chǎn)品。同時，通過發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，必須在科學研究的基礎上，有針對性地加大投資力度促進鄉(xiāng)村地區(qū)交通、信息、金融、醫(yī)療、商業(yè)、衛(wèi)生等配套產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的發(fā)展速度，加快縮小城鄉(xiāng)差異，打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)并有利于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化建設是我國社會發(fā)展的目標之一，與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在這樣的發(fā)展背景下，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設和發(fā)展可以成為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之耦合劑。

二、養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評析

為充分掌握目前養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)老年人的評價與看法，課題組在認真梳理諸多國內(nèi)外相關文獻的基礎上，整理了《浙江省鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游目的地專項市場調(diào)查問卷(客源地版)》，先后派出11個調(diào)查組分赴浙江省各大地級市以及上海、江蘇的南京、蘇州等主要城市社區(qū)，采用面對面訪談記錄的形式，對有鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游經(jīng)歷的老年人展開訪談調(diào)查，形成了關于我國起步最早、規(guī)模最大的浙北地區(qū)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查報告。報告的主要內(nèi)容集中在社區(qū)配套設施因素、社區(qū)生態(tài)與人文因素、社區(qū)旅游因素、老年人家庭因素與現(xiàn)代社會引導因素等五個方面。

(一)配套設施是首要影響因素

根據(jù)訪談資料可知，目前，城市老年人對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的交通條件、治安條件均持較為肯定的評價，對老年娛樂活動、養(yǎng)老服務內(nèi)容及日常購物設施等方面持基本肯定的評價，對醫(yī)療急救設施、醫(yī)療保險結(jié)算以及健身保健設施等方面持中立的評價，而對養(yǎng)老技術人員的配備情況則持否定態(tài)度。與普通游客不同的是，老年人養(yǎng)老最關心的問題始終聚焦于醫(yī)療、健身、養(yǎng)生等方面的安全需求，甚至老年人的子女們最為關心的同樣是鄉(xiāng)村社區(qū)配套設施、設備及其能夠提供的健康安全保障服務的完善程度，子女們最為擔心的問題顯然就是有效防止其父母外出旅游期間一旦身體健康出現(xiàn)意外時，能否得到最佳救助。目前，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可進入性條件不斷提升，部分養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)為此專門組建了旅游車隊，專門用于接送參與養(yǎng)老旅游的老年人往返居住地與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。但是，對于大部分鄉(xiāng)村旅游社區(qū)來說，可進入方式依然是以游客自駕車為主，旅游公共交通服務體系依然處于滯后，對游客出入旅游社區(qū)的時間限制性比較高。此外，國內(nèi)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的治安條件參差不齊，有的社區(qū)出現(xiàn)了針對游客發(fā)生的盜竊案，甚至出現(xiàn)了偷盜率有所攀升的現(xiàn)象；很多社區(qū)則因加強了治安管理，有效控制了不良治安問題的出現(xiàn)，營造了良好的治安環(huán)境。(2)郎富平，楊眉：《社區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度感知分析》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2006年第11期。值得注意的是，目前國內(nèi)的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)在醫(yī)療急救、健身保健以及日常購物等相關設施、設備的配套方面仍然存在很多不能滿足老年人的問題，導致老年人在入住鄉(xiāng)村旅游社區(qū)后無法享受到與其居住城鎮(zhèn)時相同的生活便利與保障；同時，不少鄉(xiāng)村旅游社區(qū)還缺乏針對老年人的休閑娛樂活動服務，養(yǎng)老服務技術人員人數(shù)嚴重不足，跨區(qū)域醫(yī)療保險結(jié)算仍然難以實現(xiàn)，存在于服務措施和政策支持的瓶頸問題直接導致了部分城鎮(zhèn)老年人不能毫無顧慮地參與到鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游活動中，成為了制約鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要影響因素。

(二)生態(tài)與人文環(huán)境是基礎根本性因素

城市老年人對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境總體持肯定的評價。對美好環(huán)境的向往和綠色無公害食品的追求，成為城市老年人選擇前往鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游養(yǎng)老活動的重要驅(qū)動力之一。事實上，城鎮(zhèn)老年人之所以要赴鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游養(yǎng)老活動，就是因為養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)擁有城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏能夠滿足老年人意識和潛意識中最鐘情的“物質(zhì)”與“精神”生活方式。步入老年階段的人們在基本結(jié)束了緊張繁忙的工作人生之后，內(nèi)心大多期冀著一種既不寂寞、又不能過度喧囂的生活方式。因此，他們渴望著能過上一種既能享受充足的陽光、清新的空氣、有機的食物、清澈的溪水、寧靜的環(huán)境、寬敞的住所等優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件，又能獲得緩慢的生活節(jié)奏、和樂的居家氛圍、友好的睦鄰關系等優(yōu)良的精神享受家園。尤其值得注意的是，當下步入老齡階段的人們大多是出生于20世紀五六十年代，鄉(xiāng)村的生活經(jīng)歷給他們留下了深刻的記憶。經(jīng)過數(shù)十年在持續(xù)工業(yè)化、城市化進程中不斷拼搏的人生后，青少年時期形成的對鄉(xiāng)村生活的記憶成為了他們的美好回憶。在積累起一定的生存資本后，回到鄉(xiāng)村，尋找那份鄉(xiāng)愁的沖動，轉(zhuǎn)化成了他們參與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老的行動。這些因素，都為建設和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的社會條件。

(三)社區(qū)旅游資源與休閑旅游產(chǎn)品是重要吸引因素

與其他類型的鄉(xiāng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老相比，城鎮(zhèn)老年人對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)所擁有的自然旅游資源、人文旅游資源以及鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民的態(tài)度均持肯定評價，且對其開展養(yǎng)老服務的前景也持肯定評價。雖然其他鄉(xiāng)村社區(qū)也擁有與城鎮(zhèn)迥異的“物質(zhì)”環(huán)境與“精神”條件，但既然離開常住地，城鎮(zhèn)老年人總是會選擇相對具有更加便利的服務設施、優(yōu)良的服務條件、豐富的旅游產(chǎn)品的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。因為這些獨特的資源可以充實其異地養(yǎng)老的生活內(nèi)容、提高其退休后的生活品質(zhì)。必須承認，與長期工作、生活的城鎮(zhèn)社區(qū)相比，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的旅游資源與生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)越，更具有傳統(tǒng)文化韻味的鄉(xiāng)村社區(qū)的休閑旅游產(chǎn)品及娛樂活動更加豐富，適合老年生活的配套設施設備相對更加完善，這些都對想要擁有健康、豐富生活內(nèi)容的老年人構(gòu)成了強大的吸引力。由此也非常清楚地表明了，老年人所追求的養(yǎng)老生活并非簡單的“旅游”，本質(zhì)上是老年人再度選擇能夠滿足其物質(zhì)、精神生活追求的新的適居生活場所。

(四)老年人家庭條件是前提性因素

城鎮(zhèn)老年人是否選擇赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)進行養(yǎng)老，其家庭條件是個不容忽視的重要影響因素，對此，建設和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)時必須充分考慮這一因素，做出準確的、多層次定位設計。分析發(fā)現(xiàn)，老年人的身體健康狀況及其家庭的經(jīng)濟條件構(gòu)成了城鎮(zhèn)老年人赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的前提與物質(zhì)基礎，而子女的支持則是其外出旅游養(yǎng)老的精神支撐。通過分析可知，城鎮(zhèn)老年人的月收入水平與其參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的經(jīng)歷、停留時間以及消費水平均呈正相關，而年齡水平對其鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的經(jīng)歷、停留時間以及消費水平均呈負相關。這種關聯(lián)度一方面印證了參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老活動者的身體狀況與經(jīng)濟條件的重要性，另一方面也對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設相關配套設施的設計提出了更高的要求。養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)與人文環(huán)境滿足了“有外出旅游養(yǎng)老念想”的老年人的需求，而且退休后的老年人自然是“有外出旅游養(yǎng)老的時間”的，那么，決定其是否參加鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老旅游的決定性因素，顯然就是有沒有足夠的參加外出旅游養(yǎng)老的閑錢了。因此，涉及到老年人是否“有條件外出旅游養(yǎng)老”的條件就是“身體行、錢糧足、無顧慮”，三方面要素可謂缺一不可。

(五)現(xiàn)代社會引導是外在催化性因素

調(diào)查分析表明，浙江省、上海市、江蘇省三省市的城鎮(zhèn)老年人對社會引導基本持中立態(tài)度。首先，在針對是否會隨大眾去養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老方面，浙江省與上海市這兩個省市城鎮(zhèn)老年人的態(tài)度一致，持中立偏肯定態(tài)度，即表示可能會受他人影響一起去參加鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老；而江蘇省的城鎮(zhèn)老年人對此則持中立偏否定態(tài)度，即表示其不太可能受其他人影響一起去參加鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老。其次，在針對是否會受大眾媒體報道的影響而決定其選擇方面，浙江省的城鎮(zhèn)老年人持中立態(tài)度，上海市的城鎮(zhèn)老年人持中立偏肯定態(tài)度，而江蘇省的城鎮(zhèn)老年人則持中立偏否定態(tài)度。正因為其持中立態(tài)度，才使得政策及社會的引導有很大的運作空間。由此可以看出，制定并出臺相關政策，引導城鎮(zhèn)老年人樹立符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求的科學養(yǎng)老理念并不斷使之得到提升和普及，對于建設和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有重要作用，可以視之為促進養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化性因素。

目前，國內(nèi)各地已經(jīng)不斷涌現(xiàn)出形式多樣的旅游養(yǎng)老模式，比較典型的是規(guī)律性的“候鳥式”旅游養(yǎng)老與非規(guī)律性的“休閑式”旅游養(yǎng)老。但是，國內(nèi)政策及社會輿論主要圍繞在傳統(tǒng)的以養(yǎng)老院等專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)與老年公寓等旅游地產(chǎn)兩大類型，而對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的報道宣傳不多，更不用說將其內(nèi)部的經(jīng)營單位(包括社區(qū)既有養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)家樂、主題民宿等)作為機構(gòu)養(yǎng)老進行宣傳引導。

三、養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策措施

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，城鎮(zhèn)人口總量持續(xù)增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷獲得顯著提升，特別是伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的各種弊端將被逐漸消除，傳統(tǒng)上制約城鄉(xiāng)之間通暢流動的各種限制必將被跨越。這些變化，為養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的社會基礎。

綜觀全世界的發(fā)展情況，老年人養(yǎng)老的社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化、休閑化、品質(zhì)化是一種必然的趨勢。為此，我們應加強對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設和發(fā)展力度，努力解決并克服其發(fā)展過程中存在的短板、問題，促進其可持續(xù)發(fā)展，既能為和諧社會建設解憂，又可為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展助力。

(一)系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老配套設施品質(zhì)

新時代，我國鄉(xiāng)村社區(qū)將在2020年全面建成小康社會的基礎上，加速推進現(xiàn)代化建設的進程。因此，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設和發(fā)展應緊扣時代契機，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)提升養(yǎng)老服務等相關配套設施品質(zhì)，使其兼顧面向城鎮(zhèn)老年人的異地機構(gòu)養(yǎng)老與面向本地居民的社區(qū)養(yǎng)老功能，真正實現(xiàn)主客共享，打造跨地區(qū)養(yǎng)老群體利益共同體。為此，首先應依托新型城鎮(zhèn)化建設與全域旅游下公共服務體系建設的有利契機，建立預約制的“零距離接送”社區(qū)公交服務體系，打造包括物流配送、便民連鎖超市、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈，統(tǒng)籌布局社區(qū)老年大學、文化禮堂、非遺館、圖書館、運動場、娛樂廣場、食堂或餐廳等公共服務設施，著力推進包括坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關的無障礙設施改造，以社區(qū)養(yǎng)老院的升級改造為基礎，著力提升鄉(xiāng)村社區(qū)的日間照料中心或居家養(yǎng)老服務中心。

其次，加快推進各地醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，尤其是要增強對鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)療設施的投入和涉老為老服務人才的培養(yǎng)，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)醫(yī)院/診所之間建立起結(jié)對服務關系；在有條件的地區(qū)，進一步加強并加快實現(xiàn)家庭、社區(qū)簽約醫(yī)生制度，鼓勵各大城市知名醫(yī)護人員在老年人集中赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老期間“送醫(yī)下鄉(xiāng)”，加強不同地區(qū)之間診療體系和衛(wèi)生健康服務的“互聯(lián)網(wǎng)+”融合、共享服務機制建設，以此突破短時期內(nèi)無法實現(xiàn)所有地區(qū)在醫(yī)療診治、衛(wèi)生健康方面全面快速提升質(zhì)量和水平的瓶頸限制。

第三，以經(jīng)營旅游景區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)營理念來建設、發(fā)展和經(jīng)營養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。為此，在經(jīng)營中，要注重合理配置特殊人群服務項目，重點推進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)游覽道路的建設并做好溫馨提示警示系統(tǒng)、旅游安全應急管理系統(tǒng)和無障礙系統(tǒng)的建設，提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)安全管理水平。有針對性地加強對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民開展專業(yè)性較強的指導和培訓，整治提升住房設施與家具配置的質(zhì)量和水平，使之更符合老年人的生活習慣并方便使用。加大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)安全監(jiān)控設施設備以及通訊系統(tǒng)建設，力爭實現(xiàn)全覆蓋，以便及時發(fā)現(xiàn)各種應急事件，增強參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老老人及其家屬的安全感，同時還能為參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的老年人與家人、子女進行視頻通話及監(jiān)管提供便利。

(二)持續(xù)改善鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游社區(qū)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境是吸引城鎮(zhèn)老年人參與旅游養(yǎng)老的基礎性因素，也是與城鎮(zhèn)地區(qū)相比的根本性差別所在。但是與城鎮(zhèn)相比，國內(nèi)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境依然存在一些不足。為此，首先應該在既有良好生態(tài)環(huán)境保育基礎之上，做好鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)文明建設與環(huán)境衛(wèi)生體系建設，清理社區(qū)衛(wèi)生死角、建立垃圾清運體系，完善社區(qū)的污染處理及給排水系統(tǒng)，建設國家A級旅游廁所，打造好美麗庭院、美麗河湖、美麗田園等產(chǎn)品。其次，要強化宣傳并積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，激發(fā)城鄉(xiāng)居民共同守護好綠水青山、保護好野生動植物資源，構(gòu)建和諧的人與自然命運共同體。第三，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的地方文化內(nèi)涵，積極開展文化基因解碼工程，梳理傳統(tǒng)文化或習俗中的精華與糟粕并進行科學的揚棄，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)風民俗，不斷豐富現(xiàn)代精神文化體系，進一步增強參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)老年人對鄉(xiāng)村文化、生活的歸屬感，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌的發(fā)展。

(三)不斷完善鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品體系

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品體系的豐富程度及其質(zhì)量和水平是影響城鎮(zhèn)老年人選擇鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的重要因素，它直接決定了老年人的養(yǎng)老生活是否豐富多彩、是否充實有趣。首先，要加大對既有鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級力度，必須根據(jù)老年人的心理與生理特征，不斷增加符合老年人消費需求的觀光游憩、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、科普體驗類活動，積極組織適合老年人群體、家庭親子類群體的主題節(jié)慶活動。其次，充分依托民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游社區(qū)經(jīng)營主體及日間照料中心或居家養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，積極組織開展社區(qū)常規(guī)性的文化、休閑、娛樂、體育、舞蹈、健身等活動，促進參與養(yǎng)老旅游的城鎮(zhèn)老年人與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)本地老年人之間的溝通交流。最后，應加強促銷渠道的建設，注重開展分類社區(qū)體驗式營銷活動。在養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)既有營銷宣傳渠道的基礎上，加強與各城市地方電視臺、廣播臺、報紙、雜志等的溝通交流，共同強化對傳統(tǒng)促銷渠道提質(zhì)升級建設，增加對各地養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的宣傳推廣，組織開展康養(yǎng)主題營銷類活動。同時，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)及其內(nèi)部經(jīng)營單位應充分利用各級政府、文化旅游體育衛(wèi)生等部門及各自的營銷推廣渠道，編制養(yǎng)老旅游專題宣傳單(冊)，借助報紙、雜志等媒體，力爭將這種宣傳信息有效傳達到城鎮(zhèn)老年人及其家屬。此外，應該針對城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)常組織開展分類主題宣傳進社區(qū)的體驗式營銷活動，加強面對面的咨詢服務，努力加大宣傳效果。

(四)持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游體制機制

各級政府部門，尤其是民政、文化和旅游、城建、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、衛(wèi)生與健康等部門應深入貫徹落實黨中央、國務院關于機構(gòu)改革、簡政放權及共建共享的精神，持續(xù)創(chuàng)新養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展的體制機制。首先，要創(chuàng)新思想，秉承主客共享的發(fā)展理念，將養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)作為主客共享的異地養(yǎng)老機構(gòu)與本地社區(qū)養(yǎng)老中心進行同步建設，促進鄉(xiāng)村社區(qū)旅游與異地養(yǎng)老旅游的有機融合與協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)資源的集約利用、城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)籌發(fā)展。其次，參照美麗鄉(xiāng)村(城鎮(zhèn))建設、旅游特色村、中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地、景區(qū)鎮(zhèn)(村)以及養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與劃分等相關標準，研制養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設標準及其監(jiān)督、評價指標體系，謹防出現(xiàn)農(nóng)家樂或民宿的井噴式無序野蠻增長，逐步有序地培育和推進養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的健康發(fā)展。同時，對于有潛力或符合建設標準的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，應在建設用地指標、專項扶持資金、涉老旅游接待收入稅收、養(yǎng)老服務技能培訓、公共醫(yī)療服務設施等方面給予政策傾斜。最后，應創(chuàng)新改革并不斷完善國內(nèi)養(yǎng)老體制機制，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展的歷史契機，打破國內(nèi)養(yǎng)老體制機制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局與異地養(yǎng)老流通困境，真正實現(xiàn)國民養(yǎng)老權益均等化，實現(xiàn)任意一個城鎮(zhèn)老年人到任意一個養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)均能享受到相同的養(yǎng)老權益；重點推動養(yǎng)老金異地支取、醫(yī)療保險異地同步結(jié)算等事宜。鼓勵保險公司創(chuàng)新性地增設異地旅游養(yǎng)老保險產(chǎn)品，以降低鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老社區(qū)的經(jīng)營風險；鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新性地增設異地養(yǎng)老旅游相關的金融服務產(chǎn)品。

(五)積極營造鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游休閑氛圍

要努力改變城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，鼓勵他們赴鄉(xiāng)村參與異地旅游養(yǎng)老。如此，既可成為解決我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足的有效辦法，也是解決我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面建成小康社會乃至基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效路徑之一。為此，首先應該鼓勵各類新聞媒體承擔相應的監(jiān)管與推廣責任。各類新聞媒體應創(chuàng)新宣傳理念，積極主動地深入城鎮(zhèn)社區(qū)與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，設置相應的主題專欄，加強對城鄉(xiāng)居民的積極引導，逐步營造出“赴鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老”也是一種品質(zhì)生活的氛圍，使之成為一種時尚潮流。同時，新聞媒體還應根據(jù)政府部門頒布的各種相關的規(guī)章制度，加強對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)及其經(jīng)營單位的監(jiān)管，及時曝光一些安全隱患、違規(guī)違法等不良事件，促進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

其次，鼓勵各級院校承擔相應的培訓責任。按照國民教育體系的分類和要求，鼓勵中高職院校以原有醫(yī)藥護理類、旅游類專業(yè)為基礎，開設養(yǎng)老服務與管理、養(yǎng)老護理技術等新興專業(yè)，加大對養(yǎng)老專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，積極引導社區(qū)與行業(yè)參與到專業(yè)技術人才的培養(yǎng)工作中，創(chuàng)新教育辦學機制，鼓勵技術人員赴養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展。同時，各大專院校應根據(jù)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)既有從業(yè)人員的特征，開展針對性更強的養(yǎng)老護理、旅游服務等技能的繼續(xù)教育培訓，逐步實現(xiàn)全員持證上崗。最后，應鼓勵各類科研設計單位積極承擔相應的研究責任。各級政府及相關部門均應設置鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老主題的科研項目，鼓勵各類科研設計單位積極申報，并加強對相關研究成果的應用與推廣，尤其是要加強對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)標準的研制，促進養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的科學、健康發(fā)展。