黃 艾

(中國社會科學院 新聞與傳播研究所，北京 100021)

一、引 言

在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記作出“扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”的重要指示；中共十九屆四中全會提出“中國將全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；2021年1月28日，中央政治局召開會議審議了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，其明確指出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作，這指引著打造我國新型主流媒體的政策方向，開啟了我國基層媒體改革與發(fā)展的新篇章。中央及時作出建設縣級融媒體中心的部署，就是要通過體制改革、資源重組、流程再造、機制創(chuàng)新等手段，激發(fā)基層廣播電視等傳統(tǒng)媒體的生機與活力，是我國基層媒體走出困境的破局之舉。隨著媒體融合持續(xù)向縱深發(fā)展，包括縣級廣播電視在內(nèi)的中國基層媒體正迎來一場深刻變革。

倘若回顧建國至今中國基層媒體制度的改革實踐，不難發(fā)現(xiàn)，幾十年來，以廣電業(yè)為代表的中國基層媒體的改革和發(fā)展始終都圍繞著一條主軸展開，即對廣電屬性①的判斷和認定。在這條主軸上，一個重要的節(jié)點便是從“公益屬性”到“產(chǎn)業(yè)屬性”的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟改革浪潮下，對廣電屬性的重新認定以及將其作為“第三產(chǎn)業(yè)”的界定，為廣播電視的改革進程賦予了共識上的重塑、制度上的許諾及國家政策層面的目標導向。而伴隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快和一系列產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺，廣播電視的商品化經(jīng)營也逐步深入，產(chǎn)品不斷豐富，服務愈發(fā)細分，營收渠道與方式日趨多元，其深層邏輯的轉(zhuǎn)向恰恰與中國當代漸進式的改革同軌演進，值得深思。

二、共識重塑：公益屬性的突破

在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之前(甚至應具體到廣電事業(yè)被列為“第三產(chǎn)業(yè)”之前)，我國廣電事業(yè)實行的是計劃經(jīng)濟模式下的行政事業(yè)單位的管理體制，“行政化、條塊化、公益化”②是它的三大基本特征。在“以階級斗爭為綱”和“建設計劃經(jīng)濟”的大背景下，廣播電視在屬性認定和管理體制方面基本延續(xù)了歷史經(jīng)驗，即廣播電視是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，經(jīng)費完全來源于政府的統(tǒng)一撥款。正因為基于對廣電屬性這一傳統(tǒng)的認識，“公益屬性”成為社會主義廣播電視的制度性經(jīng)驗和歷史遺產(chǎn)，它所植根的是幾十年來廣電作為群眾性事業(yè)發(fā)展的歷史，以及作為主體的人民群眾如何看待、參與廣電建設和這一傳播過程的制度性遺產(chǎn)——具體到中國的語境下，廣播電視長期以來被當作一種純公共福利事業(yè)，廣播電視的一切服務都是免費的，“公益性質(zhì)”是廣播電視的基本特征。

然而伴隨著數(shù)十年經(jīng)濟體制改革的摸索，直至黨的十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的最終目標是要建立社會主義市場經(jīng)濟。圍繞制度變遷的一系列官方表述，對廣播電視的功能和作用提出了兩方面的要求：首先，廣播電視要為市場經(jīng)濟體制的建立營造有利的輿論氛圍，即廣播電視的工作重心必須轉(zhuǎn)移到發(fā)展市場經(jīng)濟的議題上，把引導、鼓舞和激勵人們?nèi)崿F(xiàn)經(jīng)濟體制改革目標作為第一要務。作為上層建筑重要組成部分的廣播電視宣傳必須在指導思想上牢固樹立為經(jīng)濟建設服務的觀念，在節(jié)目內(nèi)容上轉(zhuǎn)換視角，在表現(xiàn)手法上調(diào)整思路，以“市場經(jīng)濟”為焦點，通過節(jié)目向受眾普及市場經(jīng)濟知識，報道市場經(jīng)濟發(fā)展的進程，反映建立市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題，揭示市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，引導市場經(jīng)濟的健康發(fā)展[1]。其次，要求廣播電視要積極面向市場，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式。廣播電視一方面要為市場經(jīng)濟體制的建立鳴鑼開道，為經(jīng)濟建設和精神文明建設服務；另一方面要積極參與到市場經(jīng)濟中，將廣播電視作為生產(chǎn)力要素，納入經(jīng)濟運行過程當中，以其傳播信息、技術和知識功能，參與經(jīng)濟生活，服務經(jīng)濟生活[2]。

然而，長期的廣電實踐已形成了某種共識，“免費收聽收看廣播電視節(jié)目是天經(jīng)地義的事情。”顯然，廣電業(yè)要向市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化大步邁進，就必須突破廣電“公益”理念，確立其產(chǎn)業(yè)屬性，才有可能實現(xiàn)廣播電視的經(jīng)濟效益。因此，廣電的產(chǎn)業(yè)化進程并不僅僅關乎自身體制改革的成敗，還關系到市場經(jīng)濟體制是否能在社會各個領域順利推進。

當時正值鄧小平南巡講話之后不久，“沖破一切改革阻力”成為各個領域推進改革的口號，而思想和觀念方面的阻力又是改革首當其沖需要沖破的。如何突破思想和觀念方面的桎梏？這就需要廣播電視為市場經(jīng)濟體制的建立營造有利的輿論氛圍，通過宣傳和輿論引導并激勵人們在各個領域積極推動經(jīng)濟體制改革?！靶侣劰ぷ髟诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮輿論先導作用，首先有一個觀念更新的問題。如果思想觀念不能與社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應，新聞工作的實踐就不能對這個體制的建立起到積極的推動作用。”[3]換言之，廣播電視在思想意識形態(tài)領域的建構(gòu)作用決定了它必須解放人們思想和觀念方面的阻力，盡早為市場經(jīng)濟在各個領域的暢通無阻鋪平道路，以服務于“市場化改革”這個20世紀90年代國家的第一要務和重要的時代主題。

于是，關于廣播電視屬性的“共識重塑”成為了產(chǎn)業(yè)化改革的先決條件。在當時許多廣播電視工作者看來，“公益性質(zhì)”顯然成為廣播電視實施改革最大的思想阻力和觀念上的障礙，是廣播電視業(yè)大刀闊斧進行產(chǎn)業(yè)化改革的絆腳石?！耙龔V播電視是公益福利事業(yè)的誤區(qū)，樹立商品觀念?！盵4]一些廣電工作者認為，“如不及早更新觀念，廣播電視要走上市場就難以邁步，作為第三產(chǎn)業(yè)的廣播電視就難以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)功能?！盵5]而要沖破傳統(tǒng)陳舊觀念的桎梏，“首先是要破除廣播電視是公益事業(yè)、人人都可免費享受的舊觀念、舊思想，樹立欄目商品化、有償服務的新觀念、新思想。二要破除廣播電視只消費不創(chuàng)收、只講政治屬性、社會效益，不講產(chǎn)品屬性、經(jīng)濟效益的舊觀念，樹立廣播電視是第三產(chǎn)業(yè)，要講經(jīng)濟效益的新觀念、新思想。三要破除廣播電視搞經(jīng)營創(chuàng)收是不務正業(yè)的舊觀念、舊思想，樹立廣播電視新聞宣傳是中心、經(jīng)營創(chuàng)收是基礎的新觀念、新思想?！盵5]

三、制度許諾：產(chǎn)業(yè)屬性的確立

突破“公益屬性”這一“桎梏”后，廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的認定成為了當務之急，因為“如何認識新聞傳播媒介的產(chǎn)業(yè)屬性，提高產(chǎn)業(yè)意識，是新聞工作者亟待解決的問題，它關系到新聞傳播媒介能否為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務，自覺地走向市場。”[6]而其作為“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分，則歷經(jīng)了循序漸進的摸索。最早呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化改革端倪的是新聞行業(yè)。1978年，人民日報等報社申請進行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”機制，獲財政部批準。1985年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局〈關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告〉的通知》，首次在統(tǒng)計分類上將廣播電視納入第三產(chǎn)業(yè)的行列。黨的十三大以后明確提出，“要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，把廣播、電視、報紙、通訊社納入第三產(chǎn)業(yè)的范疇。1992年6月出臺的《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，第一次以中央文件的形式把廣播電視列為“第三產(chǎn)業(yè)”，并要求包括廣播影視在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)“以產(chǎn)業(yè)為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制，大部分福利型、公益型和事業(yè)型的第三產(chǎn)業(yè)要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?！痹谀撤N意義上，社會主義市場經(jīng)濟的運行以及廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的重新認定，把廣播電視作為一種產(chǎn)業(yè)推向了市場，即“廣播電視既要搞宣傳，又要辦產(chǎn)業(yè)?！盵7]從觀念上來說，要改變“廣播是單純的社會公益事業(yè)”的思想，樹立“廣播是第三產(chǎn)業(yè)重要部門”的思想[8]8。在市場經(jīng)濟的條件下，廣播電視產(chǎn)業(yè)同樣受市場規(guī)律的制約，價值規(guī)律、供求關系、市場競爭等客觀規(guī)律也必然在廣播電視產(chǎn)業(yè)中發(fā)生作用。”[9]一些廣電工作者認為，社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展為廣播電視事業(yè)經(jīng)費來源渠道的多元化提供了現(xiàn)實可能性[8]6，“劃歸第三產(chǎn)業(yè)的廣播電視應當確立產(chǎn)業(yè)意識，面向市場經(jīng)濟，實行‘一業(yè)為主，多種經(jīng)營’”[10]。因而積極轉(zhuǎn)變廣播電臺、電視臺的辦臺理念和價值觀念，把注意力集中到市場經(jīng)濟中，把經(jīng)濟新聞的報道當作廣播電視工作的重中之重，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務功能作為第一要務來抓。

在廣播電視業(yè)與市場之間，因制度的許諾以及政治的、經(jīng)濟的因素達成了某種聯(lián)姻，從而形成了互為依存的關系。一方面廣播電視的信息產(chǎn)品急需一個場所使其價值得以使用和轉(zhuǎn)換，而市場無疑是廣播電視推銷信息產(chǎn)品實現(xiàn)其第三產(chǎn)業(yè)價值的“最佳場所”。另一方面，市場也依賴于廣播電視為其“鳴鑼開道”。廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的確立、廣播電視與市場之間達成的雙向需求，為廣播電視的產(chǎn)業(yè)化改革和市場化進程鋪就了道路。

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的認定和“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分，基本確定了廣播電視行業(yè)改革的目標和方向。廣播電視的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是在廣播電視事業(yè)的管理中引進經(jīng)營機制，實現(xiàn)從行政事業(yè)型向宣傳主導產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。有學者總結(jié)為：“廣電媒介產(chǎn)業(yè)化之路與國家市場經(jīng)濟改革、媒介改革一脈相承，即從單純文化精神生產(chǎn)事業(yè)的媒介單位沿著經(jīng)營合理性的軌跡向企業(yè)狀態(tài)過渡?！盵11]

四、邏輯轉(zhuǎn)向：傳播商品化

文森特·莫斯可認為，“商品化”是把使用價值轉(zhuǎn)化為交換價值的過程，“商品化”與“傳播過程”兩者之間相互聯(lián)系，互為交織：“第一，傳播過程和傳播技術有力地促進了整體經(jīng)濟‘商品化’的一般過程。第二，整體社會的商品化過程滲透到傳播過程和傳播制度中，使社會商品化過程出現(xiàn)的種種矛盾深深影響了‘傳播’這一社會實踐?！盵12]也就是說，傳播領域的商品化并不是單獨存在的，不能單純從傳播領域加以分析，而應放置到整個社會的商品化趨勢中加以把握。

早在1983年，廣播電視的商品化經(jīng)營已初見雛形。第十一次全國廣播電視工作會議明確指出，廣播電視應“提高經(jīng)濟效益”[13]。在經(jīng)濟改革的大背景下，即便是掌舵廣電業(yè)發(fā)展的最高機構(gòu)，也不得不在市場經(jīng)濟的洪流席卷全社會各個領域的態(tài)勢下，思考廣播電視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題。時任廣電部副部長劉習良提出：“有雄厚經(jīng)濟實力的電臺可以考慮成立綜合性公司，把廣告、信息服務、音帶和圖書出版、技術服務統(tǒng)管起來，參與社會主義市場經(jīng)濟的實際運行，在經(jīng)濟實力進一步增強的情況下開辦第三產(chǎn)業(yè)……有償信息服務是廣播的一大優(yōu)勢，應盡早開發(fā)這一領域。”[8]8

一些廣播電視臺由此開始了多渠道經(jīng)營的大膽嘗試：開辦了信息中心、廣告公司、技術公司、書店、出版社等各種各樣的“三產(chǎn)”公司[14]，提供品種繁多的媒介商品，不斷提升自身依托市場機制實現(xiàn)創(chuàng)收的能力。而在廣播電視為數(shù)眾多的創(chuàng)收項目中，廣告業(yè)務一直是其商業(yè)化經(jīng)營的龍頭，廣告收入也是各電臺、電視臺補充政府財政撥款不足的最主要“計劃外”經(jīng)濟來源。

早在上世紀80年代，市場調(diào)節(jié)的導入與商品經(jīng)濟的活躍，激活了廣播電視的廣告經(jīng)營。1979年1月，上海電視臺播出“參桂補酒”的商業(yè)廣告，標志著我國的廣電業(yè)踏上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。兩個月后，1979年3月15日，中央電視臺播出了它的第一條商業(yè)廣告——“西鐵城，星辰譽滿全球”[15]13。廣告經(jīng)濟的興起促請了政策的出臺。1979年11月，中宣部發(fā)出《關于報刊、廣播、電視刊登和播發(fā)商品廣告的通知》，對廣電等媒體刊播廣告給予了政策上的認可和支持。1987年出臺的《廣告管理條例》，開啟了中國廣播電視開展廣告業(yè)務之路，廣告市場的競爭日益激烈。各廣播電臺和電視臺甚至把廣告收入的多少作為衡量辦臺好壞的一條重要標準。據(jù)相關統(tǒng)計，1983年全國廣播廣告為1806萬元，1999年和2000年分別達到12.54億元和15.19億元；1983年全國電視廣告為1624萬元，1999和2000年分別為156.15億元和168.9億元[15]16。

廣電商業(yè)化的推進和廣告市場的繁榮，不僅催生了廣播電視經(jīng)營的多種實體，而且拓展了廣播電視節(jié)目的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟利潤空間。這一時期，經(jīng)濟臺、交通臺、文藝臺、教育臺及金融信息臺等專業(yè)臺的涌現(xiàn)，廣播電視頻率和頻道的激增，觸發(fā)了對廣播電視節(jié)目的巨大需求，一些廣播電臺和電視臺開始進行臺際節(jié)目交換。1988年召開的全國廣電廳局長會議提出：“采取有效方式把部分廣電節(jié)目投入市場，收回成本，提高生產(chǎn)能力”[15]14。這是國家主管部門首次就廣電節(jié)目可以作為商品進入市場作出的明確認定，再次拓寬了廣播電視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的范圍。

節(jié)目交換昭示了節(jié)目市場的隱約形成，也為社會節(jié)目制作公司提供了諸多商機。1994年起，北京嘉實、光線、銀漢、唐龍、歡樂傳媒等一大批社會節(jié)目制作公司紛紛涌現(xiàn)，開始涉足廣播電視業(yè)務，但這些公司的業(yè)務重點多集中于娛樂節(jié)目。經(jīng)過多年的發(fā)展，娛樂節(jié)目作為電視媒體創(chuàng)造經(jīng)濟效益最便捷的手段，已經(jīng)成為電視臺收視率貢獻的主流力量。

總之，這一時期雖然廣播電視的體制性壁壘尚未突破，但是市場主體的身份已初步確立，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的框架已基本搭建，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容、領域、力度和規(guī)模進一步擴展，市場化程度進一步提高。此時的廣播電臺、電視臺雖為事業(yè)性質(zhì)的單位，但實際上按企業(yè)化運作，通過“事業(yè)單位、企業(yè)管理”的方式，大部分廣播電臺、電視臺依靠自身的廣告、發(fā)行、節(jié)目銷售以及其他多種經(jīng)營活動贏利，發(fā)展為經(jīng)濟效益良好、利潤豐厚的大眾傳播產(chǎn)業(yè)。媒介產(chǎn)品商品化的過程逐漸明晰，也印證了莫斯可強調(diào)的使用價值轉(zhuǎn)換為交換價值的過程以及“傳播商品化”過程第二個層面的效應：社會整體中的商品化過程已滲透在傳播過程和傳播體制中，并深深影響到‘傳播’這一社會實踐。而廣播電視與市場之間牢不可破的聯(lián)姻關系的形成，是以廣播電視的“公益屬性”的突破和“產(chǎn)業(yè)屬性”的認定為基本前提的。

五、價值反思：中國基層媒體建設的“初心”與“使命”

廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的洪流成為20世紀90年代至世紀之交，我國廣播電視改革和發(fā)展進程中最引人注目的景象。其時，在全國聲勢浩大的經(jīng)濟改革形勢下，廣播電視的產(chǎn)業(yè)化改革已迫在眉睫。在市場經(jīng)濟強勁的沖擊之下，高消耗、高投入的廣電業(yè)僅僅依靠政府撥款難以為繼，資金短缺的困境與危機迫使媒介不得不走上市場化運作的道路，通過廣告市場的放開和有償服務的開展得到有效緩解。廣播電視走向市場，與資本全面接軌，這是我國廣播電視業(yè)進行的重大改革，也是中國基層媒體經(jīng)歷的一場深刻變革。在與中國漸進式改革同軌演進的產(chǎn)業(yè)化進程中，廣電業(yè)在市場經(jīng)濟的內(nèi)卷化過程中完成了從產(chǎn)業(yè)化改革到媒介商業(yè)化的身份轉(zhuǎn)變。隨著我國媒介在市場化道路上的不斷前行，媒介商業(yè)化病癥日漸顯現(xiàn)：媒體的“牛鼻子”被廣告商緊緊拽著，報道中人文精神的缺失，媒體社會公器職能的弱化等已不容忽視[16]。美國學者麥可切斯尼在《富媒體 窮民主：不確定時代的傳播政治》一書中直言不諱地指出：“商業(yè)化的消極意義是媒介公司公共價值的衰落和邊緣化，媒體公司將非贏利的公共機構(gòu)的地位置于社會的危險邊緣，與此同時，唯利是圖、利益最大化的商業(yè)價值和商業(yè)欺騙，淹沒了媒體作為公共機構(gòu)的特性。”[17]市場法則的宰制和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使得媒體必須通過快速而有效的手段搶占廣告市場，收割“眼球經(jīng)濟”和“流量紅利”。然而，公益屬性是中國特色的基層媒體最鮮明的本色。廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史軌跡，昭示了廣播電視的公益屬性從某種意義上讓渡于資本邏輯的清晰脈絡，也引發(fā)我們對當下基層媒體發(fā)展方向的價值反思。

縣級融媒體建設是縣域媒體的全方位改革，是5G時代媒體融合的縱深發(fā)展向基層的普及與下沉。然而，當前對縣級融媒體的討論更多涉及傳播技術和內(nèi)容層面，對于資本邏輯主導下媒體發(fā)展困局和傳播治理困境等更深層的實質(zhì)問題有待思考。隨著基層輿論陣地的爭奪日趨白熱化，在一些地方，最具傳播力的“媒體”實際上是一些商業(yè)運作的賬號，它們以煽情吸引眼球為能事，虛假新聞滿天飛，這些自媒體的謠言、軟文、色情、暴力等負面內(nèi)容[18]，嚴重影響了基層的輿論生態(tài)和媒體傳播環(huán)境。那么，中國基層媒體如何把握住中央“推進國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化”的歷史機遇，真正實現(xiàn)“引導群眾、服務群眾”[19]？在當今如火如荼的縣級融媒體的建設過程中，我們應當警惕資本的過度介入對縣級融媒體的影響乃至控制，傳播技術要為具有公益性的傳播內(nèi)容服務，從而使融媒體所傳遞的內(nèi)容在真正意義上“飛入尋常百姓家”。縣級廣電是縣級融媒體建設的主體，承擔著基層社會的公共文化服務職能，承載著基層社會的治理功能，是最貼近基層群眾的媒體，是黨的整個宣傳思想文化體系的“神經(jīng)末梢”，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引廣大人民群眾的“最后一公里”[20]，是基層社會思想文化的重要陣地。隨著農(nóng)村社會文化環(huán)境的改善和農(nóng)民主體意識的增強，農(nóng)村大眾傳媒將在社會公共事務的討論、溝通與決策中發(fā)揮越來越積極的作用，提高農(nóng)民的參與和決策意識，更好地發(fā)揮大眾傳播媒介的社會整合功能[21]。

當前，我國媒體融合正向縱深推進，移動化、社交化、場景化傳播成為主流媒體守正創(chuàng)新的關鍵發(fā)力點[22]。中國基層媒體建設應堅持以人民為中心的工作導向，積極探索傳播新樣態(tài)，打造新時代基層宣傳輿論工作和意識形態(tài)安全的重要平臺，回應新時代農(nóng)民群眾對于美好生活的向往與期待，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地與實施，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①關于廣播電視的屬性，可從功能的角度加以判斷，具有政治屬性、經(jīng)濟屬性和文化屬性等多重社會屬性。廣播電視的政治屬性體現(xiàn)為廣播電視是一種宣傳工具，是黨和人民的“喉舌”。在傳播過程中，廣播電視的政治屬性主要體現(xiàn)在政治宣傳、輿論導向和輿論監(jiān)督等諸多功能之中。廣播電視的經(jīng)濟屬性主要體現(xiàn)在傳播、經(jīng)營和開發(fā)信息資源的功能中，或以頻率資源、傳輸手段為載體的服務性功能之中。作為第三產(chǎn)業(yè)的廣播電視，不僅是一種大眾傳播媒介，而且是經(jīng)濟生活的中介，其傳播市場信息，具有介紹商品和提供咨詢服務的多種功能，在經(jīng)濟建設和社會生活中起到了重要的溝通和連接作用，成為商品經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)和橋梁。廣播電視的文化屬性主要體現(xiàn)在娛樂功能、教育功能、審美功能、傳播知識等諸多功能之中，其重要性亦不容忽視。

②“行政化”是指廣電事業(yè)沿用行政機關的管理辦法，“統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一財政，統(tǒng)一人事，統(tǒng)一分配”；“條塊化”是指廣電事業(yè)采取條塊分割的行政體制；“公益化”是指把廣播電視當作公共福利來辦，廣播電視的一切服務都是免費享用，重視社會效益。