劉志超

資陽市雁江區(qū)伍隍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川資陽

1 農(nóng)業(yè)基本情況

資陽市雁江區(qū)現(xiàn)有17個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，農(nóng)業(yè)人口87萬人，地域面積1 632 km2，屬盆地淺丘地貌，海拔317～544 m，年均日照1 230 h，年降雨量960 mm左右，境內(nèi)有沱江、蒙溪、花溪等溪流和76座水庫，是國家和省糧食、生豬、柑橘出口基地，農(nóng)產(chǎn)品以“臨江寺豆瓣”“中和醋”“寶蓮酒業(yè)”“丹山大米”為代表。

2 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政府重視，水稻種植面積穩(wěn)定

落實糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，各級認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，及時兌現(xiàn)政策補貼資金，年發(fā)放種糧大戶補貼、地力補貼、水稻補貼等1.1億元。扶持大戶生產(chǎn)，引導(dǎo)代耕代收，同時，嚴(yán)格控制耕地“非糧化”，嚴(yán)查撂荒地與地力補貼掛鉤。多措并舉，保證水稻生產(chǎn)面積逐年遞增。2020年，水稻面積達1.02萬hm2。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

大力推進“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”“土地整理”等項目建設(shè)與業(yè)主自建相結(jié)合，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 080 hm2，建成了一大批農(nóng)田水利設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)抗旱能力，打通了交通制約瓶頸，提高了機械化耕作水平。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大

2016年，自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，城市資本積極投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，全區(qū)現(xiàn)有水稻專業(yè)合作社10戶，水產(chǎn)綜合種養(yǎng)戶20戶，烘干設(shè)備生產(chǎn)線兩條，倉儲加工企業(yè)8個，生產(chǎn)、烘干、收貯、加工產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣到位

政府堅持推進農(nóng)技體系建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，每年調(diào)整充實專家服務(wù)團、農(nóng)技巡回服務(wù)小組成員，落實下鄉(xiāng)指導(dǎo)巡回服務(wù)任務(wù)，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持培訓(xùn)、專家現(xiàn)場教學(xué)等多形式指導(dǎo)，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”難題，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與試驗示范、成果轉(zhuǎn)化推廣有機結(jié)合起來。

3 現(xiàn)階段遇到的問題

3.1 品種雜，優(yōu)質(zhì)品種不能集中推廣

一是種子經(jīng)銷商在利益驅(qū)使下，只售賣利潤高的品種。種子經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)不高，對種子品質(zhì)優(yōu)劣的識別能力不強，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品種集中度、普及率不高。二是生產(chǎn)者盲目選購，在以散戶為主導(dǎo)的經(jīng)營模式下，沒有專業(yè)知識，未能充分認(rèn)識到種子對產(chǎn)量、質(zhì)量的影響。

3.2 組織化程度不高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式背景下，以小散戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，生產(chǎn)效率、效益不高；水稻專業(yè)化生產(chǎn)合作社管理目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，管理體制有待完善。合作社作為法人組織，沒按照建設(shè)園區(qū)、分租、收租、培訓(xùn)、銷售、分紅進行科學(xué)經(jīng)營管理；沒按照工業(yè)化組織生產(chǎn)，導(dǎo)致物資及勞動成本增加，收益不高，帶動引領(lǐng)示范作用差。

3.3 產(chǎn)業(yè)硬件配套不足，機械化程度不高

現(xiàn)全區(qū)能夠提供大型機械進行機種機收的農(nóng)機專業(yè)合作社只有1家，還主要為成都平原服務(wù)，現(xiàn)有烘干企業(yè)烘干能力不足10 t/d，鏟車、吊車等配套重型機械基本靠外借。傳統(tǒng)農(nóng)田形狀不規(guī)整、面積小、落差大，水利設(shè)施缺乏，小型農(nóng)業(yè)機械運輸困難，不利于機械化耕種。近年，各種項目改造完成的田塊，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配套設(shè)施不完善，田塊質(zhì)量雖有提高。目前，只有20%適合大中型機械、35%可用先進的小型機械進行收割，剩余還是需要應(yīng)用傳統(tǒng)方式進行耕作。

3.4 產(chǎn)量高但質(zhì)量不優(yōu)

由于在傳統(tǒng)耕種的小戶經(jīng)營方式下，耕種管理科技化和機械化水平低，施肥用藥田間管理不精準(zhǔn)，水利工程不配套，關(guān)鍵生長期可調(diào)控水量不足，前期氣候高溫伏旱嚴(yán)重，后期寡照多雨，加之溫差和光照等因素，造成單位面積產(chǎn)量高，但商品率低，品質(zhì)不高。

3.5 品牌創(chuàng)建積極性不高

全區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)歷史品牌在市場經(jīng)濟的競爭淘汰下剩余不多，稻米品牌只有丹山鎮(zhèn)、小院鎮(zhèn)注冊有商標(biāo)，各類經(jīng)營主體只關(guān)心能否得到政府獎勵和補貼，重視粗放生產(chǎn)不重視經(jīng)營，導(dǎo)致本地產(chǎn)稻米品牌難以走出資陽，進入商超。

4 對策與建議

4.1 遏制撂荒，制止耕地“非農(nóng)化”，增加種植面積

一是通過組織流轉(zhuǎn)或代耕代種、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新土地經(jīng)營形式、改革農(nóng)業(yè)補貼方式以及完善相關(guān)法規(guī)和政策等手段，有效遏制耕地撂荒棄耕現(xiàn)象，全區(qū)可增加水稻種植面積2 000 hm2左右。二是強化土地用途監(jiān)管，明確耕地利用優(yōu)先順序，規(guī)范工商企業(yè)等下鄉(xiāng)社會資本租地行為，對工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)田進行養(yǎng)殖的“非糧化”行為及時整改。

4.2 政策扶持，加大投入

4.2.1 圍繞水稻產(chǎn)業(yè)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要提高機械化率，降低對傳統(tǒng)勞動力的依賴，最好的辦法是讓田地適合機械耕作，將田地按照“大塊平整方正、水利溝渠配套、有機器進出通道”標(biāo)準(zhǔn)進行改造，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。要加大水源地和水利設(shè)施建設(shè)，加速全區(qū)病害水庫整治，利用“小農(nóng)水”等項目配套建設(shè)好渠系，保障水稻產(chǎn)業(yè)用水。

4.2.2 打造智慧農(nóng)業(yè)平臺

政府牽頭積極引入高科技企業(yè)，綜合打造智慧農(nóng)業(yè)平臺。智慧農(nóng)業(yè)平臺可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧管控能力，有利于提供精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)知識服務(wù)，提高工作效率，可讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者體驗到農(nóng)業(yè)人工智能的便捷性，貫穿從數(shù)字精準(zhǔn)化生產(chǎn)到品牌化銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造更多附加值。

4.2.3 政策傾斜，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)

加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，健全農(nóng)業(yè)支持政策保護體系。對水稻種植大戶，除現(xiàn)在執(zhí)行的種糧大戶、稻谷補貼政策外，還需集中產(chǎn)糧大縣、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等進行水稻種植面積補貼，力爭綜合補貼資金達6 000元/hm2以上。通過積極實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼政策，引導(dǎo)更多資本、業(yè)主加入水稻產(chǎn)業(yè)化、特色化、專業(yè)化生產(chǎn)組織隊伍中，使水稻生產(chǎn)量增質(zhì)優(yōu)。

4.3 提高水稻生產(chǎn)組織化程度

4.3.1 引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了用現(xiàn)代設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)、用先進科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)以外，還要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)重組、用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。積極引入懂水稻生產(chǎn)技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才隊伍極為重要，可以降低生產(chǎn)成本、提高品質(zhì)、發(fā)揮品牌效益。

4.3.2 適度規(guī)模經(jīng)營

創(chuàng)造條件，引入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進園區(qū)建基地，改變農(nóng)村“人+土地”的一家一戶分散經(jīng)營模式，變成“土地+業(yè)主+規(guī)模+資本+科技+運營”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的比較效益，加快水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。只有使水稻生產(chǎn)由散戶生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的產(chǎn)品。

4.3.3 加大社會化專業(yè)服務(wù)組織支持力度

因地制宜培育一批育秧、農(nóng)機、植保專業(yè)合作社，全域全過程覆蓋，增加現(xiàn)代先進設(shè)備配套能力，讓農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化、專一化，切實為水稻專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，讓社會化服務(wù)組織機構(gòu)有規(guī)模、有利潤，水稻產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有物質(zhì)保障。重點加強水稻烘干、大米精加工等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，除享受國家農(nóng)機購機補貼外，政府可預(yù)算專項資金進行重點扶持，切實解決困擾水稻規(guī)?；a(chǎn)遇到的設(shè)施配套“卡脖子”問題。

4.4 實施生態(tài)高效栽培

4.4.1 選擇優(yōu)質(zhì)水稻品種

通過選用“宜香優(yōu)2115”“川優(yōu)6203”“晶兩優(yōu)534”等優(yōu)質(zhì)水稻品種，試點推廣“野香優(yōu)絲苗”“竹香稻”等香稻品種，分區(qū)域統(tǒng)一集中發(fā)展優(yōu)勢品種，生產(chǎn)稻谷達到《國家稻谷標(biāo)準(zhǔn)》二級以上，收獲后分品種單獨收貯加工，保證稻米品質(zhì)。

4.4.2 推廣一批科技集成技術(shù)

推廣先進的水稻種植管理集成技術(shù)，打造水稻與自然資源共生系統(tǒng)，宣傳水稻農(nóng)耕文化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。主要通過工廠化育秧、暗化催芽無紡布育秧技術(shù)，適應(yīng)機器插秧推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，節(jié)約人工成本；推廣闊行減穴栽培技術(shù)，增加水稻光合作用，提高水稻抗性和品質(zhì)；實施稻鴨、稻漁共作生態(tài)種養(yǎng)模式，打造鴨、魚生存環(huán)境；有機肥與化學(xué)肥料合理運用，并配施硅肥和微量元素肥料增強植株抗性，提高氮肥當(dāng)季利用率到45%以上，改善土壤結(jié)構(gòu)，保持土壤生物多樣性，減少鎘的積累，提高稻米品質(zhì)；推廣綠色防控，采用燈光誘控、生物防治等，選用生物農(nóng)藥或低毒低殘留農(nóng)藥，利用無人機等現(xiàn)代植保機械進行綠色精準(zhǔn)防控；打造水稻生產(chǎn)全過程監(jiān)管溯源系統(tǒng)，提高生產(chǎn)過程透明度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4.3 打造生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)

發(fā)展建設(shè)生態(tài)種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，組織進行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，促進水稻產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)政府打造丹山鎮(zhèn)大佛稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，同時需重點規(guī)劃、打捆項目，集中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利、水土保持項目等資金，扶持大戶、合作社在新場、丹山、回龍等片區(qū)因地制宜連片規(guī)模建設(shè)，推廣稻田-魚/蝦/鴨等綜合種養(yǎng)模式，示范帶動引導(dǎo)東峰、伍隍、石嶺等鎮(zhèn)“小龍蝦”產(chǎn)業(yè)升級改造，帶領(lǐng)“小龍蝦”產(chǎn)業(yè)走出當(dāng)前困境。稻田利用魚、蝦、鴨來除草、除蟲、施肥、防病，降低施肥施藥數(shù)量，達到控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡，受自然災(zāi)害侵襲風(fēng)險小的目的，增產(chǎn)、增收效果明顯。

4.5 發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)

隨著交通快速發(fā)展，近郊休閑化種養(yǎng)模式是稻田綜合種養(yǎng)未來的發(fā)展方向，特別是長江全域禁漁后，生態(tài)稻魚、蝦可帶動農(nóng)家樂、漁家樂走農(nóng)旅結(jié)合特色發(fā)展路子，融入“稻漁文化”“農(nóng)耕文化”以及“長壽雁江”品牌元素，可同時增加一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入，農(nóng)業(yè)帶動增收效果明顯。

4.6 培育品牌，打造綠色生態(tài)有機產(chǎn)品，開拓市場

加大對綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報政策扶持力度，助力打造成渝一流“綠色食品品牌”，通過制定水稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)建扶持政策及綠色食品認(rèn)證的優(yōu)惠扶持政策，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報認(rèn)證綠色食品、有機食品和登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，加大對有代表性經(jīng)營主體的扶持力度，培育成功3～5個稻米知名品牌，全力打造“資陽綠色食品品牌”。行業(yè)部門組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加西部國際博覽會、各種農(nóng)產(chǎn)品交易會、有機食品博覽會等展會，建立電商平臺推介“雁資味、資陽造”品牌，多渠道開拓高端優(yōu)質(zhì)稻米市場。