曾金菊 袁晉 謝波

1.成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，四川成都

2.成都市種子管理站，四川成都

3.成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，四川成都

新都區(qū)近年來(lái)大力發(fā)展綠色食品，雖然出臺(tái)了一系列的扶持政策，然而綠色食品認(rèn)證比例還是未達(dá)到總數(shù)的3%，制約新都區(qū)綠色食品發(fā)展的主要因素是重金屬鎘超標(biāo)、申報(bào)資料復(fù)雜及綠色食品標(biāo)志溢價(jià)優(yōu)勢(shì)不明顯，筆者通過(guò)多年來(lái)的申報(bào)和監(jiān)管實(shí)踐，總結(jié)出新都區(qū)綠色食品發(fā)展的對(duì)策。

1 新都區(qū)綠色食品發(fā)展概況

1.1 新都區(qū)有機(jī)綠色發(fā)展政策

為大力發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，2014年新都區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量安全認(rèn)證，對(duì)新獲得“有機(jī)食品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，且區(qū)種植面積10.00 hm2以上的，分三年按8萬(wàn)元、6萬(wàn)元 、6萬(wàn)元依次給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得“綠色食品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，且區(qū)種植面積33.33 hm2以上的，分三年按5萬(wàn)元、4萬(wàn)元 、3萬(wàn)元依次給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 新都區(qū)確定綠色食品發(fā)展方向

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，2018年起新都區(qū)將有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)整為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織積極響應(yīng)，有16家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)參加綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，2019年有33家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)參加綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)。2019年的四川省“綠色食品宣傳月”啟動(dòng)儀式暨成都市綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)會(huì)于4月19日在新都區(qū)隆重召開(kāi)，充分肯定了新都區(qū)為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所做的成績(jī)，進(jìn)一步提升了新都區(qū)深化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。

1.3 新都區(qū)綠色食品發(fā)展概況

由于有機(jī)認(rèn)證是第三方認(rèn)證公司認(rèn)證，方便、快捷、不需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供太多資料、面積要求不大且區(qū)扶持政策力度大，區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織紛紛進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，2014～2017年先后有36個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證或有機(jī)食品轉(zhuǎn)換。新都區(qū)積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，鼓勵(lì)申報(bào)綠色食品，但截至2019年底，全區(qū)僅8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織生產(chǎn)的18個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了綠色食品認(rèn)證。新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)食品和綠色食品占比均偏低。

2 新都區(qū)綠色食品發(fā)展制約因素及成因

2.1 土壤或產(chǎn)品檢測(cè)重金屬鎘超標(biāo)

近年來(lái)，新都區(qū)先后有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在申報(bào)綠色食品時(shí)，在土壤檢測(cè)或產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)出現(xiàn)重金屬鎘超標(biāo)，成為制約新都區(qū)綠色食品種植業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2 申報(bào)資料困難

由于新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織業(yè)主文化水平參差不齊，一些業(yè)主才小學(xué)文化，雖然主動(dòng)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)綠色食品，并申請(qǐng)參加綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)會(huì)，省市綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)會(huì)也專門培訓(xùn)了如何填寫綠色食品申報(bào)資料，還是沒(méi)法在生產(chǎn)周期內(nèi)完成綠色食品申報(bào)所需資料。有3個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局填寫綠色食品認(rèn)證申請(qǐng)表，2～3年都無(wú)法遞交綠色食品申報(bào)資料,占未申報(bào)成功的30%，成為制約新都區(qū)綠色食品種植業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.3 認(rèn)為綠色食品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯

新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式有以下幾種。一是銷售中間商到基地采購(gòu)約占30%，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采收后到周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如彭州的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售、新都區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或成都柏家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售占40%；三是現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)園采摘占30%，都處于與未進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的普通農(nóng)產(chǎn)品一齊銷售，銷售形式較低端，價(jià)格提升空間很小，很少到大型超市或線上銷售，基本沒(méi)有產(chǎn)品出口等高端銷售。有部分業(yè)主認(rèn)為綠色食品品牌影響力不大，不能明顯帶動(dòng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格提升，難以為企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

3 促進(jìn)新都區(qū)綠色食品進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)土壤改良等措施，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在確定申報(bào)綠色食品認(rèn)證前提下，主動(dòng)進(jìn)行土壤和產(chǎn)品重金屬鎘的檢測(cè)，如果檢測(cè)超標(biāo)，針對(duì)超標(biāo)的情況進(jìn)行土壤改良。

1）施用堿性改良劑治理酸性土壤。石灰和石灰粉是很好的土壤酸度改良劑。施用這二種改良劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，降低鎘活性。

2）增施有機(jī)肥。有機(jī)肥是增加土壤有機(jī)質(zhì)含量的主要來(lái)源，有機(jī)質(zhì)不僅與土壤中全氮含量以及有效氮含量相關(guān)，且和全磷、有效磷、速效磷、PH值、交換性鈣、鎂的含量有關(guān)，是土壤肥力的基礎(chǔ)，能有效提高土壤緩沖性能，增加土壤活力，每季最少畝施1 000-1 500 kg有機(jī)肥。

3）覆蓋栽培。覆蓋栽培可避免雨水直接沖刷地面，減輕土壤中鹽基淋溶，還可調(diào)溫保墑，秸桿還田能有效增加有機(jī)質(zhì)。

4）氮肥施用量減半?？茖W(xué)的控制化肥使用量，氮肥施用要比普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減少一半的施用，注意氮、磷、鉀配合使用，勿偏施、過(guò)施氮肥，降低鹽基淋溶程度。

5）改變施肥結(jié)構(gòu)，施用堿性肥料。氮肥不用生理酸性肥料如硫酸銨、氯化銨；施用磷肥時(shí)，用鈣鎂磷肥，不用過(guò)磷酸鈣；草木灰中含有鉀、鈣元素，它呈堿性反應(yīng)，施用后，既有中和酸度的作用，也能給作物提供一定的養(yǎng)分。

6）其他防治措施。實(shí)施合理輪作，水旱輪作，十字花科作物和禾本科作物輪作。加強(qiáng)田間管理，保證排水通暢，防止田間積水，避免田水浸灌。選用生物制劑和低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥。對(duì)鎘超標(biāo)嚴(yán)重的地方改種對(duì)鎘吸附力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物或花草苗木。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織綠色食品認(rèn)證培訓(xùn)，提升綠色食品認(rèn)證申報(bào)能力

對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織每年舉辦一次綠色食品認(rèn)證培訓(xùn)，對(duì)綠色食品認(rèn)證的作用意義，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證所需費(fèi)用，所需申報(bào)資料，申報(bào)流程，省市區(qū)對(duì)綠色食品的政策扶持等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織都明白綠色食品認(rèn)證的作用意義，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的方向，清楚綠色食品生產(chǎn)只能使用目錄允許的投入品，按規(guī)定的申報(bào)資料內(nèi)容和程序進(jìn)行申報(bào)。對(duì)文化程度低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織又愿意時(shí)行綠色食品認(rèn)證的，實(shí)行一對(duì)一的申報(bào)資料填寫指導(dǎo)，解決申報(bào)資料不能遞交的現(xiàn)象。

3.3 改革經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)亮證，提升銷售價(jià)格

已經(jīng)通過(guò)綠色食品認(rèn)證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在產(chǎn)品銷售時(shí)，一是要向農(nóng)產(chǎn)品中間商、消費(fèi)者主動(dòng)出示綠色食品認(rèn)證證書和產(chǎn)品檢測(cè)合格證；二是在農(nóng)產(chǎn)品合格證上注明已經(jīng)通過(guò)綠色食品認(rèn)證或是印制上綠色食品標(biāo)志；三是國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)上信息錄入真實(shí)、及時(shí)、完整，產(chǎn)品追溯體系完整，經(jīng)受得住各級(jí)政府、社會(huì)各屆、新聞媒介和消費(fèi)者的監(jiān)督檢查；四是拓展銷售渠道，主動(dòng)參加國(guó)家綠色食品展銷會(huì)，進(jìn)行商超對(duì)接，開(kāi)通電商平臺(tái)或是實(shí)行專柜銷售；五是合理提升銷售價(jià)格，參照普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提升30%以上，消費(fèi)者完全可以接受的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加經(jīng)濟(jì)收入。