張秀瓊 劉長柱 姚凌云 何帥奇 謝士娟 馮文帥

四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川成都

“四川科技扶貧在線”平臺（以下簡稱“在線平臺”）是“互聯(lián)網(wǎng)＋科技＋扶貧”的創(chuàng)新實踐。2016年，四川省立足解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，發(fā)揮科技在精準扶貧中的重要作用，探索建立了“四川科技扶貧在線”平臺。平臺針對貧困地區(qū)缺技術(shù)、缺人才、有效技術(shù)需求不足、技術(shù)供給渠道不暢等現(xiàn)實問題，整合省市縣農(nóng)業(yè)科技專家，構(gòu)建體系化、信息化技術(shù)服務模式，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐[1]。2020年之后，如何通過在線平臺繼續(xù)為鞏固精準脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興服務，是目前迫切需要研究的課題。

1 平臺服務模式

1.1 技術(shù)模式

在線平臺開發(fā)了手機端App、電腦端網(wǎng)站兩大技術(shù)載體，以App為主要實現(xiàn)載體，也可通過Web窗口進行操作。農(nóng)民和基層可以通過手機App“點對點”“分級診療”兩種方式向?qū)＜姨釂?，專家也可在App端及時進行回復解答[2]，并支持圖文模式，實現(xiàn)了科技服務的及時性、零距離。

1.2 工作模式

1）統(tǒng)一組織，多級聯(lián)動。構(gòu)建了“省-市-縣-村-戶（移動終端）”五級工作體系[3]。由省級負責服務頂層設計，指導全省體系建設，管理在線平臺，統(tǒng)籌全省科技資源開展信息服務，組織開展績效考核、調(diào)研、宣傳、培訓等；市級負責指導體系及本級運管中心、專家、分診員隊伍建設，督促項目實施；縣級負責本級運管中心、信息員、分診員與專家隊伍建設，實施項目；村建立工作驛站，組建信息員隊伍；用戶通過手機App上報科技需求。

2）上下聯(lián)動，在線互動。線下，建立省、市、縣多級實體運管中心，配備科技管理人員開展平臺建設、管理運行等工作，組建信息員隊伍精準上報技術(shù)需求；線上，整合不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺的扁平化專家服務模式，在線精準對接，實現(xiàn)了線上線下的有機互聯(lián)互動。

3）試點先行，分批推進。四川貧困程度深、類型復雜、情況多樣，在線平臺的關(guān)鍵在縣，需要基層高度認可。面對這樣一個全新事物，采取了“試點先行、分批推進”的策略。在線平臺于2016年9月20日開通運行，在旺蒼縣、蒼溪縣、南部縣、平昌縣、敘永縣、雷波縣、黑水縣開展試點，之后于2017年5月、8月分兩批實現(xiàn)了對88個重點貧困縣全覆蓋。

4）加強培訓，宣傳推廣。通過建立“省到市、市到縣、縣到村”的培訓機制以及“分級、分類”的培訓方法，對平臺的各類用戶進行培訓，保證貧困地區(qū)村村知曉、專家和信息員人人會用，推動平臺建設；通過電視、廣播、網(wǎng)絡、科普活動等多種渠道廣泛宣傳、推介在線平臺[1]。

1.3 運行機制

在線平臺緊緊抓住“需求上報、資源整合、專家調(diào)度、人員激勵”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“專人收集、專業(yè)分診、專家答復、專項激勵”的工作機制[1]。

1）專人收集。針對貧困地區(qū)內(nèi)生需求不足和精準扶貧“最后一公里”的服務可達性問題，從第一書記、駐村農(nóng)技員、大學生村官、專合社和企業(yè)技術(shù)員等群體中組建信息員隊伍，專門負責收集、上報科技需求[4]。

2）專業(yè)分診。省市縣各級平臺運管中心設立管理員，實時在線解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的技術(shù)問題。平臺接到咨詢問題后，管理員在1小時內(nèi)完成分診，專家接到分診問題后在3小時內(nèi)回復問題。如果縣本級專家不能解決，縣平臺就推送至市平臺分診給市級專家，再不能解決，就推送到省平臺分診給省級專家解決。重大問題還可申請專家團隊到現(xiàn)場會診，直到問題解決為止[4]。

3）專家答復。在線平臺整合了農(nóng)林牧水等各部門各領(lǐng)域的省市縣三級專家?guī)?，專家接到技術(shù)問題后在線解答或現(xiàn)場解決。

4）專項激勵。平臺建立考核評價機制，對于真實、有效的技術(shù)服務，信息員完成5條/年（民族地區(qū)3條/年）即可獲得300元補助，在此基礎上每增加一條補助30元，每人每年不超過2 000元；專家可獲得100元/條的補助，每人每年不超過5 000元。

2 平臺運行現(xiàn)狀

2.1 服務體系

構(gòu)建了“省-市-縣-村-戶”的服務體系。省市縣三級為實體化運管中心，有條件的可建村級科技驛站，App為平臺用戶基本使用單元。各級平臺按照“六有”（有機構(gòu)、有職能、有人員、有場地、有條件、有經(jīng)費）標準，建立了實體化的運管中心104個，貧困村信息員全覆蓋。已建立專家服務隊伍2萬名，建立信息員隊伍6萬余名，有645名各級平臺管理人員開展實時服務，構(gòu)建了一種新型農(nóng)村科技服務體系[2]。

2.2 功能模塊

除實體化的服務體系外，在線平臺還開發(fā)了網(wǎng)站，設計了“4+1”功能模塊，“4”即“專家服務、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接”，“1”即管理中心[2]。具體功能如下。

1）專家服務。設置“找專家”與“提需求”兩個欄目?！罢覍＜摇奔葱畔T對入庫專家有一定程度的熟悉，了解其相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域或擅長方向，可直接根據(jù)科技需求精準選擇專家解答問題；“提需求”即信息員對解答問題的專家無明確人員要求，只求提出的問題能最終得到專業(yè)解答。

2）技術(shù)供給。融合“優(yōu)良品種、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存保鮮、冷鏈物流”建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)保障云支撐平臺，并從正反兩方面反映典型案例。向貧困地區(qū)的企業(yè)、專合組織、大戶、貧困戶等不同技術(shù)需求主體提供“訂閱/發(fā)布”模式的主動信息推送模式。

3）產(chǎn)業(yè)信息。提供產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、龍頭企業(yè)、技術(shù)依托單位、市場需求、發(fā)展趨勢等信息服務，系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和正反案例，追溯技術(shù)依托單位，可為政府、企業(yè)、專合組織等提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合資訊[2]。

4）供銷對接。打通技術(shù)與市場的通道，將貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品變成帶動貧困戶脫貧致富的資本，解決貧困戶興業(yè)不增收、增產(chǎn)不增收的問題。設置“農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應、生活物資供應”三個欄目。一方面將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，另一方面將生產(chǎn)資料和生活物資向貧困地區(qū)推銷。

5）管理中心。承擔網(wǎng)站管理功能，由各級平臺行使在線管理職能。設置“服務補助管理、用戶管理、新聞動態(tài)管理、專家服務管理、信息服務（技術(shù)產(chǎn)業(yè)供銷）管理”等。

2.3 運行成效

截至2021年1月，在線平臺已累計產(chǎn)生服務咨詢70余萬次，提供農(nóng)業(yè)科技成果信息2 660條，發(fā)布了產(chǎn)業(yè)信息823條，鏈接電商平臺1 174家，受到基層農(nóng)戶、各類經(jīng)營主體和基層科技人員的廣泛歡迎。

1）反應快。在線平臺要求運管中心30分鐘內(nèi)對技術(shù)需求信息進行回應，1小時內(nèi)完成專家調(diào)度，3小時內(nèi)專家響應。通過網(wǎng)絡即時溝通交流，反應更快、渠道更暢、解決問題更及時[2]。巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)快活嶺村農(nóng)戶程會碧養(yǎng)殖的4 000多只土雞出現(xiàn)拉稀、不進食和部分死亡的情況，通過在線平臺向畜禽專家求助。經(jīng)巴中市運管中心調(diào)度，分診至巴中平昌縣畜牧站高級獸醫(yī)師陳德涌處。當天，陳德涌通過查看土雞病情描述和圖片，指導程會碧對癥下藥，土雞病情得到顯著好轉(zhuǎn)，為程會碧避免了重大經(jīng)濟損失。

2）無盲區(qū)。在線平臺依托其強大的專家資源、分診調(diào)度機制、信息化服務模式，打破了傳統(tǒng)科技服務的專業(yè)限制、地域限制、手段限制，手機有信號的地方就有服務[5]，實現(xiàn)了服務無盲區(qū)。涼山州雷波縣箐口鄉(xiāng)白巖溝村報送“白巖村村民自行扦插育種的白茶苗，一直都不成功，希望得到解決”的信息需求，運管中心逐級調(diào)動縣、州、省級專家進行回復，最終由四川農(nóng)業(yè)大學“林學民間首席專家”胥宗林實施現(xiàn)場服務。農(nóng)戶說：“科技扶貧這個平臺太好了。真沒想到，我們報的一個小小問題，會把省上的專家搬到我們這個既偏遠又落后的小山村里，進行現(xiàn)場指導?！?/p>

3）成本低。試點發(fā)現(xiàn)90%以上的服務是“小感冒”，不需要到現(xiàn)場就能解決。在線平臺通過扁平化專家服務模式，大大降低了科技服務的成本。確需“大專家”到現(xiàn)場服務的疑難雜癥或影響面大的問題，可以在縣平臺經(jīng)費中解決，這樣既充分調(diào)動了基層科技人員解決“小感冒”的積極性，又為“大專家”減了負，貧困地區(qū)一個真實的感受就是：“小感冒”也會全力以赴，不愁難掛到“大專家”號[2]。

4）服務實。在線平臺建立了四項機制，確保服務真實、有效。建立有效性判定機制，由運管中心對咨詢問題的有效性和真實性進行判斷，確保有的放矢；建立回訪機制，要求電話回訪、現(xiàn)場抽查；建立激勵機制，對服務專家、信息員、運管中心工作人員實施補助獎勵、表揚獎勵和項目調(diào)整機制；建立制衡機制，平臺對信息員評價，信息員或用戶對專家評價，確保服務的真實性。在四項機制的保障下，平臺確保了事事有回音、件件有著落[2]。

5）反響好。四川省的科技扶貧在線平臺推出后，快速、及時、高效地解決了農(nóng)村農(nóng)民反映的技術(shù)需求和生產(chǎn)問題，深受基層和百姓歡迎，也深受科研機構(gòu)和科技人員歡迎，不少科技人員主動要求參與服務，四川科技扶貧在線已經(jīng)成為科技扶貧的一張靚麗名片[2]。

2.4 存在的問題

1）平臺覆蓋面需要進一步擴大。前一階段在線平臺重點對貧困地區(qū)開展服務，雖然從最初的面向貧困戶向面向貧困地區(qū)所有農(nóng)戶進行了拓展，但隨著2020年進入鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的新階段，在線平臺需要在貧困地區(qū)深入實施的基礎上向88個重點貧困縣之外的地區(qū)覆蓋。

2）平臺服務動能有待完善。經(jīng)過多年運行，平臺現(xiàn)有“4+1”功能有效發(fā)揮了作用，但是也有提升的空間。一是如何嫁接科技特派員制度，讓全省科技特派員更加積極主動參與；二是如何更好發(fā)揮科研單位、高等院校的作用，搭建線上線下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺；三是探索社會化服務機制[6]。

3）技術(shù)保障與服務質(zhì)量有待提高。一是“專家服務”功能細節(jié)優(yōu)化不夠，如需求解答的時限的合理設置，可增設“即將超時撤回”“專家已解答咨詢”“重點關(guān)注”等提醒功能。二是要建立信息員庫、專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整工作機制，鼓勵地方平臺根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步完善激勵措施。三是加強調(diào)研，督促地方平臺在省級政策、制度框架下，進一步細化管理措施。四是要利用已經(jīng)開展的70多萬條技術(shù)服務，加強內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，開發(fā)“找類似”功能，增強服務精度。

3 轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

3.1 轉(zhuǎn)型思路

1）立足現(xiàn)狀，優(yōu)化提升。技術(shù)開發(fā)、運管中心建設模式、工作機制、保障措施等維持“四川科技扶貧在線”基本框架，補充完善、優(yōu)化提升。新開發(fā)社會化服務功能，讓科技特派員深度融入專家服務、定制服務、社會化服務。

2）適應形勢，服務產(chǎn)業(yè)。針對鄉(xiāng)村振興、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技需求，深入貫徹落實習近平總書記對科技特派員工作的指示精神，搭建科技特派員服務平臺，充分激發(fā)科技特派員作用，為鄉(xiāng)村振興、擦亮“川字號”農(nóng)業(yè)金字招牌提供科技支撐。

3）問題導向，完善模式。以問題為導向，以公益性為主，在發(fā)揮好、充實好現(xiàn)有對一般農(nóng)戶、大戶的公益性產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務的基礎上，完善產(chǎn)業(yè)綜合服務與供銷鏈接服務功能，新增面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務功能。

3.2 轉(zhuǎn)型路徑與策略

1）推進重心下移。在線平臺運行至今專家服務次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)林行政部門及推廣機構(gòu)占92.91%、科研院所和高等學校占4.20%、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社占2.89%。下一步，要著力激發(fā)科研院所、高等學校專家服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，推進重心下移，加快科研單位科技資源向農(nóng)村一線流動。

2）對接鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技需求，逐步從科技扶貧服務轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村科技服務、從貧困地區(qū)12個市（州）、88個重點貧困縣擴展為全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)），著力構(gòu)建覆蓋四川全域、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)村科技服務體系。

3）堅持分步實施。計劃用3年左右的時間，分三步走，逐步實現(xiàn)在線平臺對四川全域的覆蓋。第一步，覆蓋12個市（州）、88個重點貧困縣的全部行政村；第二步，覆蓋12個市（州）全部縣（市、區(qū)）的所有行政村；第三步，覆蓋21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）的全部行政村。

4）加大經(jīng)費支持。省級科技經(jīng)費對在線平臺開發(fā)、運管中心體系建設、數(shù)據(jù)庫建設等給予兜底，探索省市共同支持專家服務補助，鼓勵有條件的地方加大本級經(jīng)費支持。鼓勵各地積極探索公益服務與社會化服務相結(jié)合的經(jīng)費支持方式?？紤]將省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目向支持科技特派員通過在線平臺完成轉(zhuǎn)化的項目傾斜。可對參與平臺工作的“10+3”產(chǎn)業(yè)科技特派團、貧困村全覆蓋科技特派團等給予支持。

5）突出激勵導向。維持現(xiàn)有對信息員、專家的激勵政策，補助標準不變。依托平臺取得的合法社會化服務收入，按工作人員實際貢獻大小進行分配。對于參與在線平臺工作并取得顯著成效的科技人員，優(yōu)先推薦評選優(yōu)秀科技特派員等榮譽。允許有關(guān)科研單位、高等院校將科技人員參加在線平臺工作（包括科技特派員工作）納入單位績效考核指標體系。鼓勵各地、有關(guān)單位在年終評優(yōu)中拿出專門指標，用于參與在線平臺工作并取得顯著成效的科技人員。鼓勵有關(guān)單位在專業(yè)技術(shù)職務晉升條件中，將在線平臺服務成效顯著的視為服務基層、推廣服務的有效條件。為進入本平臺專家?guī)斓膶＜翌C發(fā)證書。

6）加強宣傳推廣與網(wǎng)絡安全。線上線下平臺統(tǒng)一設計Logo與標識標牌。分區(qū)域、分角色進行宣傳推廣，并利用網(wǎng)絡、報刊、電視等進行廣泛宣傳。運管中心建立靜態(tài)信息的上傳審核簽批制度，加強政治審查。對于實時動態(tài)信息，要從技術(shù)層面建立安全熔斷機制。對公益服務補助申領(lǐng)必須的身份證、銀行卡、手機號要進行技術(shù)防范處理，防止個人信息泄露。