何波

四川省農(nóng)村經(jīng)營管理總站，四川成都

1 四川省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱“《合作社法》”）頒布實(shí)施以來，四川省農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2020年底，四川省依法登記的農(nóng)民合作社共計(jì)10.56萬個(gè)，總量居全國第六，村均3個(gè)以上，其中，種養(yǎng)業(yè)占比達(dá)80.30%，糧食、生豬類增幅靠前；依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社461個(gè)，4 454個(gè)農(nóng)民合作社加入聯(lián)合社。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，四川省農(nóng)民合作社存在發(fā)展起步晚、時(shí)間短，規(guī)模小、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)作行為不夠規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、政策落實(shí)不夠到位、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全、帶動(dòng)能力和服務(wù)能力還不夠強(qiáng)等問題，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

2 高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社是國家的要求

黨中央、國務(wù)院和四川省委省政府一直高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。黨的十八大、十九大和多個(gè)中央一號(hào)文件及政府工作報(bào)告都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央一號(hào)文件提出“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”。2021年的中央一號(hào)文件又提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度”。

按照習(xí)近平總書記指示和中央要求，2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，要求“農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)”。為抓好貫徹落實(shí)，四川省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個(gè)部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見》，提出“進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社引領(lǐng)帶動(dòng)能力和服務(wù)能力，入社成員要達(dá)到全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)50.00%以上，統(tǒng)一組織銷售成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品80.00%以上，成員年均純收入比非成員農(nóng)戶高30.00%以上”的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要按照中央要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，通過貫徹落實(shí)扶持政策，著力開展試點(diǎn)示范，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外強(qiáng)能力，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

3 高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社的要點(diǎn)

推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、提升自身發(fā)展能力、強(qiáng)化縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力方面下功夫。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是完善章程制度。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度?！逗献魃绶ā分杏?7處提到“章程”，其中，有33項(xiàng)都要由章程做出具體規(guī)定。因此，農(nóng)民合作社要按照合作社法要求，參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身實(shí)際而且管用的章程，其內(nèi)容主要包括：成員資格、權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)職權(quán)、任期和議事規(guī)則、成員的出資方式及出資額、財(cái)務(wù)管理、盈余分配及虧損處理等。若合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和自身情況發(fā)生變化要及時(shí)修改章程，章程一經(jīng)通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持民主管理，其核心就是讓每個(gè)成員擁有平等的投票權(quán)，這是合作社與公司制度最根本的不同點(diǎn)。因此，要做到民主管理，就必須健全會(huì)議記錄制度，凡是涉及成員切身利益的大事，都必須由成員大會(huì)討論決定，并完整記錄每次會(huì)議的內(nèi)容，這是檢驗(yàn)合作社民主辦社的重要依據(jù)。成員（代表）大會(huì)是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年至少要召開1次成員（代表）大會(huì)，決策部署本社重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票制并附加表決權(quán)。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)成員（代表）大會(huì)的決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)工作，理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的會(huì)議表決，實(shí)行一人一票。要規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責(zé)。推動(dòng)具備條件的農(nóng)民合作社建立黨組織，發(fā)揮黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)民合作社要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備財(cái)會(huì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。按規(guī)定健全財(cái)務(wù)管理制度和成員賬戶制度，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，接受成員監(jiān)督。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)，以及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法平均量化到每個(gè)成員，計(jì)入成員賬戶，參加當(dāng)年盈余分配。國家財(cái)政扶持資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。農(nóng)民合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，要按照相關(guān)辦法處置。農(nóng)民合作社要及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括：成立登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì)計(jì)檔案以及其他檔案。

四是合理分配盈余。農(nóng)民合作社要建立盈余分配機(jī)制，按照法律和章程規(guī)定編制盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施?？煞峙溆嘀饕鶕?jù)成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）按比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60.00%，剩余部分的分配方式由章程或經(jīng)成員（代表）大會(huì)決定。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)為成員出資。經(jīng)章程或成員（代表）大會(huì)決定，對(duì)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的成員，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。

五是加強(qiáng)征信管理。農(nóng)民合作社要嚴(yán)格依法開展登記注冊(cè)，對(duì)農(nóng)民合作社所有成員予以備案。按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，市場監(jiān)管部門將依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評(píng)定范圍。

3.2 提升農(nóng)民合作社自身發(fā)展能力

一是引導(dǎo)農(nóng)戶入社。目前，四川全省共有入社成員406.19萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的20.00%左右，低于全國平均水平，農(nóng)民合作社發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。實(shí)踐證明，只有當(dāng)入社農(nóng)戶覆蓋到一定程度，合作社發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢靠。一些地方的老百姓不愿意加入合作社或者對(duì)加入合作社熱情不高，最根本的原因是民主管理制度落不到實(shí)處，合作社的大小事情都由理事長說了算，成員當(dāng)不了合作社的主人，加之合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，也不為成員提供所需服務(wù)，老百姓看不到加入合作社后有什么好處，所以對(duì)加入合作沒興趣。

二是強(qiáng)化服務(wù)功能。農(nóng)民合作社要率先組織成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一制定實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和成員的需要，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實(shí)解決一家一戶的“賣難”問題。目前，四川全省農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值427.59億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值163.41億元，分別比2019年減少24.69%和11.33%。經(jīng)營收入342.47億元、社均32.44萬元，可分配盈余55.11億元、社均5.22萬元，分別比2019年減少19.37%和24.09%。因此，要進(jìn)一步提升統(tǒng)一服務(wù)能力，切實(shí)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)和銷售等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展鏈條，使合作社真正成為助農(nóng)增收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三是助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民合作社要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極打造自主品牌，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和保護(hù)，強(qiáng)化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認(rèn)可度。目前，農(nóng)民合作社創(chuàng)建自主品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，四川省擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社只有5 875個(gè)，僅占全省農(nóng)民合作社總數(shù)的5.56%，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社4 533個(gè)，僅占4.29%，在市場上叫得響、社會(huì)知名度高的區(qū)域性、大品牌合作社更是少之又少，合作效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。因此，要大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極開拓市場，同時(shí)，要積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)。

四是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民合作社要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、盈余返還、服務(wù)帶動(dòng)等方式與其成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。要深入挖掘農(nóng)村資源要素價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、閑置農(nóng)房、宅基地使用權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，共享發(fā)展收益。

五是推進(jìn)合作與聯(lián)合。農(nóng)民合作社應(yīng)通過再合作、再聯(lián)合，提高再組織化程度，促進(jìn)多類資源、多方主體、多個(gè)層級(jí)、多種所有的最佳配置和有效組織。合作社可用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，依法自愿組建各種形式的聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，形成生資采購、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場話語權(quán)；通過建立行業(yè)自律規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商產(chǎn)品價(jià)格，提高市場競爭力。新修訂實(shí)施的《合作社法》已賦予農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位，明確了國家保障聯(lián)合社享有法律主體地位，聯(lián)合社權(quán)益得到法律保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力

一是落實(shí)扶持政策。目前，各級(jí)政府和部門從財(cái)政扶持、金融保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠、用地用電用水、人才科技、品牌創(chuàng)建和營銷體系建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列支持政策，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。要通過建立合作社輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍，對(duì)縣域合作社開展定期巡查走訪，加強(qiáng)全程指導(dǎo)服務(wù)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依法按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是分類處置“空殼社”。2019年，四川省開展了“空殼社”專項(xiàng)清理，但對(duì)“空殼社”的處置進(jìn)展緩慢，影響了全省農(nóng)民合作社整體質(zhì)量的提升。因此，要依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理部門的銜接，建立健全部門信息共享和暢通退出機(jī)制，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)，切實(shí)加快分類處置步伐。

三是推進(jìn)整縣提質(zhì)試點(diǎn)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，要求著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三個(gè)方面12項(xiàng)任務(wù)來開展試點(diǎn)。目前，四川省5個(gè)國家試點(diǎn)縣已完成試點(diǎn)任務(wù)，2021年又推薦了20個(gè)縣申報(bào)國家試點(diǎn)。省級(jí)試點(diǎn)縣進(jìn)一步擴(kuò)大，2021年總數(shù)達(dá)到100個(gè)，力爭通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量整體提升。同時(shí)，積極引入社會(huì)力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)的社會(huì)主體有序開展合作，幫助解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對(duì)接引向深入。

四是持續(xù)開展示范創(chuàng)建。建立健全省、市、縣三級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，制定完善示范社評(píng)定監(jiān)測辦法，開展示范社評(píng)定動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在不同層級(jí)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批可學(xué)可比的典型樣板，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。力爭到2022年，全省示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，省、市、縣三級(jí)示范聯(lián)創(chuàng)梯隊(duì)基本建成，農(nóng)民合作社示范社統(tǒng)一服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，通過嚴(yán)格把控省級(jí)示范社質(zhì)量，把全省的標(biāo)桿做實(shí)做強(qiáng)做出特色，為爭創(chuàng)國家級(jí)示范社儲(chǔ)備力量。

五是健全指導(dǎo)服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，培育一支熱愛農(nóng)業(yè)、熟悉政策、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一名以上農(nóng)民合作社專職輔導(dǎo)員，鼓勵(lì)和支持以政府購買服務(wù)方式選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。加大農(nóng)民合作社骨干人員培訓(xùn)，對(duì)以農(nóng)民合作社理事長為主的管理人員、以財(cái)會(huì)人員為主的理財(cái)能手、以技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人、以經(jīng)管干部為主的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)人才。

4 新階段發(fā)展的總體方向

當(dāng)前，農(nóng)民合作社已進(jìn)入“從數(shù)量高速增長向發(fā)展質(zhì)量（即運(yùn)營規(guī)范化、理念綠色化、業(yè)態(tài)多元化）提升轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)制度建設(shè)向服務(wù)能力（即加工、營銷、聯(lián)合社、數(shù)字化、信息化）建設(shè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。農(nóng)民合作社要圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕為目標(biāo)，充分發(fā)揮合作社組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，突出一個(gè)“好”字，堅(jiān)守合作社初心和姓農(nóng)為農(nóng)屬農(nóng)本性，積極弘揚(yáng)“人人為我、我為人人”的合作理念，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之成為振興鄉(xiāng)村、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的中堅(jiān)力量。