□甘楚鋒

（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市安源生態(tài)環(huán)境局。）

事業(yè)單位人事制度改革是全面深化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，崗位管理制度是事業(yè)單位人事制度中的重要組成部分，自2006 年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70 號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號）發(fā)布后，我國事業(yè)單位崗位管理進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2016 年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出“改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制”。目前全國各地都在依據(jù)國家出臺的政策文件，探索優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理制度，建立健全人力資源崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以突出事業(yè)單位用人的自主權(quán)，達(dá)成因事設(shè)崗、人崗相適、以崗定薪、崗變薪變的管理目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位人員活力、發(fā)展?jié)摿?。但隨著簡政放權(quán)、職稱制度改革和機(jī)構(gòu)改革等一系列改革同步推進(jìn)，加之事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)在不斷變化，事業(yè)單位人力資源崗位動態(tài)調(diào)整的機(jī)制在實(shí)際落地中的有效性仍有待進(jìn)一步提高，需要有針對性地予以改進(jìn)。

一、自主設(shè)崗、分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)素質(zhì)

（一）自主設(shè)崗

自主設(shè)崗是創(chuàng)新事業(yè)單位人力資源崗位管理、激勵人才主觀能動性和滿足實(shí)際發(fā)展需要最有效的途徑之一。對事業(yè)單位而言，最大的好處是能夠結(jié)合實(shí)際，做到按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、薪崗匹配，極大調(diào)動人員工作積極性。要做到有效的自主設(shè)崗，需要把握以下六個方面。

1.自主制訂崗位設(shè)置方案。事業(yè)單位應(yīng)在廣泛征求職工崗位設(shè)置意見建議基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展、職能功能、規(guī)格規(guī)模以及隸屬關(guān)系等實(shí)際情況，按照符合要求、科學(xué)合理、精簡效能的原則，劃定崗位的總量、崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位最高等級。

2.自主設(shè)置崗位標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要對設(shè)置的崗位，編制相應(yīng)的崗位說明書，明確每個崗位的標(biāo)準(zhǔn)，包括崗位名稱、崗位級別、工作職責(zé)、聘用條件、變更要求等。

3.自主確定崗位類別和比例。事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)屬性、級別和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理劃定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例，在控制總量結(jié)構(gòu)的前提下，可對專業(yè)技術(shù)崗位高級、中級、初級之間和內(nèi)部各等級之間比例進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。

4.自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列崗位。體現(xiàn)事業(yè)單位人力資源彈性管理的原則，可根據(jù)實(shí)際需要、專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)等因素考慮，確定專業(yè)技術(shù)崗位的主系列崗位和輔系列崗位的數(shù)量以及最高等級，其中輔系列崗位的等級設(shè)置一般應(yīng)低于主系列崗位的等級。

5.自主決定崗位設(shè)置方案變更。事業(yè)單位出現(xiàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整或自身發(fā)展定位變化時，可結(jié)合實(shí)際決定本單位崗位設(shè)置方案的變更。

6.自主決定部分聘用人員。對一些人員數(shù)量多、純社會公益組織的事業(yè)單位（如高校、科研院所、醫(yī)院、學(xué)校等），下放初級崗位（專業(yè)技術(shù)十級以下、管理八級以下、工勤技能四級以下）聘用權(quán)限，由用人單位自主聘用，主管機(jī)構(gòu)備案即可。

（二）分類管理

目前事業(yè)單位大體可以分為“全額撥款”“財政補(bǔ)貼”“自收自支”三大類(參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位未納入）。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位將主要劃分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。根據(jù)不同層次、不同類別的事業(yè)單位特點(diǎn)，需要差異化地予以崗位管理。如在招聘時給予用人單位在計劃編制、崗位條件設(shè)置、人員資格審查、人員聘用等方面充分的自主權(quán)；另一方面在考試科目、考核方式上，也不統(tǒng)一要求，主要是更好地充分考查人員的專業(yè)知識、工作技能和綜合素質(zhì)。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化調(diào)控，不斷提升事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展活力

事業(yè)單位本質(zhì)上是從事社會服務(wù)、不以營利為目的單位，它對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、輔助政府提供服務(wù)等方面有著舉足輕重的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要進(jìn)一步突出事業(yè)單位的主體作用，發(fā)揮其知識密集型的特殊功能，為國家科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力提高等提供有效的支撐。因此，在以上宏觀大背景下，政府主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位的指導(dǎo)，在監(jiān)管上進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升事業(yè)單位的發(fā)展活力。

（一）加強(qiáng)高層次崗位結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控指導(dǎo)

為推動事業(yè)單位吸納高層次人才，指導(dǎo)和鼓勵事業(yè)單位崗位設(shè)置向高層次人才傾斜，高級專業(yè)技術(shù)崗位比例設(shè)置可予以5%-10%的上浮空間。對科技創(chuàng)新和服務(wù)社會等方面具有重要促進(jìn)作用的事業(yè)單位，在引進(jìn)緊缺高層次人才時，可開通綠色通道入編入崗，不受高級崗位結(jié)構(gòu)比例總量限制。

（二）加強(qiáng)基層事業(yè)單位崗位聘用的調(diào)控指導(dǎo)

指導(dǎo)和鼓勵事業(yè)單位崗位設(shè)置向基層人才隊(duì)伍傾斜，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從事基層工作的事業(yè)單位人員，在符合規(guī)定條件、資歷較長、取得一定貢獻(xiàn)的情況下，可以不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接聘用，提升基層事業(yè)單位人員發(fā)展空間。

（三）指導(dǎo)優(yōu)化人力資源績效激勵制度

要引導(dǎo)事業(yè)單位制定一套科學(xué)合理的績效考核辦法，設(shè)置清晰的考評指標(biāo)，突出業(yè)績與績效掛鉤，適當(dāng)拉開差距，用正向激勵的手段來促進(jìn)人員更好地履職盡責(zé)。同時在考核時秉持公平公正的原則，讓員工感受到公平合理，同時知悉自己的長處和不足，有針對性地予以改進(jìn)提升。

三、深化改革、創(chuàng)新管理，進(jìn)一步提升崗位動態(tài)管理機(jī)制的有效性

改革是系統(tǒng)完善事業(yè)單位崗位管理制度的有效手段。各地主管部門要在國家有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，緊扣深化改革主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在以人為本和以事為重的前提下，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，依法推進(jìn)，因地制宜采取措施完善事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)政策融合

事業(yè)單位崗位管理制度改革必然與職稱改革、機(jī)構(gòu)管理改革、工資改革等并行開展，具有政策性強(qiáng)、牽涉面廣的特點(diǎn)，觸及的利益也很大。各業(yè)務(wù)相關(guān)部門要精準(zhǔn)把握政策運(yùn)用，加強(qiáng)信息共享，在對制度進(jìn)行頂層設(shè)計時，要強(qiáng)化系統(tǒng)配置機(jī)制，做到政策融合、功能耦合、協(xié)同配合，確保政策出臺的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)思路一致，方向一致。

（二）突出精簡高效

要進(jìn)一步梳理各類型事業(yè)單位的性質(zhì)、職能，堅(jiān)持政企事分開的原則，堅(jiān)持優(yōu)解思維，有序做好機(jī)構(gòu)的合并、整合和撤銷，同步做好編制和崗位的調(diào)整，控制總量規(guī)模，提升運(yùn)行效率。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理

按照“放管服”工作要求，推行事業(yè)單位規(guī)范化管理，強(qiáng)化法人管理和負(fù)責(zé)的主體性作用，進(jìn)一步科學(xué)布局、合理設(shè)定一定比例的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)量，加強(qiáng)選人用人規(guī)范，提高領(lǐng)導(dǎo)管理的質(zhì)量，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用，規(guī)范事業(yè)單位交流回避、培訓(xùn)考核等機(jī)制。

（四）加強(qiáng)考核管理

持續(xù)優(yōu)化事業(yè)單位管理考核制度，加強(qiáng)運(yùn)行效能的監(jiān)管，同時加強(qiáng)前瞻性考慮，明確事業(yè)單位要制訂人才發(fā)展規(guī)劃，合理預(yù)測崗位結(jié)構(gòu)變化，同步對人力資源崗位設(shè)置方案、管理辦法等內(nèi)部崗位管理制度加以完善。設(shè)立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核管理模式，促進(jìn)崗位管理制度由外生性制度向內(nèi)生性制度轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)行成效。

（五）統(tǒng)籌利益平衡

完善事業(yè)單位崗位管理制度，關(guān)鍵要平衡好各方的利益，要吃深吃透上級精神，堅(jiān)持穩(wěn)中推進(jìn)的基調(diào)，加強(qiáng)先行試點(diǎn)、分類推進(jìn)，做深做細(xì)基礎(chǔ)性調(diào)研工作，統(tǒng)籌整體推進(jìn)的同時，要著力防范各類風(fēng)險發(fā)生，細(xì)致做好政策的解讀，使崗位管理機(jī)制改革順利推進(jìn)。