浙江師范大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 諸葛亮亮

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和根本目的。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直高度重視扶貧減貧事業(yè)的發(fā)展，尤其是十八大以來(lái)，更是將扶貧減貧事業(yè)放到治國(guó)理政的重要位置。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)全社會(huì)凝聚一心，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就。浙江省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為指引，先后推出了“低收入農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”和“低收入農(nóng)民高水平奔小康計(jì)劃”，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成扶貧合力，有效推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶(hù)加快增收。在此過(guò)程中，高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多形式開(kāi)展幫扶工作，取得了顯著的成效。

一、高校在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)

2013年教育部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》，要求各高校要提高服務(wù)社會(huì)的能力，開(kāi)展好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。誠(chéng)然，相比其他扶貧幫扶參與組織而言，高校在精準(zhǔn)扶貧中具有天然優(yōu)勢(shì)。

（一）高校具有扶貧的智力優(yōu)勢(shì)

高校學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、文化底蘊(yùn)深厚、科學(xué)研究成果豐富，在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)進(jìn)步、文化提升、科技創(chuàng)新與教育發(fā)展等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，可以將最新的研究成果運(yùn)用于脫貧工作，針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況制訂科學(xué)合理的幫扶計(jì)劃，提升扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

（二）高校具有扶貧的人力優(yōu)勢(shì)

高校是人才薈萃之地，可以為扶貧提供所需的人力資源，包括駐村指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村貌改造設(shè)計(jì)人員、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)人員與支教專(zhuān)家等，全方位為幫扶對(duì)象提供服務(wù)。此外，除了教師隊(duì)伍，高校還有大量的學(xué)生也可以進(jìn)入扶貧隊(duì)伍，既發(fā)揮了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（三）高校具有扶貧的資源優(yōu)勢(shì)

高校在辦學(xué)的同時(shí)不斷增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的職能，在此過(guò)程中積累了大量的社會(huì)資源。此外，高校還擁有豐富的校友資源，遍布各行各業(yè)。這些資源都可以整合利用，發(fā)揮組合拳作用，為高校扶貧工作添磚加瓦。

二、浙江某高校精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

（一）結(jié)對(duì)幫扶歷史沿革

浙江某高校于2003年起與浙江省武義縣大田鄉(xiāng)成為扶貧結(jié)對(duì)單位，從2003年開(kāi)始，學(xué)校先后為大田鄉(xiāng)古竹小學(xué)捐贈(zèng)了電腦、彩電等教學(xué)設(shè)備，派教授為小學(xué)教師進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)。2004年，學(xué)校又出資扶助古竹小學(xué)進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)建工程。此后，學(xué)校扶貧工作逐漸拓展到大田鄉(xiāng)徐村等幾個(gè)村的整體扶貧工作，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌改造、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)等。2018年，根據(jù)省委省政府的新一輪部署，學(xué)校扶貧結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象定點(diǎn)為武義縣大田鄉(xiāng)瓦窯頭村，以使相關(guān)資源更加集中，扶貧工作更具針對(duì)性。

（二）結(jié)對(duì)幫扶工作具體路徑

1.強(qiáng)化組織管理，搭建扶貧平臺(tái)

學(xué)校高度重視幫扶工作，每年多次召開(kāi)會(huì)議研究部署幫扶工作，并前往大田鄉(xiāng)考察、調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與武義縣政府先后簽署了共建“武義發(fā)展研究中心”合作協(xié)議、共建“基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新中心”合作協(xié)議、共建“武義技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”合作協(xié)議和關(guān)于推進(jìn)文化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)合作框架協(xié)議。這為學(xué)校開(kāi)展幫扶工作提供了政策支持、平臺(tái)支撐和發(fā)展機(jī)遇。

2.創(chuàng)新幫扶形式，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

（1）制訂鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃：為實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象村的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，多次組織農(nóng)村研究中心、美術(shù)學(xué)院、地理環(huán)境學(xué)院專(zhuān)家分別幫助大田鄉(xiāng)多個(gè)村莊制訂旅游規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，著力打造充滿(mǎn)“野趣、興趣、情趣”的特色田園鄉(xiāng)村及原生態(tài)山村異地養(yǎng)生勝地，從而以旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)幫扶：為改善幫扶對(duì)象村容村貌及低收入農(nóng)戶(hù)的生活情況，組織各幫扶對(duì)象村根據(jù)各自情況，提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)大田鄉(xiāng)黨委、政府立項(xiàng)后進(jìn)行建設(shè)，并經(jīng)學(xué)校幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在資金上給予相應(yīng)支持。例如2020年4月，瓦窯頭村“新農(nóng)人學(xué)院”項(xiàng)目成功獲批，該項(xiàng)目以新農(nóng)人回歸作為宣傳點(diǎn)，主要功能定位為黨團(tuán)培訓(xùn)、研學(xué)基地、實(shí)踐基地、文化展示等，同時(shí)以“新農(nóng)人學(xué)院”為中心，開(kāi)發(fā)民宿資源。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)增收38萬(wàn)元以上。

（3）黨支部結(jié)對(duì)共建：為進(jìn)一步強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)黨支部結(jié)對(duì)共建責(zé)任，構(gòu)建高校與農(nóng)村黨建工作互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局，學(xué)校通過(guò)黨支部共建活動(dòng)分享工作資源，交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同提高、共同完善、共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育幫扶

學(xué)校充分發(fā)揮自身的教育職能，每年為大田鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部舉辦新農(nóng)村建設(shè)干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)學(xué)校農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、村落規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)家，為學(xué)員開(kāi)設(shè)系列專(zhuān)題講座，并組織學(xué)員赴安吉縣等地考察學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了大田鄉(xiāng)干部建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，開(kāi)闊他們的視野。此外，學(xué)校以“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶形式，對(duì)幫扶對(duì)象村內(nèi)的貧困學(xué)子建立檔案，并對(duì)其小學(xué)直至大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行資助，同時(shí)學(xué)校利用自身優(yōu)勢(shì)教育資源，對(duì)大田鄉(xiāng)的教育名師開(kāi)展不定期教育教學(xué)培訓(xùn)。每年暑假，學(xué)校通過(guò)多種途徑與渠道組織暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)員到幫扶對(duì)象村開(kāi)展“普法教育”“春泥計(jì)劃”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，

三、新形勢(shì)背景下的高校扶貧對(duì)策

2020年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)），文件指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，這標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新時(shí)期新階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何進(jìn)一步發(fā)揮高校的作用值得進(jìn)一步思考。

（一）注重精神文化建設(shè)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。新時(shí)期，高校扶貧要進(jìn)一步發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢(shì)，打造常態(tài)的、可持續(xù)的文化扶貧品牌，如建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心、開(kāi)展“農(nóng)村文化節(jié)”、赴幫扶村開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)以及計(jì)劃組織文藝晚會(huì)等活動(dòng)。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步打造具有文化內(nèi)涵的村容村貌，建設(shè)老年活動(dòng)室，打造鄉(xiāng)村圖書(shū)館，使之成為鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)的陣地。

（二）提升鄉(xiāng)村治理能力

黨的十九屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化則是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。新時(shí)期高校扶貧要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加強(qiáng)鄉(xiāng)村的治理能力，從理論層面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理研究，豐富鄉(xiāng)村治理理論，探索鄉(xiāng)村治理新手段。從實(shí)踐層面通過(guò)派駐干部、培訓(xùn)干部、發(fā)揮黨建作用等方式，打造政府主導(dǎo)、村民共同參與的復(fù)合型治理體系，系統(tǒng)改善農(nóng)村基層治理生態(tài)，把鄉(xiāng)村基層社會(huì)建設(shè)成現(xiàn)代國(guó)家的基層堡壘。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念

20世紀(jì)80年代以來(lái)，參與式發(fā)展理念和實(shí)踐逐漸主流化，被學(xué)者總結(jié)為民本主義的參與式。它宣稱(chēng)“地方”是發(fā)展介入的核心，發(fā)展代理者應(yīng)由指令性的外來(lái)專(zhuān)家向擅長(zhǎng)于地方知識(shí)的專(zhuān)家和能人轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)賦權(quán)于發(fā)展對(duì)象參與發(fā)展項(xiàng)目的每個(gè)階段來(lái)實(shí)現(xiàn)“上”“下”之間權(quán)力關(guān)系的平衡。自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境出現(xiàn)了翻天覆地的變化，居住條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備、環(huán)境衛(wèi)生明顯提升，但是不少地區(qū)也出現(xiàn)了千篇一律的規(guī)劃模式，如整齊劃一的建筑、大同小異的公共景觀。新時(shí)期，高校應(yīng)該探索新的發(fā)展理念，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，在充分保留農(nóng)村自然傳統(tǒng)、尊重農(nóng)民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)相關(guān)研究，發(fā)揮智庫(kù)功能

隨著時(shí)代的發(fā)展，扶貧理論與實(shí)踐一直在不斷變化，如“精準(zhǔn)扶貧”“相對(duì)貧困治理”等一系列概念的提出。高校在參與具體扶貧工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧理論與實(shí)踐的創(chuàng)新研究，并及時(shí)做好成果轉(zhuǎn)化，為決策部門(mén)提供高水平的咨政服務(wù)，發(fā)揮高校智庫(kù)功能。