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        “信用”為槳 “志愿”為帆 “三治結(jié)合”把舵行舟
        ——榮成市創(chuàng)新探索“信用+志愿”鄉(xiāng)村治理模式

        2021-12-04 04:29:05中共榮成市委宣傳部新聞科郭永澤
        農(nóng)業(yè)知識(shí) 2021年16期
        關(guān)鍵詞:榮成三治榮成市

        文/ 中共榮成市委宣傳部新聞科 郭永澤

        編者按:榮成市的“信用+志愿”模式,堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性,注意激勵(lì)手段的多樣性與均衡性,關(guān)注鄉(xiāng)村治理體系的效率、平等、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村基層有效治理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,鄉(xiāng)村治理需要一種內(nèi)化于心、外化于行的激勵(lì),確保志愿熱情持續(xù)高漲。

        7月12日到13日,全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作交流會(huì)在榮成市召開(kāi),來(lái)自全國(guó)的專家、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人齊聚榮成,圍繞“三治結(jié)合筑基鄉(xiāng)村振興”這一主題進(jìn)行深入研討。

        全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部共同開(kāi)展。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),115個(gè)試點(diǎn)示范縣(市、區(qū))積極探索,形成了一批實(shí)踐成果、制度成果、理論成果,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理“試驗(yàn)田”的作用。此次交流會(huì)上,榮成“信用建設(shè)+志愿服務(wù)”的鄉(xiāng)村治理模式得到了與會(huì)者的一致認(rèn)可和贊譽(yù)。

        近年來(lái),榮成市全面推行“信用建設(shè)+志愿服務(wù)”模式,積極探索建立了自治、法治、德治“三治”融合互促的鄉(xiāng)村治理格局,大大激活了鄉(xiāng)村治理效能,為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

        一、“信用+志愿” 激發(fā)鄉(xiāng)村治理熱情

        以前干部干,群眾看;現(xiàn)在人人干,搶著干。榮成市農(nóng)村能發(fā)生這一巨大變化,“法寶”就是“信用+志愿”制度。

        東島劉家村村委大院里,在眾多村民的見(jiàn)證下,今年上半年,村級(jí)信用積分靠前的村民領(lǐng)取了屬于自己的信用獎(jiǎng)勵(lì)—米面糧油、谷肉蛋奶。小小的信用獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的熱情。

        東島劉家村黨支部書記、村委會(huì)主任劉俊軍侃侃而談:“我們創(chuàng)新實(shí)施了‘信用+志愿服務(wù)+福利待遇’的管理模式,為每戶村民定制了專屬的‘信用身份證’,變福利為獎(jiǎng)勵(lì),村民可以通過(guò)參與志愿服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)自己的信用加分,依據(jù)分值高低,獲得不同的信用獎(jiǎng)勵(lì)?!?/p>

        在村辦的“暖心小屋”里,理發(fā)、縫紉、機(jī)械維修等義務(wù)服務(wù)攤位定期開(kāi)放,村民根據(jù)信用積分免費(fèi)獲得服務(wù)。村民劉德周每星期要來(lái)兩個(gè)半天提供志愿服務(wù),在幫助村民的同時(shí),自己也能獲得信用積分。

        東島劉家村小到環(huán)境綠化、衛(wèi)生保潔,大到蓋房修屋,都由志愿者一手包辦。

        2012年,榮成市在全省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),并于2018年獲評(píng)“全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”。目前全市60萬(wàn)名本地居民、14.3萬(wàn)名外來(lái)人口、1.2萬(wàn)家企業(yè)、2.9萬(wàn)個(gè)體工商戶全部建立了信用檔案,成立志愿服務(wù)隊(duì)1400余支,根據(jù)信用積分,還配套了一系列獎(jiǎng)懲措施。在信用積分制的激勵(lì)下,全市基本實(shí)現(xiàn)村村都有志愿隊(duì)、戶戶都有志愿者。通過(guò)信用建設(shè)制度化,榮成市率先建成了社會(huì)信用體系。在自治層面實(shí)行信用管理有助于得到村民的認(rèn)可,在法治層面嵌入信用管理工具也能很好地規(guī)范執(zhí)法,潛移默化地提升農(nóng)村居民的法治意識(shí),從德治層面來(lái)說(shuō),通過(guò)誠(chéng)信的宣傳教育,也能夠引領(lǐng)新的道德風(fēng)尚。

        榮成市自2019年起,在全市農(nóng)村推進(jìn)“暖心食堂”建設(shè),目前全市有400余家暖心食堂,覆蓋60%的村居,每天有1.2萬(wàn)名農(nóng)村老人享受免費(fèi)午餐。

        大莊許家村黨支部書記、村委會(huì)主任許青海算了一筆賬:按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買面粉、大米、肉類、蔬菜等原材料,每年需要十幾萬(wàn)元的成本投入,但“暖心食堂”運(yùn)行至今,村里沒(méi)有額外花一分錢,還略有結(jié)余。保障“暖心食堂”低成本、常態(tài)化運(yùn)行的“秘訣”是“信用+志愿”的管理模式。

        據(jù)了解,榮成市所有“暖心食堂”的日常運(yùn)營(yíng)全部由新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者負(fù)責(zé),目前全市組建“巧廚娘”志愿服務(wù)隊(duì)400多支,注冊(cè)“巧廚娘”志愿者1.1萬(wàn)名,解決了農(nóng)村老年人“一餐熱飯”的問(wèn)題。

        一頓熱乎飯,暖胃更暖心。“暖心食堂”既解決了農(nóng)村居家養(yǎng)老的民生“食”事,樹(shù)立了基層黨組織威信,也帶動(dòng)越來(lái)越多的群眾參與村級(jí)自治,收到了良好的社會(huì)治理效果。

        榮成將信用管理與村規(guī)民約、村民福利、志愿服務(wù)、信用考核“嫁接”在一起,把志愿服務(wù)納入個(gè)人信用賦分。積分與福利和公益服務(wù)享用掛鉤,農(nóng)村志愿者由不到5000人迅速發(fā)展到16萬(wàn)人,提升了農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的熱情?,F(xiàn)在村里環(huán)境清潔、暖心食堂、公益服務(wù)大部分由志愿者承擔(dān),社會(huì)和諧程度大幅提高。

        因全面推行“信用建設(shè)+志愿服務(wù)”模式,群眾獲得感、幸福感提升,構(gòu)建了自治、法治、德治相互融合促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理格局,入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

        經(jīng)過(guò)9年的持續(xù)推進(jìn),榮成市實(shí)現(xiàn)了信用體系廣泛覆蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)組織成員和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),為全面調(diào)動(dòng)村民參與、夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)打通了關(guān)節(jié),也為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,提供了榮成方案。

        二、“三治結(jié)合” 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

        黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?!叭谓Y(jié)合”是黨中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)提出的,三者是一個(gè)整體。要以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣,積極探索“三治結(jié)合”的有效實(shí)現(xiàn)形式,綜合運(yùn)用自治、法治、德治等治理方式,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)統(tǒng)一。

        榮成市深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)啟效率更高、服務(wù)更周到、群眾更滿意、學(xué)習(xí)更有效的“服務(wù)+”模式。

        在榮成,蔭子鎮(zhèn)頭甲村等30多個(gè)村文明實(shí)踐站成立了“鄉(xiāng)村夜?!保迕駛儼滋烀r(nóng)活,晚上進(jìn)夜?!俺潆姟保瑥摹巴翆<摇钡健疤镄悴拧?,越來(lái)越多的普通村民成為三尺講臺(tái)上的“主角”。

        為讓新時(shí)代文明實(shí)踐成為全體市民的“進(jìn)修班”和“加油站”,榮成市制定了《關(guān)于新時(shí)代文明實(shí)踐分中心(站)課程建設(shè)的意見(jiàn)》,將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的政策、科學(xué)技術(shù)、文化體育、醫(yī)療保健、移風(fēng)易俗等6大項(xiàng)定為“必修科目”,鎮(zhèn)街實(shí)踐所、村居實(shí)踐站每年需完成12個(gè)“規(guī)學(xué)”課程,在此基礎(chǔ)上靈活選擇“選學(xué)”課程。聚焦農(nóng)民群眾需求,策劃開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的宣講培訓(xùn)活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村全面振興。市委書記作為“1號(hào)宣講員”,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭下沉農(nóng)村,帶頭宣講,發(fā)動(dòng)部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)公益組織、百姓“名嘴”、青少年、老年人等群體深入街頭巷尾、農(nóng)家書屋、田間地壟、庭院炕頭等,傳播新思想、新理論。

        聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的問(wèn)題,榮成市發(fā)動(dòng)1.9萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格員、協(xié)管員、黨員開(kāi)展入戶遍訪,精準(zhǔn)對(duì)接遍訪來(lái)的群眾需求,開(kāi)展扶貧幫困、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容多樣的志愿服務(wù)活動(dòng),帶動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極參與,真正為老百姓解難題、辦實(shí)事。圍繞鄉(xiāng)村振興,榮成以“黨支部領(lǐng)辦合作社”等農(nóng)村重點(diǎn)工作為突破口,對(duì)可流轉(zhuǎn)土地較少的村居,實(shí)行“黨支部+志愿服務(wù)”模式,各村居“黨旗紅”志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮示范帶頭作用,通過(guò)志愿領(lǐng)種土地,實(shí)現(xiàn)集體增收致富。

        此外,榮成市推出了志愿驛站、利民社、共享屋、信用超市等3000多處便民利民場(chǎng)所,策劃了“零距離”服務(wù)春耕用電等100多項(xiàng)為民服務(wù)活動(dòng),讓老百姓在守望相助中共享美好幸福生活。

        在農(nóng)村“四清”中,榮成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著,被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。在農(nóng)村網(wǎng)格治理中,共發(fā)動(dòng)5.2萬(wàn)名優(yōu)秀志愿者成為義務(wù)網(wǎng)格員,累計(jì)解決問(wèn)題隱患50多萬(wàn)個(gè),實(shí)現(xiàn)“大事不出村、小事不出格”。榮成的社會(huì)文明程度、黨群干群關(guān)系、群眾滿意度都有了很大提高,“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系越來(lái)越健全,治理能力顯著提升。社會(huì)綜合信用指數(shù)連續(xù)28個(gè)月位居全國(guó)387個(gè)縣級(jí)市首位。去年,榮成被確定為省內(nèi)唯一的新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū),入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

        國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳糁赋?,農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人,也是治理的主體,鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與,要尊重農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,針對(duì)農(nóng)民群眾的操心事、煩心事,研究破解問(wèn)題的辦法。張?zhí)熳舯硎?,下一步,各?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進(jìn)試點(diǎn)工作,突出抓好制度建設(shè),不斷創(chuàng)新治理方式和手段,加強(qiáng)宣傳總結(jié)與推廣,建立健全保障機(jī)制,更好地推進(jìn)試點(diǎn)示范工作的開(kāi)展。今后,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以更加飽滿的熱情投入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。

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