蔡向陽(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，要“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，工會(huì)要“構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”。中華全國(guó)總工會(huì)明確提出，要堅(jiān)持職工需求導(dǎo)向，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時(shí)提供更高水平的精神和文化服務(wù)，不斷滿足職工群眾的美好生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)如何順應(yīng)廣大職工對(duì)美好生活向往的新期待，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，讓職工共享高質(zhì)量發(fā)展成果，讓職工有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，是亟需認(rèn)真研究解決的重要課題，對(duì)于堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系的理論溯源

（一）哲學(xué)維度：尊重利益和人的全面發(fā)展

尊重利益是馬克思主義利益觀的一個(gè)基本原則。馬克思、恩格斯設(shè)想，在未來(lái)社會(huì)中，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”馬克思、恩格斯明確指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”。馬克思主義利益觀還認(rèn)為，“物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益是利益的基礎(chǔ)，但不是唯一的利益，人們?cè)跔?zhēng)取物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不能忽視精神利益與政治利益?！边@告訴我們，利益不是單一的，而是全面的。利益是人一切思想和行為的基礎(chǔ)。馬克思也在唯物史觀中論證了人的全面發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的一致性，他認(rèn)為，“全面發(fā)展的主要內(nèi)容包括人的勞動(dòng)、能力、社會(huì)關(guān)系、需要和自由個(gè)性的形成五個(gè)方面，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果?！边@就為針對(duì)人的不同利益需求，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系提供了哲學(xué)理論支撐。

（二）行為學(xué)維度：滿足人不同層次的需求

關(guān)于人在不同層次的需求，美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛在1943 年提出的需求層次理論中進(jìn)行了全面闡述。他提出，人有生理、安全、情感和歸屬，尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次的需求。這五個(gè)層次由低到高，一般只有在低一級(jí)層次的需求獲得基本滿足之后，主體才會(huì)開(kāi)始關(guān)注高一級(jí)層次的需求。一般認(rèn)為，生理需求和安全需求屬于初級(jí)階段的需求，主要是通過(guò)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)滿足。情感、歸屬和被尊重的需求屬于中級(jí)階段的需求，主要是需要精神層面的滿足。自我實(shí)現(xiàn)的需求屬于高級(jí)階段的需求，主要是通過(guò)自身發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就為我們針對(duì)人的不同層次需求，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系提供了人類行為學(xué)理論支撐。

（三）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：共享發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1848 年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”，在未來(lái)社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。黨的十八大以來(lái)，我們黨在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“共享理念的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的”。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”重大政治論斷。新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、健康、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，職工需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。以“共享發(fā)展”理念和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化，順應(yīng)職工群眾新期待的必然要求。

二、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系的內(nèi)涵特點(diǎn)和架構(gòu)路徑

以馬克思主義利益觀和人的全面發(fā)展觀為思想基礎(chǔ)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論分析，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化，結(jié)合新時(shí)代職工群眾的需求呈現(xiàn)出的多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以職工物質(zhì)性（Material）服務(wù)、精神性（Spirit）服務(wù)、發(fā)展性（Development）服務(wù)“三位一體”的MSD 服務(wù)職工工作體系。

（一）MSD 服務(wù)職工工作體系的基本內(nèi)涵

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，為新時(shí)代構(gòu)建服務(wù)職工工作體系賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。構(gòu)建MSD 服務(wù)職工工作體系，要以落實(shí)政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)為總體思路，以職工需求為導(dǎo)向，以物質(zhì)性、精神性、發(fā)展性服務(wù)為主要內(nèi)容，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大職工根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓職工感到受尊重、有尊嚴(yán)，讓職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、健康生活、全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.物質(zhì)性服務(wù)。是指以落實(shí)職工依法公正公平享有的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)安全健康權(quán)益為著力點(diǎn)，為不斷滿足職工經(jīng)濟(jì)利益需求而提供的服務(wù)保障。主要包括落實(shí)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、享受社會(huì)保障和福利待遇的權(quán)利、獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利、享有休息休假及帶薪年休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全環(huán)境和健康衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享有簽訂勞動(dòng)合同及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、享有轉(zhuǎn)崗安置的權(quán)利、獲得救濟(jì)的權(quán)利、女職工享有的合法權(quán)益和特殊利益等最基本最重要的職工權(quán)益。

2.精神性服務(wù)。是指以落實(shí)職工依法享有的民主政治、社會(huì)文化和身心健康權(quán)利為著力點(diǎn)，為不斷滿足職工精神文化生活需求而提供的服務(wù)保障。主要包括落實(shí)職工政治權(quán)利和政治待遇、參加民主管理的權(quán)利、享有平等協(xié)商和集體協(xié)商的權(quán)利、獲得精神衛(wèi)生和心理健康保障的權(quán)利、獲得職業(yè)尊崇的權(quán)利、享有文化惠民的權(quán)利等政治精神文化權(quán)益。

3.發(fā)展性服務(wù)。是指以落實(shí)職工依法享有的學(xué)習(xí)教育和成長(zhǎng)成才權(quán)利為著力點(diǎn)，為不斷滿足職工自我實(shí)現(xiàn)需求而提供的服務(wù)保障。主要包括落實(shí)職工接受繼續(xù)教育的權(quán)利、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、獲得職業(yè)晉升的權(quán)利等實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和個(gè)人發(fā)展的權(quán)益。

（二）MSD 服務(wù)職工工作體系的特點(diǎn)及構(gòu)建路徑

1.系統(tǒng)性。MSD 服務(wù)職工工作體系，是物質(zhì)性服務(wù)、精神性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的“三位一體”的全面的服務(wù)體系。它涵蓋了保障職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益等方方面面的內(nèi)容，必須系統(tǒng)推進(jìn)、一體建設(shè)。一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全面推進(jìn)，打好服務(wù)“組合拳”，講求服務(wù)整體效果，防止畸重畸輕、顧此失彼；另一方面，要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一，服務(wù)要講全面，也要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是職工群眾最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題，就是最需要關(guān)心的人群（比如困難職工、勞動(dòng)模范），依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面和不同群體之間的利益關(guān)系。

2.普惠性。MSD 服務(wù)職工工作體系，是將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體職工的全員惠民服務(wù)體系。它以全體職工為服務(wù)對(duì)象，必須全員共享、分眾服務(wù)。一方面，要做好實(shí)現(xiàn)全員服務(wù)、全員共享的工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工根本利益，做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由全體職工共享，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到以職工為中心的工作導(dǎo)向上。另一方面，要尊重特殊群體的正當(dāng)利益訴求，根據(jù)特殊群體的特定需求，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，為職工群眾提供常態(tài)化差異化的兜底性服務(wù)和心理衛(wèi)生服務(wù)，把黨和企業(yè)的關(guān)懷送到職工群眾心坎上；要尊重職工主體地位和首創(chuàng)精神，關(guān)注職工個(gè)體發(fā)展訴求，根據(jù)職工分眾化需求，精準(zhǔn)分類施策，為職工成長(zhǎng)成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，為職工參與企業(yè)民主管理和基層治理打開(kāi)更廣闊的通道，推進(jìn)職工個(gè)體自由而全面的發(fā)展。工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

3.協(xié)同性。MSD 服務(wù)職工工作體系，是黨政工團(tuán)婦各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)同向發(fā)力、協(xié)同配合，各個(gè)要素、各項(xiàng)措施前后呼應(yīng)、銜接配合，全員共建共享的服務(wù)體系。它不是某一方面的單兵突進(jìn)、單打獨(dú)斗，必須齊抓共管、綜合施策。在力量上黨政工團(tuán)婦要齊抓共管，在措施上要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、行政等各方面綜合施策，注重服務(wù)資源和服務(wù)效果的協(xié)同效應(yīng)，以及服務(wù)措施的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在服務(wù)成效上相得益彰。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、群團(tuán)推動(dòng)、職工參與的服務(wù)職工工作格局，發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是涉及職工權(quán)益方面的重大事項(xiàng)必須由黨委前置研究討論；黨委要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)組織要在維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益方面發(fā)揮不可替代的重要作用。群團(tuán)組織要堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，把執(zhí)行黨的意志的堅(jiān)定性同為群眾服務(wù)的實(shí)效性統(tǒng)一起來(lái)，把服務(wù)群眾工作同群團(tuán)組織履行政治職責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持以所代表的群眾為中心、從群眾需求出發(fā)開(kāi)展工作和活動(dòng)，多做黨政所需、群眾所盼、群團(tuán)所能的事，力所能及地為職工群眾多做好事、辦實(shí)事、解難事。

4.規(guī)范性。MSD 服務(wù)職工工作體系，是以依法維護(hù)職工合法權(quán)益為重點(diǎn)，以制度供給為保障，運(yùn)用法治思維和法治方式有序推進(jìn)的服務(wù)體系。企業(yè)在工作推進(jìn)中，必須做到依法合規(guī)、量力而行。企業(yè)必須依法保障和維護(hù)職工合法利益訴求，首先應(yīng)當(dāng)從抓好法律法規(guī)政策的執(zhí)行入手，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已有的涉及職工權(quán)益保障的法律法規(guī)政策；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，注意盡力而為、量力而行，力所能及地提供滿足職工美好生活需要必備的制度供給，推動(dòng)解決職工群眾合理訴求，以更多的制度性安排來(lái)構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，不搞好高騖遠(yuǎn)、口惠而實(shí)不至。同時(shí)，凡屬涉及職工切身利益的政策措施都要于法有據(jù)，履行法定程序，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在政策上不亂開(kāi)口子，確保服務(wù)職工工作在法治軌道上推進(jìn)。

三、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系的探索實(shí)踐

2016 年10 月，中國(guó)石油重慶銷售公司在第一次黨代會(huì)報(bào)告中首次提出要“推進(jìn)以為職工提供物質(zhì)性服務(wù)、精神性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)為主要內(nèi)容的MSD 服務(wù)職工工作體系建設(shè)”。經(jīng)過(guò)四年的有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐，形成了十大服務(wù)保障機(jī)制和配套制度，得到廣大職工群眾的普遍認(rèn)同。

（一）以保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益為重點(diǎn)，做好職工物質(zhì)性服務(wù)

1.建立健全職工收入保障機(jī)制。發(fā)展是最大的民生。企業(yè)必須依靠發(fā)展惠及職工，讓職工共建共享改革發(fā)展成果。以“當(dāng)好主人翁，建功新時(shí)代，共筑石油夢(mèng)”為主題，叫響做實(shí)“建功渝銷”勞動(dòng)競(jìng)賽、“團(tuán)團(tuán)購(gòu)”青年建功、女職工“巾幗建功”等建功品牌，組織動(dòng)員職工投身高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以良好績(jī)效表現(xiàn)保障職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立職工工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善效益效率優(yōu)先的職工薪酬分配體系和工效掛鉤考核機(jī)制，規(guī)范和完善津貼補(bǔ)貼制度體系，努力實(shí)現(xiàn)一線操作服務(wù)人員同工同酬，實(shí)現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，形成發(fā)展惠民的普惠政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立健全職工勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制。依法落實(shí)職工勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，是企業(yè)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。首先從源頭上落實(shí)勞動(dòng)合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部利益矛盾自主調(diào)處機(jī)制，深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全員的多層次的社會(huì)保障體系，依法足額為職工繳納“五險(xiǎn)一金”，建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，督促落實(shí)勞務(wù)派遣用工、業(yè)務(wù)外包用工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全員覆蓋，防止出現(xiàn)漏保、斷保問(wèn)題。建立健全職工休息休假保障機(jī)制，制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特殊工時(shí)制度審批備案管理，建立健全涵蓋法定休息日和節(jié)假日、彈性排班倒班輪休、帶薪年休假、探親假、加班補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，確保職工休息權(quán)得到有效維護(hù)。

3.建立健全職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障機(jī)制。生命至上、安全第一、健康是金，企業(yè)必須多維度系牢職工安全健康的生命線。以提供和改善職工勞動(dòng)安全環(huán)境條件為抓手，全面推行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單式管理，加大安全環(huán)保資金投入和隱患治理，防止生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。以落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，開(kāi)展基層站隊(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善職工勞動(dòng)保護(hù)用品制度，落實(shí)女職工產(chǎn)檢、產(chǎn)假、生育津貼等“四期”特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，建立“愛(ài)心媽咪屋”；落實(shí)《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》，實(shí)施健康企業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃，深入開(kāi)展以“安康杯”競(jìng)賽為載體的群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康活動(dòng)，完善職工上崗前健康體檢、在崗期間年度健康體檢和離崗時(shí)職業(yè)健康體檢制度體系，建立職工健康檔案，分類實(shí)施健康干預(yù)提升行動(dòng)，完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，使職工勞動(dòng)安全健康權(quán)益得到制度性保障。以實(shí)施“五小工程”為著力點(diǎn)，完善職工福利制度，建設(shè)“學(xué)習(xí)小園地”“干凈小食堂”“衛(wèi)生小浴室”“溫馨小宿舍”“實(shí)用小場(chǎng)所”，做好職工生活保障服務(wù)，打造職工放心、安心、舒心的工作生活環(huán)境。

4.建立健全職工慰問(wèn)幫扶工作機(jī)制。會(huì)員全員普惠是溫暖工程，兜底困難群體生活是底線任務(wù)。堅(jiān)持共建共享、構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制，出臺(tái)工會(huì)會(huì)員慰問(wèn)實(shí)施辦法，面向全體會(huì)員開(kāi)展逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶、生老病死等慰問(wèn)，面向一線職工“夏送清涼”“冬送溫暖”，實(shí)現(xiàn)會(huì)員普惠制慰問(wèn)常態(tài)化，讓廣大會(huì)員真切感受到參加工會(huì)組織的“實(shí)惠”。堅(jiān)持靶向兜底、構(gòu)建困難群體精準(zhǔn)幫扶救助機(jī)制，出臺(tái)困難群體幫扶救助管理辦法，實(shí)行建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)分類實(shí)施醫(yī)療、生活和助學(xué)三類幫扶救助，實(shí)行困難會(huì)員慰問(wèn)與救助雙軌制運(yùn)行，確保建檔困難群體人員幫扶救助全覆蓋無(wú)遺漏，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不讓”的底線目標(biāo)。

（二）以滿足職工精神文化需求為重點(diǎn)，做好職工精神性服務(wù)

1.建立健全職工民主管理保障機(jī)制。發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的內(nèi)在要求。以保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，探索職工參與管理的有效方式，把職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事制度融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，用制度機(jī)制保障職工當(dāng)家作主。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度體系，建立職工代表提案提出、審查、處理、辦理、反饋和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到凡是重大決策都應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，凡是涉及職工切身利益的重大問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議，凡是職工反映的問(wèn)題訴求和職工代表提案都及時(shí)辦理和反饋。出臺(tái)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)、庫(kù)站務(wù)公開(kāi)制度和目錄，推動(dòng)“三公開(kāi)”制度化、清單化、規(guī)范化。建立集體平等協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)持每三年由總經(jīng)理代表行政與工會(huì)主席簽訂集體合同。堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，推進(jìn)國(guó)有及控股企業(yè)職工董監(jiān)事制度進(jìn)章程全覆蓋，保證職工代表有序參與公司治理，提高民主管理工作覆蓋面和實(shí)效性。

2.建立健全職工精神文化培育傳播共享機(jī)制。精神文化是不竭的力量源泉。企業(yè)必須從精神滿足上增強(qiáng)職工的認(rèn)同感和歸屬感，從文化惠民上提高職工的幸福感和獲得感，構(gòu)筑共建共享的職工精神文化家園。尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，出臺(tái)職工合理化建議管理辦法，建立組織征集、申報(bào)受理、篩選評(píng)審、組織應(yīng)用、效果評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，評(píng)選“寶石花金點(diǎn)子”獎(jiǎng)，讓職工能“說(shuō)上話”，說(shuō)的話“有人聽(tīng)”“能管用”，讓職工感到有自信、受尊重。實(shí)施全員健身行動(dòng)，有條件的單位建立職工文體活動(dòng)中心，廣泛開(kāi)展健康知識(shí)和健身技能普及，把舉辦大型群眾性文化體育活動(dòng)同依托文體協(xié)會(huì)開(kāi)展分眾化活動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)以工會(huì)小組為單元開(kāi)展小型多樣的職工文體活動(dòng)和工間操、眼保健操等工作期間勞逸結(jié)合的健康運(yùn)動(dòng)，不斷完善全員健身服務(wù)體系。重視職工精神衛(wèi)生和心理健康，實(shí)施職工心理援助計(jì)劃，建立職工談心談話“五必談”制度，為職工提供心理評(píng)估、心理咨詢等服務(wù)，有針對(duì)性地做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高職工身心健康素質(zhì)，增進(jìn)職工健康福祉。實(shí)施文化惠民行動(dòng)，建立黨團(tuán)活動(dòng)室、職工活動(dòng)室、職工書(shū)屋等文化陣地，實(shí)施職工文化精品工程，打造職工文藝舞臺(tái)；以油庫(kù)、加油站為重點(diǎn)加強(qiáng)班組文化建設(shè)，建成朝陽(yáng)河油庫(kù)歷史展覽館、人和加油站紅姐作風(fēng)展示廳，成為石油精神教育基地；挖掘活化企業(yè)歷史文化記憶，編輯《渝銷石油口述史》，建成重慶銷售歷史展覽館，成為企史教育的鮮活教材，形成健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。

3.建立健全職工榮譽(yù)評(píng)選褒獎(jiǎng)機(jī)制。企業(yè)榮譽(yù)是對(duì)職工職業(yè)尊崇的最好褒獎(jiǎng)，是對(duì)勞動(dòng)者的最大關(guān)懷。建立企業(yè)榮譽(yù)制度，在榮譽(yù)評(píng)選表彰、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)、勞動(dòng)模范管理等方面作出制度安排，實(shí)行定期與即時(shí)評(píng)選表彰相結(jié)合、精神與物質(zhì)雙重褒獎(jiǎng)，分級(jí)分類建立企業(yè)榮譽(yù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)蔚然成風(fēng)。建立健全勞模培養(yǎng)選樹(shù)和管理服務(wù)工作機(jī)制，定期評(píng)選表彰公司級(jí)勞動(dòng)模范，建立省部級(jí)以上勞模檔案，落實(shí)勞模政治和經(jīng)濟(jì)待遇，明確在公司黨代會(huì)、職代會(huì)大會(huì)主席團(tuán)成員中要有勞模代表，邀請(qǐng)勞模代表參加公司重要會(huì)議和活動(dòng)，勞模生病住院、去世的提高慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)、增發(fā)撫恤慰問(wèn)金，提高勞模健康體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地組織勞模短期療休養(yǎng)，每年春節(jié)以公司黨政工團(tuán)名義向勞模寄送慰問(wèn)信、發(fā)放慰問(wèn)金，營(yíng)造尊敬勞模、勞模光榮的企業(yè)風(fēng)尚。建立先進(jìn)典型培育選樹(shù)宣傳教育機(jī)制，大力選樹(shù)“姓油興油”的先進(jìn)典型，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“渝銷榜樣星空”專欄，用“一句格言”“一套管理方法”“一組典型數(shù)據(jù)”“一篇先進(jìn)事跡”講好榜樣故事、弘揚(yáng)勞模精神，在油庫(kù)、加油站設(shè)置榮譽(yù)墻，打造群星璀璨的職工精神家園，用先進(jìn)典型引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚。

（三）以促進(jìn)職工健康成長(zhǎng)成才為重點(diǎn)，做好職工發(fā)展性服務(wù)

1.建立健全職工職業(yè)技能提升工作機(jī)制。職業(yè)技能提升是職工實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要。著眼于培養(yǎng)知識(shí)型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程、知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)。建立以崗位練兵和技能比武為主體的職工崗位技能競(jìng)賽體系，豐富競(jìng)賽的領(lǐng)域、方式，提高職工參與率、受益度，弘揚(yáng)職業(yè)文明、培養(yǎng)工匠精神。建立職業(yè)技能等級(jí)晉升制度，廣泛開(kāi)展“導(dǎo)師帶徒”活動(dòng)，每年開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，壯大高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置職工技能等級(jí)津貼，促進(jìn)技高者多得。深入開(kāi)展“五小”競(jìng)賽群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展職工創(chuàng)新成果評(píng)選、展示、交流活動(dòng)，創(chuàng)建勞模（技師）創(chuàng)新工作室，實(shí)施一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成一批創(chuàng)新成果，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚技能的良好環(huán)境。

2.建立健全職工職業(yè)晉升發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)發(fā)展是職工成長(zhǎng)成才、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的理想追求。企業(yè)必須把提高勞動(dòng)者素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為職工實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想提供路線圖。著眼培養(yǎng)“預(yù)備隊(duì)”“戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)”，制定實(shí)施人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，建立起分層級(jí)全覆蓋的后備干部隊(duì)伍、青年骨干人才庫(kù)和加油站經(jīng)理后備人才庫(kù)，實(shí)施“青年骨干人才百人計(jì)劃”、年輕干部“雙十掛職計(jì)劃”，為職工成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。建立與企業(yè)分級(jí)分類相適應(yīng)的職工職業(yè)晉升發(fā)展通道，出臺(tái)暢通人才成長(zhǎng)通道實(shí)施意見(jiàn)，深化職稱制度改革，建立黨委聯(lián)系專家（高技能人才）制度，搭建專業(yè)技術(shù)序列與管理序列轉(zhuǎn)換層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系和待遇福利對(duì)照關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位的雙向流動(dòng)，不斷拓展職工成長(zhǎng)成才空間。

3.建立健全職工終身學(xué)習(xí)教育促進(jìn)機(jī)制。終身學(xué)習(xí)是職工適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。企業(yè)必須著眼于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，抓牢學(xué)習(xí)這個(gè)成才之基做好服務(wù)職工工作，不斷提高職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“新時(shí)代黨員群眾講所”“班組學(xué)習(xí)大講堂”，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)庫(kù)站、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，造就有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的新時(shí)代國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)職工，加強(qiáng)以職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)的“四德”建設(shè)，深入開(kāi)展石油精神和大慶精神鐵人精神再學(xué)習(xí)再教育再實(shí)踐，舉辦企業(yè)形象提升周活動(dòng)、“石油精神石油人”宣講報(bào)告會(huì)，筑牢“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”的石油人共同思想基礎(chǔ)。出臺(tái)職工自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)職工向高素質(zhì)高學(xué)歷人才轉(zhuǎn)變。建立職工終身教育培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)講師隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材體系，開(kāi)展職工入職、在職和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)展干部和人才培訓(xùn)，促進(jìn)職工全面發(fā)展。