文/秦維君

1 前言

解決農(nóng)村發(fā)展問題，首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施中的道路建設(shè)是最關(guān)鍵步驟之一，也是規(guī)劃設(shè)計中的重中之重。然而，過去農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)水平普遍較差，公路規(guī)劃嚴重不合理，甚至缺乏必要的服務(wù)，導(dǎo)致公路交通成為嚴重瓶頸，難以適應(yīng)當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展的要求。農(nóng)村公路建設(shè)要按更高的標準、更嚴的要求以及更前瞻、更科學(xué)、更智能的規(guī)劃，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢，適應(yīng)國家發(fā)展要求，在現(xiàn)有公路的基礎(chǔ)上，科學(xué)高效地建設(shè)現(xiàn)代化公路。

2 農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的定位

2.1 對公路連接和公路網(wǎng)逐步完善的需求

當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展和人口的增長直接帶動鄉(xiāng)村振興，這與農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)密不可分。一般來說，農(nóng)村公路最終的建設(shè)應(yīng)與國省道、干線、支路和過境交通相互連接，形成四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)造良好的交通和出行條件，而這就要求修建農(nóng)村公路，打開對外的聯(lián)系，形成城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村的連接道路網(wǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等各個方面，其中交通就占據(jù)了先行的地位，農(nóng)村公路建設(shè)無疑已經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。

2.2 提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量的需求

農(nóng)村公路狹窄、彎道多且多為四級公路為主的農(nóng)村公路降低了運輸效率，增加了運輸成本，甚至存在嚴重的安全問題，因此農(nóng)村公路的升級改造是未來農(nóng)村公路建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。

2.3 提高農(nóng)村特色公路的需求

依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和村莊規(guī)劃編制要求，結(jié)合交通“十四五”農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與要求，在原有的農(nóng)村公路基礎(chǔ)上以及“四好農(nóng)村路”建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村實際，提高建設(shè)開發(fā)農(nóng)村特色公路的增長需求。

2.4 對新施工技術(shù)的需求

農(nóng)村公路建設(shè)要盡可能做到最環(huán)保，減少揚塵、噪聲等污染，改善建筑環(huán)境；與此同時，這對農(nóng)村公路建設(shè)的新技術(shù)、新材料提出了越來越高的要求。

2.5 實施“建、管、運、維”一體化

除了出行，農(nóng)村公路已經(jīng)承擔(dān)了越來越多的物流、客運等運輸功能。這就要求人們在建設(shè)農(nóng)村公路時，要充分考慮公路壽命和實際運行中的公用設(shè)施，從建設(shè)、管理、維護、運營等方面綜合考慮，同時落實、發(fā)揮公路的最高功能[1]。

3 農(nóng)村公路規(guī)劃的基本原則

鑒于農(nóng)村公路規(guī)劃的重要性和必要性，筆者認為在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路時必須遵守一些基本規(guī)則。

3.1 總體原則

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)該嚴格遵循總體原則。規(guī)劃者應(yīng)該意識到農(nóng)村公路建設(shè)不是一個獨立的項目，例如：農(nóng)村公路作為村莊規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施部分，應(yīng)該遵循村莊規(guī)劃要求的總體原則，結(jié)合交通行業(yè)規(guī)劃總體原則，完成本區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃編制工作。

3.2 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則就是注意將周邊城市街道連接起來，形成立體的公路系統(tǒng)。過去很多城市街道的建設(shè)都面臨著這樣的問題：農(nóng)村公路規(guī)劃不當(dāng)，與周邊城市街道不連通，城鄉(xiāng)之間的交通需要繞道而行，使得出行時間大大增加，這樣的公路建設(shè)不僅不能讓人感覺舒適快捷，還會給人們帶來了不便，阻礙了村莊的發(fā)展進步[2]。

3.3 循序漸進原則

目前公路規(guī)劃存在優(yōu)勢，但仍需結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)是一個循序漸進的過程，必須通過實踐不斷檢驗、不斷完善。農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須有針對性地、有組織地、有計劃地進行建設(shè)，并結(jié)合該地區(qū)的歷史地位，制定符合本地區(qū)的資源利用和開發(fā)的長期規(guī)劃。

3.4 在規(guī)劃農(nóng)村公路時，必須遵循合法化的原則

現(xiàn)代社會是法治社會，一切都要依法運作，農(nóng)村公路建設(shè)也是如此。農(nóng)村公路的規(guī)劃和建設(shè)需要大量的人力、物力和財力，如果在建設(shè)過程中沒有法律法規(guī)加以限制，就很容易出現(xiàn)“豆腐渣”工程或者拖欠工資等現(xiàn)象，導(dǎo)致公路建設(shè)浪費大量人力物力和財力。農(nóng)村公路設(shè)計如圖1所示。

圖1 農(nóng)村公路設(shè)計（過村莊段、自然段）

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計

4.1 合理采集基礎(chǔ)設(shè)施前期數(shù)據(jù)

在設(shè)計前應(yīng)合理采集基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，不單單采集農(nóng)村公路的數(shù)量和現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，應(yīng)在數(shù)據(jù)收集過程中，綜合收集交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等相關(guān)數(shù)據(jù)，以滿足后期設(shè)計過程所需的所有內(nèi)容，后期設(shè)計工作不用重復(fù)再跑現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)，使后期設(shè)計工作更合理、更快、更準、更高質(zhì)量地完成。

4.2 合理處理路線和征地拆遷要求問題

在原始數(shù)據(jù)的支持下，科學(xué)合理確定改造方案，加強施工圖的分析，同時加強招投標管理力度。在進一步開展示范路段建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時總結(jié)概況推廣典型經(jīng)驗，探討在不同經(jīng)濟層面鄉(xiāng)村振興過程中實施農(nóng)村公路現(xiàn)代化工程的有效性；強化“可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約”的理念，將農(nóng)村公路現(xiàn)代化與農(nóng)田主體建設(shè)、水源保護和村內(nèi)環(huán)境改善相結(jié)合，協(xié)調(diào)實施統(tǒng)籌安排；充分利用原本的公路資源，盡量恢復(fù)和擴大原狀，集約利用土地資源[3]。

4.3 增加凈空區(qū)寬度

我國公路建設(shè)受到國家經(jīng)濟和土地條件的限制。路線通常是往山上規(guī)劃的，然后沿著山走，這使得挖掘變得困難；同時，部分建筑單元在施工時，開挖寬度不夠。此外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度不足、雨水沖刷等原因，公路凈空區(qū)較少，導(dǎo)致公路錯車困難。為了改變這種情況，我們要根據(jù)路面和地下的排水情況，在設(shè)計中增加錯車道的數(shù)量或在邊溝處增加鋼筋混凝土板或硬地板，從而增加公路的凈空區(qū)。

4.4 妥善解決原路性能不佳的問題

堅持規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計合理的規(guī)劃圖。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村公路修復(fù)和現(xiàn)代化規(guī)劃必須充分考慮群眾意見，使規(guī)劃具有可操作性、面向未來和具有前瞻性，因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)工程應(yīng)用和項目的框架條件，智能使用擴容、分流、車道或硬路肩等，不僅有效改善了農(nóng)村公路的容量，而且在路線的設(shè)計方面還節(jié)省了投資并使有限的資金得到了充分利用。

4.5 加強農(nóng)村公路對農(nóng)村的資源支撐

農(nóng)民要致富，首先要解決出行難的問題。再好的特色鄉(xiāng)村資源，也必須通過舒適高效的農(nóng)村公路運往外面的世界。農(nóng)村公路規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境，以公路建設(shè)為契機，宣傳農(nóng)村資源品牌，保障農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

4.6 注意公路安全設(shè)施的設(shè)計

農(nóng)村公路安全設(shè)計既要因地制宜，也要根據(jù)地形地勢、公路環(huán)境來安排設(shè)計。例如：在長下坡或陡坡路段，應(yīng)設(shè)置限速或警告、陡坡等交通標志，以提前提醒駕駛員注意采取防范措施；在急轉(zhuǎn)彎或能見度不足的情況下，駛出急彎時應(yīng)制定急轉(zhuǎn)彎信號或安裝曲光鏡；在人員流動的地方，如學(xué)校、村莊等，應(yīng)提前張貼行人及慢動作警示牌，以便司機提前做好防范。一般來說，在規(guī)劃和設(shè)計交通安全設(shè)施時，安全標志的建設(shè)應(yīng)結(jié)合實際因地制宜進行安置。

4.7 注意地質(zhì)分析，監(jiān)測路線線性指標

在完善路線規(guī)劃時，具有技術(shù)知識和豐富實踐經(jīng)驗的規(guī)劃人員應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況，對路線設(shè)計區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境進行綜合分析，防范地質(zhì)災(zāi)害，采取有效對策。在現(xiàn)場，應(yīng)避免因地質(zhì)環(huán)境因素的影響而縮小公路建設(shè)可行性研究的規(guī)模；同時，在規(guī)劃公路路線設(shè)計工作時，要避免因路線不規(guī)則而發(fā)生交通事故，嚴格監(jiān)控各項路線指標，提高工作人員的監(jiān)管意識。另外，在推進路徑規(guī)劃過程中，還要保證科學(xué)規(guī)劃效果，以滿足路徑設(shè)計方案的應(yīng)用價值和應(yīng)用水平的要求。

4.8 建立公路管理維護機制

農(nóng)村公路管理部門要立足農(nóng)村公路特點，具有良好的管理經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，形成一個分級的“路長”體系，由縣、鎮(zhèn)、村道路管理人員負責(zé)，檢查公路日常狀況。行政部門要擴大高速公路服務(wù)區(qū)的覆蓋范圍，財政部門要為農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護提供資金。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路是農(nóng)村建設(shè)的基石，對改善生活條件、增加就業(yè)機會、降低社會成本、建設(shè)農(nóng)村風(fēng)俗和文明至關(guān)重要。農(nóng)村公路建設(shè)要結(jié)合發(fā)展形勢，在當(dāng)前農(nóng)村不斷發(fā)展下，統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循建設(shè)原則，為新農(nóng)村建設(shè)一條美麗、科學(xué)、合理的公路。