文/金茂森

1 前言

農(nóng)村公路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村交通系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展起到了一定的影響。為了能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，保證農(nóng)村朝著現(xiàn)代化進步，我們需要提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重視。為此，南京市農(nóng)村公路開展縣道一年全覆蓋、鄉(xiāng)村道兩年全覆蓋的路況檢測評定與養(yǎng)護分析工作[1]。

2 南京市農(nóng)村公路檢測評定的相關(guān)要求

截至2019年，南京市縣道總量1976.22km，鄉(xiāng)村道總量鄉(xiāng)村道7096.76km。交通運輸部相關(guān)文件規(guī)定“到2025年，優(yōu)良中等路率達80%以上”；江蘇省政府要求“優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升”；南京市政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見中要求“縣道優(yōu)良率不低于90%、優(yōu)良中率不低于92%；鄉(xiāng)村道優(yōu)良率不低于80%、優(yōu)良中率不低于85%”。

同時，為執(zhí)行關(guān)于印發(fā)《南京市“四好農(nóng)村路”建設(shè)及資金管理辦法》的通知要求：縣道公路養(yǎng)護檢查應(yīng)做到當年全覆蓋，鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護檢查應(yīng)做到兩年一次全覆蓋[2]。

3 檢測評定方法

3.1 評定標準

按照《江蘇省農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定》（試行稿）相關(guān)規(guī)定，主要檢測評定內(nèi)容包括路面破損（PCI）、路面平整度（RQI）、橋隧構(gòu)造物（BCI）、路基（SCI）、沿線設(shè)施等指標（TCI）。根據(jù)檢測各項技術(shù)指標的數(shù)據(jù)計算公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI，并依據(jù)路面技術(shù)狀況檢測數(shù)據(jù)和評定結(jié)果，提出養(yǎng)護需求分析及養(yǎng)護建議[3]。

3.2 檢測方式

3.2.1 外業(yè)檢查采取背靠背的檢測方式，現(xiàn)場采用路況綜合檢測車（LEiS）對路面的破損（PCI）和平整度（RQI）進行自動化檢測。

除檢測車的數(shù)據(jù)外，還要結(jié)合人工檢測路基（SCI）、沿線設(shè)施（TCI）及橋梁CBMS 數(shù)據(jù)庫中橋梁等級情況（BCI）。LEiS可實現(xiàn)以車流速度（0～100km/h），同時檢測路面平整度、路面損壞、前方圖像及GPS 信息。

3.2.2 數(shù)據(jù)外業(yè)采集之后，對采集的破損照片信息進行識別，第一步是電腦自動識別，第二步工作是人工復(fù)核，需要對照前方圖像，對病害數(shù)量進行復(fù)核，多刪少補病害數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準確。

4 檢測總體情況

4.1 檢查情況

2019年度南京市農(nóng)村公路養(yǎng)護外業(yè)檢測數(shù)據(jù)結(jié)果較好，路網(wǎng)路況水平較高。南京市各指標按逐公里平均值進行計算，并對MQI 進行了逐公里等級評定：≥90 為優(yōu)等路，80～90 為良等 路，70～80 中等路，60～70 次等路，＜60 為差等路。

4.2 與政策要求對比

2019年度南京市農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定結(jié)果：全市縣道MQI 平均值94.25，優(yōu)良率達到97.7%，優(yōu)良中率達到99.4%；全市鄉(xiāng)村道MQI 平均值87.46，優(yōu)良率達到81.9%，優(yōu)良中率達到96.2%。所有指標均達到各級政策標準的要求。

4.3 與全省對比

江蘇省每年分上下半年對全省13 個地級市及各區(qū)縣（市）進行技術(shù)狀況檢測評定和考核，2018年底南京排全省第四。

而在2019年底的檢查考評中，南京市農(nóng)村公路縣道路況綜合排名已躍居全省第一，并且在區(qū)縣（市）的排名中，全省前十名占了四個名次。2019年度全省的縣道檢測考評中南京市的成績突出，這與平時檢測和養(yǎng)護重視的程度息息相關(guān)。

5 結(jié)果分析

5.1 路況規(guī)律

縣鄉(xiāng)村道的SCI、BCI、TCI 指標差距不大且較為穩(wěn)定，縣道RQI 指標明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村道，直接導(dǎo)致MQI指標高于鄉(xiāng)村道。影響PQI 的兩大因素PCI 和RQI中，差異較大的是RQI，其中一個普遍原因是鄉(xiāng)村道水泥路較多。各季度養(yǎng)護路況數(shù)據(jù)分析及各區(qū)之間、各街道之間數(shù)據(jù)對比存在一定差異，浦口區(qū)和江北新區(qū)由于工程建設(shè)較多導(dǎo)致部分縣道被重載工程車輛碾壓損壞；雨花臺區(qū)城鄉(xiāng)接合部區(qū)域較多，導(dǎo)致車流量較大，部分道路平整度欠佳而大中修困難需要有完備的交通組織后才可施行，目前雨花臺區(qū)正在有序改造部分路段，以提升路況水平。

5.2 其他影響因素

5.2.1 南京市各區(qū)基本情況（GPD 總量、人口、道路情況）

表1 南京各區(qū)基本情況表（2019年）

各區(qū)GDP 水平會影響各區(qū)道路建設(shè)投資金額，因此各區(qū)原有道路路況就會有所差別，但在養(yǎng)護檢查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，歷史因素逐漸減少，甚至不能直接影響各區(qū)路況排名。

各區(qū)面積大小影響管養(yǎng)難度，面積越大的區(qū)越有可能出現(xiàn)養(yǎng)護不足的路段，但可以通過加大農(nóng)村公路巡查力度，提高巡查頻率等措施彌補。從2019年檢查結(jié)果看，區(qū)域面積也不是有力的影響因素。

各區(qū)人口數(shù)量，尤其是單位面積內(nèi)的人口數(shù)量，可以大致判斷道路的使用量，因此可以看出雨花臺區(qū)道路使用負荷較高，這可能是導(dǎo)致其整體路況欠佳的原因之一。另外，道路使用負荷越高，道路小修保養(yǎng)難度及交通組織產(chǎn)生的費用就越高，大中修的計劃就越難實施（需要有備用道路）。

路面類型，總體水泥路占比約少的路段，農(nóng)村公路路況整體越好。瀝青路面對比水泥路面平整度相對較好，導(dǎo)致整體PQI 得分相對較高。而縣道占比較多的區(qū)，整體路況水平也較高。

5.2.2 市場化進程

目前各區(qū)均已積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，市場化進程有所差異，縣道除江寧區(qū)、棲霞區(qū)正在推進相關(guān)工作外，其余各區(qū)均已完成市場化改革；鄉(xiāng)村道除溧水區(qū)的瀝青路面、浦口區(qū)外，其余各區(qū)均由各街道自行開展養(yǎng)護工作。市場化推進較快的溧水區(qū)養(yǎng)護路況排名第一。

5.2.3 養(yǎng)護資金投入情況

目前各區(qū)財政均以大于等于省市補助標準（每年縣道2 萬/公里，鄉(xiāng)道0.8 萬/公里，村道0.2 萬/公里）對農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護進行配套補助。養(yǎng)護考核與養(yǎng)護資金掛鉤的區(qū)養(yǎng)護路況排名靠前。

6 養(yǎng)護建議

6.1 農(nóng)路養(yǎng)護新挑戰(zhàn)

養(yǎng)護好是“四好農(nóng)路”的硬性要求，它同時也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單單是一條路，還涉及人、車、路、環(huán)境、管理等因素。它是一個動態(tài)的過程，以往的管理經(jīng)驗要隨著地區(qū)發(fā)展有所改進，農(nóng)路的運行環(huán)境在不斷發(fā)生變化，路網(wǎng)功能在變，農(nóng)村公路路況要求和需求也在不斷地變化。解決鄉(xiāng)村道養(yǎng)護問題，要與時俱進，轉(zhuǎn)變工作思路，及時跟進調(diào)研了解新要求新需求，有的放矢逐步解決自身問題。

6.2 減少區(qū)域間路況水平差異

為了減少區(qū)域間路況水平差異，各道路管養(yǎng)單位應(yīng)做到以下幾點提高自己轄區(qū)內(nèi)道路路況水平。

6.2.1 堅定不移繼續(xù)推進市場化改革，提高養(yǎng)護機械化水平。

6.2.2 建立考核結(jié)果與財政資金安排相掛鉤的考核機制，日常考核不能浮于紙面。

6.2.3 加強一線養(yǎng)護管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高街道養(yǎng)護管理水平。

6.2.4 加強鄉(xiāng)村道調(diào)研工作，了解道路養(yǎng)護需求，有條件的要聘請第三方全面摸底。

7 結(jié)語

交通事業(yè)的發(fā)展不僅能夠促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，同時它也是衡量當?shù)厥袌鼋?jīng)濟活躍性的標桿。目前，南京市農(nóng)村公路建設(shè)在工作人員的努力和科學(xué)合理的政策的指引下已經(jīng)取得了顯著成效，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的公路質(zhì)量已經(jīng)達到了優(yōu)良水平，但是其依舊存在著一些問題，比如：使用負荷較高的公路的質(zhì)量狀況欠佳，導(dǎo)致這些道路的保養(yǎng)工作難度較大，造成的整體費用損失較多，而這些問題的解決有賴于專業(yè)工作人員依據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，在原先政策措施的基礎(chǔ)上發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極創(chuàng)新道路保護和優(yōu)化策略，努力提升農(nóng)村公路的建設(shè)水平，使公路建設(shè)能夠更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。