唐鑫?梅鳳婷?任崇陽(yáng)

我國(guó)雙碳的要求為不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)提出了不同的要求，需要地區(qū)在滿足國(guó)家大環(huán)境要求下生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行。因此，本文重點(diǎn)研究雙碳背景下，資源型地區(qū)陜西省在應(yīng)對(duì)雙碳目標(biāo)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)如何共同并行。

一、引言

2021年4月30日，在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)發(fā)展建設(shè)邁進(jìn)以減少碳排放為重點(diǎn)方向，促進(jìn)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)由量到質(zhì)變化的重點(diǎn)時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的中央政府做出了“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)全面而深刻的環(huán)境發(fā)展變革。雙碳的減少與中和需要大量二氧化碳排放巨大的資源型地區(qū)采取行動(dòng)，2013年國(guó)家發(fā)改委確定了我國(guó)262個(gè)資源型地區(qū)，其中地級(jí)行政區(qū)126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，市轄區(qū)16個(gè)，以便確定不同工作重點(diǎn)。

但是在雙碳背景下，許多依靠傳統(tǒng)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)縣域卻面臨著許多挑戰(zhàn)，位于陜西榆林全球最大在建煤化工項(xiàng)目不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)被“叫?！?。因此，本文接下來(lái)將重點(diǎn)研究雙碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

二、理論基礎(chǔ)

（一）碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究

1991年Grossman與Krueger率先研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間關(guān)系存在U型變化，即要使環(huán)境變好，經(jīng)濟(jì)首先得經(jīng)歷一段時(shí)期的下滑，當(dāng)下滑到一定程度下，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)同時(shí)向好的方向變化。2017年Ozdemir與Ozokcu再次研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的關(guān)系，卻發(fā)現(xiàn)在21世紀(jì)下隨著科技水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間沒(méi)有顯著關(guān)系，即要使環(huán)境變好可以不以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方式。然而2018年Churchill等研究發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化存在不同關(guān)系，分為U、N、線性、倒N型。同年Olale重點(diǎn)根據(jù)加拿大碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值分析，研究發(fā)現(xiàn)U型與倒U型可以描述碳排放、收入與科技變化之間的關(guān)系。我國(guó)學(xué)者王健與甄慶媛也在2018年研究碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)顯示碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。

三、雙碳下縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前陜西生態(tài)資源情況

當(dāng)前陜西省是我國(guó)主要的能源大省之一，生態(tài)能源發(fā)展為全陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境也面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年至2019年，全陜西生產(chǎn)總值由8169.8億元上升至25793.17億元，平均每年增速達(dá)13.17%。根據(jù)陜西省政府于2021年公布的《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》報(bào)告顯示，截至2019年12月31日，陜西省各類能源時(shí)保障國(guó)家能源供給的重要堅(jiān)實(shí)后盾，其中尤其體現(xiàn)在煤炭、天然氣、石油上。其中煤炭?jī)?chǔ)備量1731.08億噸，位列全國(guó)第四，西部地區(qū)第三;天然氣儲(chǔ)備量9733.82億立方米，位列全國(guó)第四，西部地區(qū)第三;石油儲(chǔ)備量35016.9萬(wàn)噸，位列全國(guó)第四，西部地區(qū)第三。

（二）各類能源碳排放量

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009-2018年陜西省各類能源碳排量如表1所示。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，煤炭一直是占據(jù)碳排量最顯著能源，從2009年占據(jù)80.57%，到2018年占據(jù)85.52%，幾乎每年占據(jù)碳排量超80%左右，因此陜西省縣域需重點(diǎn)從煤炭碳排放著手。天然氣占碳排放量占比同樣逐年增高，年均上漲11.69%左右。石油能源由2009年占據(jù)碳排放量的14.29%，下降至2018年的7.40%?？偠灾兾髂茉刺寂欧帕繑?shù)值占比結(jié)構(gòu)不均，意味著未來(lái)工作需有重點(diǎn)的進(jìn)行，需對(duì)諸如煤炭領(lǐng)域重點(diǎn)管控碳排放量，但同時(shí)也不能抓大放小，石油、天然氣等能源也需有相應(yīng)管控。

（三）當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展問(wèn)題

1.各縣域單位GDP能耗下降率差異較大

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率，是衡量一個(gè)地區(qū)能耗水平的綜合指標(biāo)，主要用來(lái)考核一個(gè)地區(qū)的節(jié)能降耗的工作成效，該數(shù)值百分比越高代表節(jié)能降耗的工作成效越好。根據(jù)表2顯示，陜西省各縣域中資源利用效率最好地區(qū)為漢中的7.9%，最差的為延安市-27.5%，相差35.4%，資源型區(qū)域榆林為3.28%，顯示出陜西省當(dāng)前各縣域中GDP能耗使用率層次不齊，尤其是延安、咸陽(yáng)等區(qū)域能耗比重偏高。

2.現(xiàn)行項(xiàng)目與生態(tài)建設(shè)沖突

陜西省發(fā)改委在2021年7月2日根據(jù)國(guó)家能耗總量和強(qiáng)度“雙控”的政策要求，暫停大量碳排放量不達(dá)標(biāo)企業(yè)，其中不乏全球最大在建煤化工項(xiàng)目。陜西省各地區(qū)越來(lái)越重視節(jié)能提效是減碳的第一選項(xiàng)，“十四五”時(shí)期陜西嚴(yán)控煤炭二氧化碳排放量，受此影響大量煤炭化工企業(yè)受到不同程度影響。陜西省正在全面貫徹新的綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控及碳排放強(qiáng)度控制要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。以資源型地區(qū)榆林市為例，根據(jù)榆林市2021年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)為單位GDP能耗下降3.2%，能源消費(fèi)增量控制在76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗降低3.9%。榆林市發(fā)改委在梳理榆林市“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目中重點(diǎn)排查“兩高”項(xiàng)目，倒逼企業(yè)提升能效水平，同時(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)沒(méi)有改造潛力的落后產(chǎn)能，應(yīng)關(guān)盡關(guān)，以壯士斷腕的決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、陜西省縣域?yàn)閷?shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)三路徑

（一）運(yùn)用綠色科技創(chuàng)新

現(xiàn)如今新興的二氧化碳捕捉技術(shù)主要是，一方面運(yùn)用常規(guī)技術(shù)在化工企業(yè)排出的廢氣煙囪上加裝吸附（absorb）裝置，把二氧化碳捕捉回來(lái);另一方面運(yùn)用新興技術(shù)捕集，在試驗(yàn)直接過(guò)濾（fitter）大氣，捕集其中的二氧化碳。陜西縣域如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于發(fā)展階段，讓企業(yè)或政府全部承擔(dān)費(fèi)用并不現(xiàn)實(shí)，從各主要資源地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值可以看出，如今隨著國(guó)家大背景雙碳建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值基本是由2009年至2014年的逐漸上漲，轉(zhuǎn)變?yōu)?014-2019年的逐年下降或維持不變，縣域政府有著自身的壓力。如今陜西無(wú)論哪個(gè)縣域都很難負(fù)擔(dān)第二種過(guò)濾技術(shù)，捕集一噸二氧化碳就需要花費(fèi)600美元。陜西各項(xiàng)目如今應(yīng)主要重點(diǎn)運(yùn)用第一種加裝吸附（absorb）裝置捕集二氧化碳。其次捕集的二氧化碳并不是無(wú)用氣體，大量的二氧化碳也能作為原料創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比如可通過(guò)生物轉(zhuǎn)化被做成食品、飼料或肥料，網(wǎng)紅抗氧化劑蝦青素就是通過(guò)超臨界二氧化碳提取出來(lái)的。

（二）引入負(fù)面碳排放清單

一方面，縣域政府需制定當(dāng)?shù)仉p碳目標(biāo)下路線方針，建立本縣域內(nèi)碳排放管理制度，推動(dòng)行業(yè)綠色新發(fā)展。要求各重點(diǎn)行業(yè)單位及時(shí)、公開(kāi)、準(zhǔn)確發(fā)布本單位排放信息，接受全體市民監(jiān)督，定期組織相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)相關(guān)單位各項(xiàng)工業(yè)廢氣排放量，并提供環(huán)境保護(hù)咨詢，面對(duì)碳排放量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單位納入行業(yè)負(fù)面清單，納入行業(yè)負(fù)面清單公司不能一刀切的停工停產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)巨大損失。各地應(yīng)建立企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)達(dá)到臨界值60%、80%、90%時(shí)及時(shí)下達(dá)通知，三次通知到相關(guān)企業(yè)仍超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，則必須停工暫緩，直到企業(yè)能達(dá)到碳排放要求后再予以開(kāi)工。

另一方面，各縣域需建立本縣域內(nèi)碳排放權(quán)交易制度，對(duì)碳排放交易機(jī)構(gòu)需要建立健全信息公開(kāi)制度，公布碳排放交易信息?？h域設(shè)定總體碳排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)領(lǐng)取各自碳排放最大限度后，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，多余碳排放額度可通過(guò)排放權(quán)交易市場(chǎng)賣出，對(duì)節(jié)能減排企業(yè)增加收入，效能使用率低企業(yè)增加成本，敦促其不斷推進(jìn)清潔能源或提高能源使用效能。

（三）提高“固碳”能力

陜西省各縣域自北至南分為長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘地、黃土高原、關(guān)中平原、秦嶺山地、漢中—安康盆地、大巴山地6大地貌類型，森林、濕地、草原、荒漠均有分布。據(jù)測(cè)算當(dāng)森林蓄積量每增加1億立方米，即可多固定16000萬(wàn)噸二氧化碳，濕地同樣也具有巨大的固碳作用，因此這就要求各縣域重視各自轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)的保護(hù)，加深對(duì)“生命共同體”的認(rèn)識(shí)與理解，統(tǒng)籌自然資源管理和山水林田湖草系統(tǒng)治理，使二氧化碳重返生物圈、巖石圈、水文圈和土壤圈。

結(jié) 語(yǔ)

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)各省市的新要求，需要每一個(gè)省市區(qū)域做出更多改變?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰碳中和的“窗口期”，也是能源企業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵期”。陜西作為我國(guó)能源大省，需要兼顧各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，付出較多，矛盾與沖突不可避免?，F(xiàn)如今陜西省各縣域存在著能源利用效率不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致生態(tài)發(fā)展不穩(wěn)定、碳排放超標(biāo)僅能一刀切的停工停產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題，因此各縣域地區(qū)需要保持良好的心態(tài)與持久攻堅(jiān)的恒心，不斷創(chuàng)新綠色科技、發(fā)展清潔能源、敦促節(jié)能減排、開(kāi)展污染防治與節(jié)能共享等方式方法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，確保完成國(guó)家下達(dá)我省約束性碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，為完成我國(guó)2030、2060計(jì)劃做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。