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        突出“三性” 提高“三率”全面提升代表建議辦理水平

        2021-12-03 04:36:01張升忠
        人大研究 2021年11期
        關(guān)鍵詞:建議

        張升忠

        目前,代表建議辦理質(zhì)量不高,“重答復(fù)輕落實”“被滿意”,甚至“回娘家”的問題仍然比較突出。據(jù)了解,各地人大代表對所提建議辦理的滿意率普遍在90%以上,但辦結(jié)率多數(shù)徘徊在50%~70%,依然不理想。為什么會出現(xiàn)這種情況,筆者認(rèn)為,板子不能只打政府,不能全怨有關(guān)部門重視不夠給力不足,也應(yīng)該從人大代表和人大常委會機關(guān)代表工作的組織方式上找原因。

        從人大代表自身看:一是問題抓得不準(zhǔn)。據(jù)了解,各地每年約有5%~10%的代表建議政府直接回復(fù)辦不了。要么是脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際,太超前,無財力解決;要么是看起來好像挺好,但缺乏專業(yè)性,提的不是真問題,中看不中用。二是建議質(zhì)量不高。一些代表深入基層一線調(diào)研少,對問題沒了解清楚或道聽途說就草率提出,偏向于枝節(jié)問題、局部的小問題,使得承辦單位很難辦。三是工作動機不純。有的代表提建議是為解決自身的困難而提,有的是為連任下屆代表打基礎(chǔ)。

        從人大常委會機關(guān)看:一是人大代表集體活動的質(zhì)效需提升。目前,人大代表普遍是參加所在代表團(tuán)的小組活動,其優(yōu)點是絕大多數(shù)代表在同一片距離相近的地域內(nèi)工作生活,組織活動時簡單方便,但是存在先天的不足,即不同行業(yè)的代表混在一塊,看似是開展了視察調(diào)研活動,但多數(shù)人只看到點皮毛,根本提不出解決實際問題的建議,存在形式大于內(nèi)容等問題,使工作成效大打折扣。二是人大代表建議的數(shù)量需把控。目前尚未建立有效的建議篩選調(diào)控機制。有的政府部門一年承辦的建議多達(dá)80件以上,部門自身就有大量的任務(wù)要完成,難有這么多精力認(rèn)真辦好每個建議。鼓勵代表提建議是好事,但并非越多越好。三是人大代表建議的質(zhì)量需監(jiān)控。人大代表提了就收,收了就轉(zhuǎn),在質(zhì)量上沒有必要的把關(guān)環(huán)節(jié),致使很多低質(zhì)甚至不能辦的建議年年出現(xiàn),運作機制欠完善。四是建議的辦理時限與辦理質(zhì)量需協(xié)調(diào)。通常要求政府三個月內(nèi)回復(fù)辦結(jié),但有的建議一年辦不完,甚至需要好幾年,“重答復(fù)輕落實”“被滿意”難題一直困擾著許多人大代表。

        為此,筆者建議從突出“三性”、提高“三率”入手,改革人大代表活動組織形式,創(chuàng)新優(yōu)化建議產(chǎn)生與承辦流程,全面提升代表建議辦理質(zhì)效。

        1.改革優(yōu)化人大代表活動組織制度,提高視察調(diào)研的有效性。人大代表來自各行各業(yè),代表各條戰(zhàn)線的利益與訴求,只有充分發(fā)揮代表的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢,才能更多更好地提出高精專的建議。為此,應(yīng)將各代表團(tuán)的功能主要定位在選舉和組織代表參加人代會上。人大代表在閉會期間的活動,采取按行業(yè)建立代表活動小組的辦法,由本級人大對應(yīng)的專門委員會負(fù)責(zé)組織服務(wù)管理,組長由專委會委員及行業(yè)領(lǐng)軍人物擔(dān)任。一方面,通過建立微信群,采取語音聊天、上傳文稿、視頻會議等多種形式,保持經(jīng)常性的遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò),每年圍繞多個專題進(jìn)行交流研討。另一方面,圍繞行業(yè)發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的問題,采取視察、調(diào)研,召開行業(yè)座談會、研討會等形式,定期組織行業(yè)代表進(jìn)行深度研討交流,研究提出高質(zhì)量的議案建議。另外,在開展人大代表培訓(xùn)時,也將代表按行業(yè)大類組班,除了面上的應(yīng)知應(yīng)會知識外,專門增加一些本行業(yè)的課目,進(jìn)行針對性、精準(zhǔn)性培訓(xùn),促使代表了解本地全局,把握行業(yè)發(fā)展大勢,為代表提出專業(yè)性強、有深度的建議打好基礎(chǔ)。

        2.建立健全信息通報制度,提高代表建議的可行性。應(yīng)要求政府各個部門對口聯(lián)系各行業(yè)代表小組,通過微信群等渠道,采取每月推送政策與工作進(jìn)展信息、每半年召開一次情況通報會等多種形式,幫助代表及時了解政府的工作和相關(guān)政策,促進(jìn)代表所提建議與政府的工作同向發(fā)力,與本地的發(fā)展水平相匹配,與群眾的愿望相呼應(yīng)。

        3.建立行業(yè)會審制度,提高代表建議的精準(zhǔn)性。要引導(dǎo)代表發(fā)揮其行業(yè)性專業(yè)性的優(yōu)勢,在本行業(yè)內(nèi)多提建議。代表建議形成后先在行業(yè)代表小組群進(jìn)行交流,由組長組織大家進(jìn)行討論,一起投票決定是否提交;對提交的也要充分吸收大家的意見,進(jìn)行修改完善,共同把好選題關(guān)和內(nèi)容關(guān)。對不屬于本小組行業(yè)范圍的專業(yè)性很強的建議,提交相應(yīng)的專業(yè)小組進(jìn)行把關(guān)。同時,對內(nèi)容相近的以聯(lián)名形式提出,從源頭精簡建議件數(shù),力求提“精”提“準(zhǔn)”建議,確保每件建議質(zhì)量過硬。

        4.建立分層遞交制度,提高代表建議的使用率。建立本地五級行業(yè)代表聯(lián)系交流機制,搭建五級代表活動平臺,以“上”帶“下”,以“下”促“上”,優(yōu)勢互補,形成合力,縱向搞活代表工作。在此基礎(chǔ)上,對不屬于本級政府辦理的建議,向下一級或上一級遞交反映,為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。建議被采納后,也作為該建議者的工作業(yè)績。

        5.建立人代會前集中提交制度,提高代表建議的辦結(jié)率。調(diào)整代表建議集中提交時序,形成以“一府兩院”工作報告定稿前代表集中提交建議為主,人代會期間以代表提交議案為主、建議為輔的新模式。具體操作步驟是:將目前代表在人代會期間集中提交建議,改為“一府兩院”工作報告定稿前兩個月集中提交建議,轉(zhuǎn)交工作報告起草小組和有關(guān)對口職能部門進(jìn)行研究,對其中有價值的、條件成熟的且可操作的建議,應(yīng)在制訂下一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算時統(tǒng)籌考慮,予以安排。并將人大代表建議采納情況形成專項報告,在人代會期間書面通報代表。對沒有采納的建議應(yīng)寫清理由,一并予以反饋。這一設(shè)想的目標(biāo)是,理順代表建議與實際辦理時所需的人財物之間的關(guān)系,從根本上化解代表建議與政府計劃預(yù)算“井水不犯河水”、建議辦理資金沒有穩(wěn)定的財力支持、“口頭辦理、紙上答復(fù)”“被滿意”等難題,從而有效提升辦結(jié)率。人代會召開期間,大會以接受代表提出涉及經(jīng)濟(jì)社會重大問題的議案為主,使代表的主要精力放在認(rèn)真審議各項報告上,履行好代表職責(zé)。

        6.健全完善督辦制度,提高代表的滿意率。對承接建議數(shù)量多的部門,采取人大機關(guān)、相關(guān)代表與部門集中會商的形式,以取得實效為導(dǎo)向,將建議分為急辦、緩辦、延辦、不辦四類,急辦的要求3個月辦結(jié),其他的相應(yīng)延長辦結(jié)期限,不搞“一刀切”。對需要多個部門共同落實的代表建議,由政府辦的領(lǐng)導(dǎo)掛帥,召集相關(guān)部門共同協(xié)商研究,明確相關(guān)部門的責(zé)任分工和工作期限,從源頭上化解相互扯皮、互相推諉的問題,確保建議落到實處。要采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦和重點建議督辦、會議督辦、視察督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種形式,加大督辦力度。要充分發(fā)揮各專委會的專業(yè)優(yōu)勢,綜合運用視察調(diào)研、聽取專項匯報、開展專題詢問等形式,依法開展建議督辦工作。要健全代表建議辦理考核機制,將建議內(nèi)容、承辦部門、承辦責(zé)任人、辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果在政務(wù)平臺及時公開,并將建議辦理的滿意率和辦結(jié)率納入責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核,不斷提升建議辦理的質(zhì)效。

        7.健全完善考核制度,提高代表履職的能級。采取每年在人代會期間對代表建議進(jìn)行專題講評、評選表彰優(yōu)秀建議和先進(jìn)行業(yè)小組、對辦理效果差的建議進(jìn)行集體會診等措施,建立起代表建議有序管理的全鏈條,全面激發(fā)代表的履職活力,不斷提高代表建議的質(zhì)量,充分發(fā)揮代表的作用。

        (作者系青島市人大常委會社會建設(shè)工作室副主任、青島市人大工作理論研究會副秘書長)

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