李方一 裴昌勝 夏艷珺 向浩 胡茂豐

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128)

一、引 言

自1950年中國(guó)人民大學(xué)首辦夜大學(xué)開創(chuàng)了高校辦成人高等教育的先河以來(lái)，成人高等教育一度擔(dān)負(fù)起國(guó)民素質(zhì)提升、學(xué)歷補(bǔ)償、職后繼續(xù)教育等職能，為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高等專門人才。進(jìn)入新時(shí)代，成人高校如何適應(yīng)新形勢(shì)，辦人民滿意的成人高等教育，展現(xiàn)其應(yīng)有之新作為，成為成人教育工作者不得不思考的問(wèn)題。影響和制約成人高等教育發(fā)展的方向性、決定性、源頭性問(wèn)題是如何定位成人高等教育質(zhì)量觀，以及如何構(gòu)建科學(xué)的符合社會(huì)發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系。

成人高等教育主要面向在職人員開展職后高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，一般指普通高等教育、職業(yè)高等教育之外的高等教育，包括獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育和高校成人高等教育兩大類。本研究的主要對(duì)象是高校學(xué)歷成人高等教育。2020年，全國(guó)各類高等教育本、?？圃谛Ｉ傄?guī)模達(dá)4183萬(wàn)人，招生總規(guī)模超過(guò)1719萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%。其中成人高等教育招生641.67萬(wàn)人(中華人民共和國(guó)教育部，2021)，占整個(gè)高等教育本、?？普猩?guī)模的1/3強(qiáng)，為高等教育普及化，實(shí)現(xiàn)終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)(見圖1)。然而，近年來(lái)，高校成人高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，入學(xué)門檻低、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、教學(xué)資源質(zhì)量不高、教學(xué)過(guò)程缺乏監(jiān)管、管理松散、考試形同虛設(shè)、招生亂象頻發(fā)等(閆治國(guó)，2018)，教育教學(xué)質(zhì)量堪憂。造成上述現(xiàn)象的原因涉及政策法規(guī)、體制機(jī)制、教育教學(xué)方式和內(nèi)容、條件保障、質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估等。這些因素必然與如何定位和發(fā)展成人高等教育的質(zhì)量觀密切相關(guān)，教育主管部門、主辦高校、成教工作者和學(xué)習(xí)者在質(zhì)量觀上存在誤區(qū)或出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題(包詩(shī)忠，1999)。

圖1 近五年普通高等教育與成人高等教育本、專科生招生人數(shù)對(duì)比

什么是高校成人高等教育質(zhì)量觀？學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一表述。皮蘇等(Pitsoe et al. , 2014)認(rèn)為成人高等教育質(zhì)量觀是一種意識(shí)形態(tài)和反思性實(shí)踐。廖勝文(2007)認(rèn)為成人高等教育質(zhì)量觀是人們對(duì)成人高等教育質(zhì)量的總的看法和根本觀點(diǎn)。趙澤碧等(2005)認(rèn)為成人高等教育質(zhì)量觀是在一定社會(huì)中參與成教活動(dòng)的人對(duì)成教工作以及把受教育者培養(yǎng)成什么樣質(zhì)量規(guī)格的人所具有的認(rèn)識(shí)和構(gòu)思，并與評(píng)價(jià)主體價(jià)值觀、研究角度、關(guān)注點(diǎn)等因素相聯(lián)系。綜上，筆者認(rèn)為高校成人高等教育質(zhì)量觀是如何定位和評(píng)價(jià)高校成人高等教育的基本觀點(diǎn)和立場(chǎng)。“定位”主要解決高校成人高等教育區(qū)別于其他類型高等教育，以及不同辦學(xué)主體辦學(xué)差異在哪里，存在的意義何在等問(wèn)題；“評(píng)價(jià)”主要解決高校成人高等教育教學(xué)、服務(wù)質(zhì)量如何，即辦得怎樣的問(wèn)題。因此，成人高等教育質(zhì)量觀需從定位和評(píng)價(jià)兩方面開展研究。

二、高校成人高等教育質(zhì)量觀的四個(gè)維度

(一)成人高等教育質(zhì)量的歷史觀

我國(guó)成人高等教育的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：建國(guó)初期階段、文化大革命階段、改革開放初期階段、高等教育大眾化階段，不同發(fā)展階段的質(zhì)量觀有其鮮明特點(diǎn)。

1．建國(guó)初期階段(1949-1965年)。1949年教育部頒發(fā)了《關(guān)于成立中國(guó)人民大學(xué)的決定》，并實(shí)施一攬子計(jì)劃，要求該校開辦夜大學(xué)，隨后又要求具備條件的高校開辦函授教育和夜大學(xué)。到1965年，全國(guó)已有200多所高校設(shè)立了夜校部或函授部，培養(yǎng)了20萬(wàn)畢業(yè)生(何愛(ài)霞，2012)。這期間培養(yǎng)的畢業(yè)生基本達(dá)到了高等學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)的水平，絕大多數(shù)后來(lái)成為本單位的業(yè)務(wù)骨干，可以說(shuō)達(dá)到了“同類型、同層次、同一質(zhì)量”。建國(guó)初期高等教育發(fā)展規(guī)模很小，成人高等教育更是從無(wú)到有，其定位主要是“緊跟高等教育發(fā)展步伐，按照精英式、同一性質(zhì)量培養(yǎng)”，與其他高等教育評(píng)價(jià)無(wú)明顯差異，只是在授課方式和時(shí)間上有所區(qū)別。

2．文化大革命階段(1966-1976年)。文化大革命期間，我國(guó)成人高等教育發(fā)展基本陷入停滯，然而辦學(xué)無(wú)要求、教學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量難保證的“七·二一”大學(xué)和“五·七”大學(xué)卻遍及全國(guó)。1969年，復(fù)旦大學(xué)首創(chuàng)“五·七”文科班，隨后全國(guó)各地舉辦了大量的“五·七”大學(xué)，招收工農(nóng)兵學(xué)員，以“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“大批判”為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。這一時(shí)期國(guó)家處于混亂狀況，高校成人高等教育淪為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，失去了高等教育的屬性，其質(zhì)量觀無(wú)從談起。

3．改革開放初期階段(1977-2001年)。黨的十一屆三中全會(huì)把科學(xué)和教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置，成人高等教育規(guī)模因此得到迅速擴(kuò)大。該階段經(jīng)歷了恢復(fù)、整頓和轉(zhuǎn)型等重大改革：一是恢復(fù)重建“文革”前的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)；二是由于規(guī)模擴(kuò)張?zhí)鞂?dǎo)致教學(xué)質(zhì)量參差不齊，教育部開展多次整頓，重申“同一質(zhì)量”；三是辦學(xué)的重點(diǎn)開始面向崗位培訓(xùn)，非學(xué)歷教育規(guī)?？焖偕仙４穗A段的成人高等教育的定位主要是對(duì)因文化大革命錯(cuò)失接受高等教育機(jī)會(huì)，以及大量高考落榜的適齡青年進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償?！皩W(xué)歷同一性”質(zhì)量觀仍占主流，但由于非學(xué)歷教育等形式的出現(xiàn)，多元化的質(zhì)量觀開始萌芽。

4．高等教育大眾化階段(2002-2019年)。隨著高等教育毛入學(xué)率從2002年的15%增長(zhǎng)到2020年的54%,我國(guó)高等教育正式走完了大眾化階段。這一階段我國(guó)高校成人高等教育得到快速發(fā)展：一是高校網(wǎng)絡(luò)教育興起，全國(guó)68所高校陸續(xù)開展試點(diǎn)，規(guī)模一度超過(guò)傳統(tǒng)的函授教育；二是教育部要求各高校面向在職人員開展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，不少普通高校的成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院；三是教育部強(qiáng)調(diào)各高校要把提高成人高等教育和繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量擺在更突出的位置上。2007年教育部要求各普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班。2014年開展的高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置改革，要求各高校只在全日制開辦的專業(yè)中設(shè)置成人高等教育相關(guān)專業(yè)，原則上本科院校只辦成人教育本科專業(yè)。近年來(lái)，教育部和各省教育行政部門要求面向各高校開展繼續(xù)教育質(zhì)量年報(bào)，加強(qiáng)對(duì)高校成人高等教育的監(jiān)督和評(píng)估。此階段的成人高等教育定位主要通過(guò)與普通高等教育一起擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高等教育更大程度地惠及更多的人。在不到20年的時(shí)間里我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，成人高等教育規(guī)模占1/3強(qiáng)。這也是當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力有限作為窮國(guó)辦大教育的一大創(chuàng)舉。由于規(guī)模大，受教育者基礎(chǔ)不一、辦學(xué)類型和形式豐富、辦學(xué)層次多，成人高等教育質(zhì)量觀呈多元化發(fā)展，也曾一度出現(xiàn)“同一質(zhì)量觀”和“差異化質(zhì)量觀”的大討論。

(二)高校成人高等教育質(zhì)量的多元觀

現(xiàn)階段無(wú)論教育行政部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是教育工作者都對(duì)成人高等教育質(zhì)量觀的認(rèn)識(shí)不盡相同，呈多元化發(fā)展。塔格馬澤等(Targamadze et al. , 2010)綜述了現(xiàn)代教育質(zhì)量概念，揭示了它們的多元性，指出了相應(yīng)的影響因素。榮格(Jung, 2004)研究表明，盡管高等教育全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使各高等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展質(zhì)量文化方面聯(lián)系緊密，但仍存在著各種各樣的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系。

1．同一性質(zhì)量觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為成人高等教育屬高等教育的組成部分，在教育目標(biāo)、教學(xué)法、師生交互以及教學(xué)組織形式等方面存在共性(袁松鶴等，2012)，其學(xué)歷價(jià)值理所當(dāng)然應(yīng)與普通高等教育一樣“同等類型、同等層次達(dá)到同等質(zhì)量”。1986年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》明確指出：“本、?？坪诋厴I(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平”，即常說(shuō)的“三同”標(biāo)準(zhǔn)。榮格(Jung, 2007)指出不應(yīng)將遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證機(jī)制與傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制區(qū)分開，尤其是在國(guó)家層面。陳麗等( 2018)認(rèn)為包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的各類教育形式均須保證質(zhì)量，只有在同一性質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，各個(gè)教育形式才能地位平等，相互聯(lián)通，并從質(zhì)量觀、學(xué)分體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證四個(gè)層面構(gòu)建中國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系，同時(shí)認(rèn)為同一資歷框架下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和具體指標(biāo)存在差異。從國(guó)際上看，英國(guó)、澳大利亞、新加坡等也堅(jiān)持同一性質(zhì)量觀，特別是英國(guó)開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量被認(rèn)為與英國(guó)普通大學(xué)等同(丁新，2003)，受到普遍贊譽(yù)。

2．差異性質(zhì)量觀。該觀點(diǎn)一方面認(rèn)為高校成人高等教育與普通高等教育存在差異，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)、生源基礎(chǔ)、培養(yǎng)方式和內(nèi)容、條件保障等方面(侯建軍，2006；高勇，2005)，成人高等教育不可能也沒(méi)有必要達(dá)到同類型、同層次普通高等學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。潘懋元(2000)認(rèn)為即使還未進(jìn)入大眾化階段,只要是多種形式辦學(xué),就不能用全日制普通高校本科教育的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范成人高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育自學(xué)考試。侯建軍(2003)認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量觀就是大眾化的質(zhì)量觀，其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的應(yīng)用型、技術(shù)型的專門人才，不能用校園內(nèi)精英式的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育。另一方面認(rèn)為不同類型的成人高校、不同層次的教育形式其教育質(zhì)量觀應(yīng)有所區(qū)別。秦明君等(2004)認(rèn)為成人高等教育多樣性的特點(diǎn)決定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，不能千篇一律地用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量教育的質(zhì)量。馬松庭(2004)認(rèn)為多樣化的現(xiàn)代成人高等教育應(yīng)該有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、各自的特點(diǎn)和社會(huì)的適應(yīng)面，從而也應(yīng)有各自的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．目標(biāo)性質(zhì)量觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為高校成人高等教育有其特定的目標(biāo)任務(wù)。高等學(xué)校可根據(jù)社會(huì)和個(gè)人的不同需求，培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)基礎(chǔ)的差異，以及高校自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)自行制定，只要培養(yǎng)的人才達(dá)到預(yù)期目標(biāo)就是有質(zhì)量的成人高等教育，如果超額完成預(yù)期目標(biāo)就是高質(zhì)量的成人高等教育。因此該質(zhì)量觀實(shí)際上是注重結(jié)果的質(zhì)量觀，一切以目標(biāo)為導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。袁松鶴等(2012)將目標(biāo)性質(zhì)量觀的核心思想歸納為：一是質(zhì)量是否與預(yù)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)相一致，二是是否符合辦學(xué)初衷，三是是否達(dá)成院校目標(biāo)，四是培養(yǎng)人才是否對(duì)社會(huì)有用。葉忠海(1999)認(rèn)為成人教育質(zhì)量應(yīng)是內(nèi)適性、個(gè)適性、外適性三者質(zhì)量的統(tǒng)一，也就是教育目標(biāo)達(dá)成度、個(gè)體發(fā)展促進(jìn)度、社會(huì)需要適應(yīng)度的辯證統(tǒng)一。

4．過(guò)程性質(zhì)量觀。該質(zhì)量觀與目標(biāo)質(zhì)量觀相對(duì)應(yīng)，亦稱為標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)量觀，一切以過(guò)程為導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為高校成人高等教育人才的培養(yǎng)應(yīng)按照既定的培養(yǎng)方案完成相應(yīng)的教育過(guò)程即是有質(zhì)量的成人高等教育，如學(xué)生必須參加入學(xué)考試、課程學(xué)習(xí)，完成作業(yè)和討論、測(cè)評(píng)以及畢業(yè)論文等且獲相應(yīng)的成績(jī)。相應(yīng)的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)判定高校辦學(xué)是否有質(zhì)量。對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)因高校辦學(xué)層次、培養(yǎng)對(duì)象、專業(yè)等不同呈現(xiàn)差異化的特點(diǎn)。張文忠等(2014)認(rèn)為在制定不同層次學(xué)歷教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)將多層次所帶來(lái)的差異考慮進(jìn)去，建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，才有助于遠(yuǎn)程學(xué)歷教育朝著健康、穩(wěn)定和多元化的方向發(fā)展。

5．增值性質(zhì)量觀。該質(zhì)量觀與目標(biāo)性質(zhì)量觀相似，只是參照目標(biāo)不同。增值性質(zhì)量觀參照的是入學(xué)時(shí)學(xué)生的質(zhì)量，而目標(biāo)性質(zhì)量觀參照的是未來(lái)預(yù)期學(xué)生的質(zhì)量。增值性質(zhì)量觀認(rèn)為只要學(xué)生畢業(yè)時(shí)在知識(shí)水平、能力和素養(yǎng)等方面比入學(xué)時(shí)有了提高就是有質(zhì)量的成人高等教育，如果提高的幅度大就是高質(zhì)量的成人高等教育(趙國(guó)平，2010；王紅英，2003)。該質(zhì)量觀體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的思想，且因比較的是學(xué)生入學(xué)時(shí)的質(zhì)量，當(dāng)生源的質(zhì)量越差時(shí)獲得增值的難度越小，持該質(zhì)量觀的高校并不追求較高的生源質(zhì)量(袁松鶴等，2012)。這一質(zhì)量觀對(duì)促成開放招生，推進(jìn)高等教育大眾化和普及化有積極意義。

上述五種質(zhì)量觀并不以一種獨(dú)立的形式存在，而是以兩種或多種融合的方式存在(見圖2)。例如，同一性質(zhì)量觀往往與目標(biāo)性、過(guò)程性質(zhì)量觀并存，強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一，差異性質(zhì)量觀又與目標(biāo)性質(zhì)量觀和增值性質(zhì)量觀并存，差異性體現(xiàn)在目標(biāo)的差異性，以及尊重學(xué)生基礎(chǔ)的差異性等。

圖2 五種代表性質(zhì)量觀

(三)高校成人高等教育質(zhì)量的發(fā)展觀

綜上，不難發(fā)現(xiàn)高校成人高等教育質(zhì)量觀是不斷發(fā)展變化的，沒(méi)有形成統(tǒng)一的質(zhì)量觀，并呈現(xiàn)由單一質(zhì)量觀到多元質(zhì)量觀的發(fā)展趨勢(shì)。高校成人高等教育質(zhì)量觀不斷變化、豐富，主要由現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向和未來(lái)價(jià)值引領(lǐng)兩方面原因?qū)е隆Ｒh(yuǎn)峰(2000)指出教育質(zhì)量問(wèn)題存在兩種指向，一種指向過(guò)去，另一種指向未來(lái)，發(fā)展性、創(chuàng)造性應(yīng)是未來(lái)成人高等教育質(zhì)量觀的基本特點(diǎn)。

1．現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向。高校成人高等教育發(fā)展的每一階段都有特定的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求。建國(guó)初期，很多高等學(xué)校和學(xué)科建設(shè)都處于起步階段，各行各業(yè)方興未艾，全國(guó)人民文化水平都比較低，接受高等教育群體小，除科研、軍工等特殊部門外大多數(shù)行業(yè)對(duì)高等教育人才的需求還未顯現(xiàn)。很多高校招生都采取計(jì)劃推薦制，人們對(duì)高等教育的需求和認(rèn)識(shí)水平也不高，更談不上對(duì)高校成人高等教育另眼相看，需求的單一化使質(zhì)量觀呈同一性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，人們對(duì)高等教育的需求大幅增長(zhǎng)，通過(guò)高等教育改變命運(yùn)的思想強(qiáng)烈。由于高考入學(xué)難度大，高校成人高等教育成為廣大青年、在職人員獲得學(xué)歷補(bǔ)償和職后繼續(xù)教育的重要途徑，成人高等教育規(guī)模因此逐年擴(kuò)大，需求的多樣化使質(zhì)量觀呈多元化。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，國(guó)家提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，各行各業(yè)對(duì)高等教育的需求加速增長(zhǎng)，普通高等教育不斷擴(kuò)招，但仍不能滿足廣大人民群眾的需求。在國(guó)家財(cái)政幾乎沒(méi)有投入的情況下，成人高等教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試等教育形式快速發(fā)展，滿足了廣大人民的多元需求，助力高等教育從大眾化過(guò)渡到普及化。盡管這一階段成人高等教育的質(zhì)量難以與精英化的質(zhì)量相提并論，但從需求滿足和增值提升角度看，這種多元的、差異性的教育質(zhì)量觀具有重大意義。因此，不斷升級(jí)、多樣的現(xiàn)實(shí)需求使相應(yīng)的教育質(zhì)量觀與之匹配并呈現(xiàn)多元化。

2．未來(lái)價(jià)值引領(lǐng)。一是由新的歷史方位決定。面向新時(shí)代，全面把握新發(fā)展階段，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高校成人高等教育高質(zhì)量發(fā)展將成為主旋律。新時(shí)代成人高等教育必將擔(dān)負(fù)起滿足國(guó)家戰(zhàn)略更多層次、更多類型、更多方式的需要，并朝著更高質(zhì)量、更普及化的目標(biāo)前進(jìn)。二是由構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)在需求決定。新的教育質(zhì)量觀必然引領(lǐng)成人高等教育更好地服務(wù)于建立全民終身學(xué)習(xí)體系，保障全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以更加多元化、高質(zhì)量的形式滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。

(四)高校成人高等教育質(zhì)量的系統(tǒng)觀

現(xiàn)代系統(tǒng)觀認(rèn)為世界是由各種子系統(tǒng)組成的，各子系統(tǒng)通過(guò)交換物質(zhì)、能量、信息相互聯(lián)系，從而建構(gòu)了一個(gè)更大的認(rèn)識(shí)的對(duì)象世界(陳飛飏等，2010)。系統(tǒng)通常也定義為“由相互作用和相互聯(lián)系的要素結(jié)合而成的、具有特定功能的統(tǒng)一的整體” (丁興富，2001)。劉義光(2004)從系統(tǒng)觀出發(fā)提出了整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和歷史性的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)質(zhì)量觀。無(wú)論是歷史觀、多元觀還是發(fā)展觀均從宏觀上對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行審視和定位，筆者認(rèn)為還需采取系統(tǒng)的觀念從相關(guān)主體、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行微觀層面的分析和解讀。

1．主體論。根據(jù)利益相關(guān)者理論，教育行政部門、高校、函授站、學(xué)生是與成人高等教育質(zhì)量最相關(guān)的主體，各相關(guān)主體在實(shí)施教育過(guò)程中發(fā)揮不同的作用，相互制約和影響。教育行政部門主要履行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督職能，相關(guān)政策的制訂和條件保障的支撐有利于發(fā)揮其他主體履行職責(zé)，追求高質(zhì)量的辦學(xué)效果，規(guī)范整體辦學(xué)秩序，少有負(fù)面報(bào)道等，就是有質(zhì)量的行政管理。高校是教育實(shí)施主體，其辦學(xué)定位和目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系和資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)模式、條件保障、管理和監(jiān)控等對(duì)成人高等教育質(zhì)量起關(guān)鍵作用。函授站點(diǎn)是辦學(xué)的輔助機(jī)構(gòu)和重要資源，參與輔導(dǎo)、服務(wù)和管理學(xué)生，對(duì)高校落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任起重要作用。學(xué)生是培養(yǎng)對(duì)象和落腳點(diǎn)，他們是否具備相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，是否有正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，能否按高校的相關(guān)要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)等制約成人高等教育的質(zhì)量。

2．過(guò)程論。與人才培養(yǎng)直接相關(guān)的過(guò)程和條件保障等是決定成人高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、保障實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控能保障成人高等教育質(zhì)量。學(xué)生自學(xué)，開展導(dǎo)學(xué)和助學(xué)，完成作業(yè)、考試和訓(xùn)練，答疑和互動(dòng)，信息平臺(tái)服務(wù)等是提高成人高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬陽(yáng)(2012)認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)是主體間分離的指導(dǎo)性社會(huì)建構(gòu)活動(dòng)。大量研究引入企業(yè)化管理模式構(gòu)建高校成人高等教育質(zhì)量保證體系。韓曉東(2015)分析了成人高等教育系統(tǒng)引入企業(yè)化管理模式的可行性，闡述了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)原則與教學(xué)質(zhì)量管理原理的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為在運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)改進(jìn)。李(Lee，2018)基于軟件產(chǎn)品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)ISO / IEC 25000系列的質(zhì)量特征以及電子學(xué)習(xí)的質(zhì)量要求，建立電子學(xué)習(xí)軟件的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高了電子學(xué)習(xí)軟件的實(shí)際使用率。

3．結(jié)果論。衡量成人高等教育質(zhì)量的最終依據(jù)應(yīng)是滿足社會(huì)需求的程度和學(xué)生滿意度兩方面。滿足社會(huì)需求主要通過(guò)行業(yè)、用人單位對(duì)畢業(yè)生的整體評(píng)價(jià)來(lái)衡量，學(xué)生滿意度主要通過(guò)學(xué)生對(duì)高校辦學(xué)定位、理念、教育教學(xué)過(guò)程、管理和服務(wù)、學(xué)習(xí)收獲等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以上兩方面的評(píng)價(jià)就代表高校成人高等教育質(zhì)量及社會(huì)效益。趙國(guó)平(2010)認(rèn)為成人高等教育具有滿足受教育者個(gè)體需要的特征即個(gè)適性，具體表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)、人尊和自尊、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等四方面需要的滿足，滿足層次越高、比例越大教育質(zhì)量水平就越高。

綜上所述，高校成人高等教育質(zhì)量觀四個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、相互影響(見圖3)。歷史觀代表質(zhì)量觀發(fā)展的過(guò)程和軌跡，多元觀代表質(zhì)量觀呈現(xiàn)的狀態(tài)，由單一向多元不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展觀是驅(qū)動(dòng)質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，系統(tǒng)觀則反映高校成人高等教育運(yùn)行狀況，其主體、過(guò)程和結(jié)果隨著其他維度質(zhì)量觀的發(fā)展而發(fā)展。我們研究新時(shí)代高校成人高等教育的質(zhì)量觀要從以上四個(gè)維度綜合考慮，全面把握其精髓和要點(diǎn)，才能更好地定位、評(píng)價(jià)和發(fā)展好成人高等教育。

圖3 成人高等教育質(zhì)量觀四個(gè)維度之間的關(guān)系

三、新時(shí)代高校成人高等教育的質(zhì)量定位

科學(xué)定位新時(shí)代高校成人高等教育要從質(zhì)量歷史觀中把握客觀規(guī)律。質(zhì)量觀是與時(shí)俱進(jìn)的，由同一質(zhì)量觀向多元化觀不斷豐富、發(fā)展；從多元質(zhì)量觀中把握其豐富的內(nèi)涵和相互關(guān)系，既獨(dú)立存在又相互融合；從質(zhì)量發(fā)展觀中把握其發(fā)展的內(nèi)在原因和根本動(dòng)力，即現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向和未來(lái)價(jià)值引領(lǐng)；從質(zhì)量系統(tǒng)觀中把握主體因素、過(guò)程和結(jié)果內(nèi)涵，為具體評(píng)價(jià)成人高等教育提供理念框架。

1．尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持多元和同一的統(tǒng)一。成人高等教育實(shí)施主體由眾多不同層次、不同辦學(xué)定位和不同價(jià)值追求的高校組成，既要尊重各高校把控自身成人高等教育質(zhì)量觀的權(quán)力，鼓勵(lì)百花齊放，又要防止各高校面向同一類型、同一層次、同一專業(yè)和同一對(duì)象辦學(xué)的多重標(biāo)準(zhǔn)，甚至無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高水平研究型大學(xué)，其成人高等教育定位可以偏向于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才或高精尖技術(shù)型人才，招生對(duì)象以具有較高文化水平和專業(yè)技術(shù)水平的在職專業(yè)技術(shù)人員為主，培養(yǎng)目標(biāo)可參照該校同層次普通全日制學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方式可以根據(jù)在職人員的特點(diǎn)進(jìn)行。丁新等(2003)認(rèn)為對(duì)于那些有條件的遠(yuǎn)程教育學(xué)院，鼓勵(lì)將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入所屬重點(diǎn)大學(xué)的相應(yīng)體系，甚至超越面授傳統(tǒng)教育的質(zhì)量。對(duì)于普通教學(xué)研究型大學(xué)，其成人高等教育定位可以偏向于培養(yǎng)應(yīng)用型人才或技能型人才，招生對(duì)象以具有一般文化水平的在職技術(shù)人員或普通勞動(dòng)者為主，培養(yǎng)過(guò)程注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)和應(yīng)用，培養(yǎng)要求可與該校同層次普通全日制學(xué)生區(qū)別對(duì)待。樂(lè)傳永等(2014)認(rèn)為本科高校的成人教育應(yīng)以本科教育和大學(xué)后繼續(xù)教育為主，適當(dāng)上延下拓，與高職高專錯(cuò)位發(fā)展，成人教育的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是培養(yǎng)工程師而不是科學(xué)家。對(duì)于普通應(yīng)用型大學(xué)，其成人高等教育定位可以偏向于培養(yǎng)技能型人才，招生對(duì)象以具有基本文化水平的普通勞動(dòng)者或待業(yè)青年為主，培養(yǎng)目標(biāo)是幫助學(xué)生練就或掌握一門專業(yè)技能，助力其就業(yè)或提高崗位技能，培養(yǎng)要求既可與該校同層次普通全日制學(xué)生同等對(duì)待也可以區(qū)別對(duì)待。盡管各高校成人高等教育質(zhì)量觀可以多元化，但面向本校同一類型、同一層次、同一專業(yè)和同一對(duì)象時(shí)應(yīng)堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意調(diào)整。

2．立足自身?xiàng)l件，堅(jiān)持質(zhì)量和特色的統(tǒng)一。質(zhì)量和特色就是高校成人高等教育的生命線(劉化喜，2010)。各高校定位成人高等教育要立足自身?xiàng)l件，將成人高等教育辦學(xué)的價(jià)值追求與學(xué)校定位和特色充分結(jié)合，優(yōu)先保障辦學(xué)質(zhì)量。各高校在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中已形成自身的優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科和專業(yè)，這些學(xué)科和專業(yè)在師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)水平、課程資源、條件保障等方面均占優(yōu)勢(shì)，在這些學(xué)科和專業(yè)優(yōu)先設(shè)置相應(yīng)的成教專業(yè)可以較好地保障辦學(xué)質(zhì)量。高校在充分利用現(xiàn)有學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，也應(yīng)避免與普通教育同質(zhì)(鄭靜，2009)，根據(jù)成人教育的特點(diǎn)創(chuàng)新培養(yǎng)路徑和方式，走成人高等教育特色化辦學(xué)之路。在辦學(xué)特色方面，謝永祥(2003)認(rèn)為一是善于分析自己的比較優(yōu)勢(shì)，二是善于集中力量形成特色，三是重視宣傳效應(yīng)；李鳳岐(2004)認(rèn)為一是解決好遠(yuǎn)程教育的定位和發(fā)展方向問(wèn)題，二是構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)模式，三是以精品課程建設(shè)為突破口，著力打造一批具有時(shí)代特征的高水平課程。

3．滿足現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性的統(tǒng)一。高校成人高等教育可從滿足社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)方面的需求出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。社會(huì)層面既要考慮國(guó)家戰(zhàn)略需求，又要滿足社會(huì)用工單位需求。如現(xiàn)階段國(guó)家正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升到優(yōu)先發(fā)展位置，相關(guān)高校特別是農(nóng)業(yè)高校的成人高等教育應(yīng)加快培養(yǎng)大批用得上、留得住的知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)新型農(nóng)業(yè)人才。筆者所在的省于2017年為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，由當(dāng)?shù)厥∥M織部聯(lián)合省教育廳、省農(nóng)業(yè)大學(xué)、省師范大學(xué)舉辦了以成人高等教育專升本形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職干部定向培養(yǎng)專題培訓(xùn)班，取得了很好的社會(huì)效益。個(gè)人層面要能滿足其職業(yè)發(fā)展或就業(yè)需求，提升崗位適應(yīng)能力，提高個(gè)人生活質(zhì)量等(王紅英，2003)。人才培養(yǎng)體系要圍繞現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建人才培養(yǎng)方案、教學(xué)模式、條件保障和質(zhì)量監(jiān)控等，系統(tǒng)構(gòu)建德、智、體、美、勞等共性目標(biāo)，且遵循人才培養(yǎng)規(guī)律由淺入深、由易到難、先基礎(chǔ)后專業(yè)、先理論后實(shí)踐的順序設(shè)計(jì)課程體系等，決不能因成人高等教育的特殊性而在這些基本原理和指標(biāo)上搞特殊。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)還表現(xiàn)在成人高等教育主體遵守國(guó)家的政策、法律、法規(guī)，依法辦學(xué)(趙澤碧等，2005)。與此同時(shí)，各高校應(yīng)針對(duì)不同的目標(biāo)任務(wù)、不同的層次和專業(yè)、不同的學(xué)習(xí)對(duì)象等，個(gè)性化設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)體系，滿足不同群體的實(shí)際需求。針對(duì)同一專業(yè)的不同學(xué)習(xí)群體，可在同一人才培養(yǎng)方案下設(shè)計(jì)不同的課程和學(xué)習(xí)方式，如采取彈性學(xué)分制，擴(kuò)大選修課的比例和范圍，學(xué)生可根據(jù)需求和興趣自主選擇，或構(gòu)建學(xué)分銀行，開展學(xué)分互認(rèn)制度，將工作中開展的培訓(xùn)課程成績(jī)或研究項(xiàng)目成果置換相應(yīng)的學(xué)歷課程學(xué)分等。

4．面向未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持自主和融合的統(tǒng)一。高校一方面要立足自主，充分發(fā)揮本校學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，打造成人高等教育精品和特色，另一方面也要善于和其他高校、企業(yè)協(xié)作，走融合發(fā)展的路子。融合發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。高校間要關(guān)切彼此的特色和優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)峰發(fā)展的新格局，避免千校一面和資源重復(fù)建設(shè)；鼓勵(lì)跨界融合。這可參照職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。再次要搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的共建和共享。2018年全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組牽頭各高校組織的“百校千課”共享聯(lián)盟，加強(qiáng)了高校間以及校企間優(yōu)質(zhì)課程資源及教材資源的共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，起到很好的示范作用。

四、新時(shí)代高校成人高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)

教育質(zhì)量觀最終要通過(guò)評(píng)價(jià)產(chǎn)生作用和影響。質(zhì)量評(píng)價(jià)概念非常復(fù)雜，取決于多個(gè)維度和標(biāo)準(zhǔn)，不同的主體面臨不同的選擇，難以一概而論。有學(xué)者嘗試從共性方面構(gòu)建通用的模型，瓦加里尼奧等(Vagarinho et al. , 2020)提出構(gòu)建一個(gè)全球質(zhì)量模型，便于所有大學(xué)對(duì)比辦學(xué)質(zhì)量或教育質(zhì)量。下文主要從系統(tǒng)觀的角度，以主體、過(guò)程和結(jié)果作為著力點(diǎn)，從建立指標(biāo)體系和體制機(jī)制兩方面作簡(jiǎn)要論述。

(一)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1．主體質(zhì)量。主體質(zhì)量是對(duì)高校成人高等教育辦學(xué)主體資質(zhì)和條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)論，它決定高校成人高等教育辦學(xué)是否具備可行性或條件保障，是一種資格認(rèn)證。教育行政部門、高校、函授站、學(xué)生四個(gè)主體根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和目的的不同可能由評(píng)價(jià)的主體變成評(píng)價(jià)的對(duì)象，或是由評(píng)價(jià)的對(duì)象變成評(píng)價(jià)的主體。如教育行政部門作為主管部門，往往作為評(píng)價(jià)的主體，評(píng)價(jià)其他主體，但當(dāng)教育部評(píng)價(jià)某省高校成人高等教育整體質(zhì)量時(shí)，某地教育行政部門又成為評(píng)價(jià)對(duì)象。以上四大主體在被評(píng)價(jià)時(shí)按教育行政部門、高校、函授站、學(xué)生的順序存在向下包含關(guān)系(見圖4)。如評(píng)價(jià)高校時(shí)，將其函授站和學(xué)生的評(píng)價(jià)也包含其中，即高校成人高等教育只有高校、函授站和學(xué)生的相應(yīng)條件同時(shí)具備時(shí)，才能構(gòu)成有質(zhì)量的成人高等教育。因此，下文將四個(gè)主體作為評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)展開。如對(duì)教育行政部門的主體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，“政策法規(guī)”“管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)”“條件保障標(biāo)準(zhǔn)”“質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系”比較重要，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)并對(duì)應(yīng)設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)。其中各省級(jí)教育行政部門已建立的很多指標(biāo)趨于成熟；有些指標(biāo)因未達(dá)成一致或條件限制并未出臺(tái)，如近年來(lái)給予成人高等教育配套的生均撥款等政策已有很高呼聲,并有學(xué)者開展相關(guān)研究；有些指標(biāo)因各省省情不同執(zhí)行有所差異,如公共信息平臺(tái)建設(shè)方面,安徽省已率先搭建起省級(jí)繼續(xù)教育公共信息平臺(tái)并取得了顯著的社會(huì)效益；有些指標(biāo)雖已建立但實(shí)施效果差強(qiáng)人意，如大多數(shù)省份建立的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系。

圖4 四大主體在被評(píng)價(jià)時(shí)存在向下包含的關(guān)系

2．過(guò)程質(zhì)量。它是對(duì)成人高等教育辦學(xué)主體實(shí)施教學(xué)、管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)等過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)論，用來(lái)檢驗(yàn)高校成教辦學(xué)各主體運(yùn)行是否正常、高效。如對(duì)高校辦學(xué)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，“教學(xué)運(yùn)行”“日常管理與服務(wù)”“辦學(xué)特色”“內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估”“經(jīng)費(fèi)投入”比較重要，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)并對(duì)應(yīng)設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)。以上五個(gè)二級(jí)指標(biāo)反映出高校辦學(xué)過(guò)程所做的工作，如“教學(xué)運(yùn)行”高校針對(duì)某一教學(xué)單元開展了多少次面授，線上教學(xué)開展的情況，選派了多少主講教師，組織了多少場(chǎng)考試等；“日常管理與服務(wù)”反映該校如何面向函授站和學(xué)生進(jìn)行服務(wù)和管理，如何招生，是否開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；“辦學(xué)特色”反映高校辦學(xué)過(guò)程中形成了哪些特色和競(jìng)爭(zhēng)力等；“經(jīng)費(fèi)投入”反映教學(xué)和管理成本投入情況等。

3．結(jié)果質(zhì)量。它是對(duì)辦學(xué)主體實(shí)施教學(xué)、管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)等職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)論，檢驗(yàn)各主體的辦學(xué)成效。如對(duì)學(xué)生結(jié)果質(zhì)量的評(píng)價(jià)，“學(xué)習(xí)成績(jī)”“自我評(píng)估”“用人單位評(píng)價(jià)”“持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)”比較重要，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)并對(duì)應(yīng)設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)?！皩W(xué)習(xí)成績(jī)”主要反映學(xué)生完成學(xué)習(xí)計(jì)劃和應(yīng)試能力情況，但這不能全面反映學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的提升，因此需增設(shè)“自我評(píng)估”“用人單位評(píng)價(jià)”“持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)”三個(gè)指標(biāo)以便全面反映培養(yǎng)目標(biāo)完成情況。

上述指標(biāo)體系(見表一)既適于高校內(nèi)部自我評(píng)估和管理的需要，也適用于高校外部質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的需要，各評(píng)價(jià)主體可針對(duì)實(shí)際需求選擇使用和修訂。

表一 基于主體質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)建立相應(yīng)的體制與機(jī)制

首屆“世界高等教育會(huì)議”(UNESCO，1998)通過(guò)的《21世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)》指出：“高校內(nèi)部自我評(píng)估與外部專家評(píng)估對(duì)于質(zhì)量提高十分關(guān)鍵”，這對(duì)如何保障高校成人高等教育質(zhì)量具有重要啟示。國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部自我評(píng)估的體制和機(jī)制相對(duì)健全，最近幾年教育部和各省教育行政部門實(shí)施的高校繼續(xù)教育質(zhì)量年報(bào)制度進(jìn)展順利，取得了一定的社會(huì)效益。年報(bào)制度為政府、社會(huì)了解高校辦學(xué)打開了一扇窗口，打通了一條接受廣大人民群眾監(jiān)督和比較的通道。但高校的質(zhì)量年報(bào)能否真實(shí)反映辦學(xué)狀況，社會(huì)大眾是否愿意花時(shí)間、精力研究報(bào)告，是否有能力通過(guò)復(fù)雜、冗長(zhǎng)的報(bào)告獲得有益的信息難以確定。因此，建立外部獨(dú)立的專家評(píng)估體系對(duì)高校內(nèi)部自我評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，對(duì)各高校辦學(xué)情況進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)和解讀更重要。例如，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)QAA(Quality Assurance Agency for Higher Education)為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》，并據(jù)此對(duì)英國(guó)開放大學(xué)開展質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督，從而保障該校高質(zhì)量發(fā)展(朱立明，2005；丁新等，2003)。

建立高校成人高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)和資源整合。鑒于評(píng)價(jià)對(duì)象和目的的不同，組織實(shí)施的各主體層級(jí)關(guān)系會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，因此討論評(píng)估機(jī)制需作界定。例如，教育行政部門對(duì)高校成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，與高校對(duì)函授站的監(jiān)控和評(píng)估不一樣。省級(jí)教育行政部門對(duì)高校成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的組織實(shí)施主要由省級(jí)教育行政部門、第三方評(píng)估中心和高校共同完成。其中第三方評(píng)估中心由省級(jí)教育行政部門授權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)掛牌成立。省級(jí)教育行政部門是牽頭單位，是整個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的組織者和協(xié)調(diào)者，內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的規(guī)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策及制度的制定，并使用相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估結(jié)果。第三方評(píng)估中心在省教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的組織、實(shí)施，并將監(jiān)控和評(píng)估結(jié)果反饋給主管部門和高校。評(píng)估中心可成立專業(yè)委員會(huì)，委員會(huì)專家由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、成人高等教育專家、高校管理人員、企業(yè)代表、學(xué)生代表等組成，開展評(píng)審、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂等，并委托專業(yè)信息技術(shù)公司建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估信息平臺(tái)，定期或不定期收集、發(fā)布信息，分析數(shù)據(jù)。高校按照相關(guān)部署和要求接受監(jiān)督和評(píng)估，提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整辦學(xué)方向和措施，其組織架構(gòu)及實(shí)施見圖5。

圖5 高校成人高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控和評(píng)估組織架構(gòu)及實(shí)施流程

總之，站在新時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，辦學(xué)主體應(yīng)朝著辦人民滿意、更高質(zhì)量的成人高等教育目標(biāo)努力，遵循高校成人高等教育發(fā)展的自身規(guī)律，結(jié)合不同地域、不同層次、不同類型高校的實(shí)際作具體分析和實(shí)踐，豐富和發(fā)展相關(guān)理論，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人高等教育更高質(zhì)量的發(fā)展。