趙崇鐵

(福建教育學院，福建 福州 350001)

習近平總書記先后在全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等重要會議上強調，必須堅持黨對我國高等教育事業(yè)的全面領導，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地[1-2]。黨的十九屆四中全會公報《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)[3]。這些重要論述，為加強黨對高校的全面領導提供了根本遵循和行動綱領，深刻表明了只有堅持黨的全面領導，才能促進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好地推進高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，辦好人民滿意的高等教育。

一、堅持黨對高校工作全面領導的重要意義

堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，是對我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識和深化，是經(jīng)過長期實踐總結得出的寶貴經(jīng)驗，要始終堅持并不斷豐富發(fā)展[2]。換言之，要辦好中國特色社會主義大學，落實立德樹人根本任務，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢掌握黨對高校工作的領導權。

(一)辦好中國特色社會主義大學的內在要求

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，國家發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)，高等教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務[4]。這從法律層面界定了我國高等教育是“社會主義的高等教育”。習近平總書記指出，我國高等教育要為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務[1]。“四為服務”將我國高等教育的發(fā)展方向與黨的宗旨、中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系起來，充分彰顯了我國高等教育事業(yè)的社會主義屬性，深刻揭示了我國高校是中國特色社會主義高校，必然具有中國共產(chǎn)黨的領導這一最本質特征。概言之，加強黨對高校工作的全面領導與堅持辦好中國特色社會主義大學性質是內在一致、有機統(tǒng)一的。

(二)落實立德樹人根本任務的必然要求

黨的十八大提出，“把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[5]。黨的十九大報告進一步強調“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”[6]。習近平總書記在全國教育大會等會議上多次提出，要堅持把立德樹人作為根本任務，闡明了高校教育之本在于立德樹人[2]。高校立德樹人，立的是社會主義道德，樹的是社會主義建設者和接班人。這是由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家這一本質特征決定的，是毋庸置疑的。古今中外，每個國家的教育都是服務于本國發(fā)展需要的，都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的[7]。中國的高校也具有鮮明的政治屬性，必須堅持黨的領導，擔好為黨育人、為國育才的初心和使命，培養(yǎng)一代又一代為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。

(三)推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)[3]。我國高校是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接關系到“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”的根本問題，更是必須堅持黨的領導，全面貫徹黨的教育方針。高校黨委、行政、學術委員會和教職工代表大會等主體的職能各不相同，處理好黨的建設、事業(yè)發(fā)展、學術科研和民主管理之間的關系，是推進學校內部治理結構改革完善的關鍵所在。在這過程中，必須明確黨的政治建設職能在各種職能結構中處于頂層的位置。只有堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，才能使大學內部治理結構改革堅持正確的方向，才能推進高校黨的領導、民主管理和依法治校的有機統(tǒng)一，健全完善高校治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平。

二、黨對高校工作全面領導的實施瓶頸

當前，黨的全面領導在高校的實踐已經(jīng)取得一定成效，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗。高校黨的領導顯著加強，黨的建設持續(xù)改善，全面從嚴治黨有力推進。但在黨對高校工作全面領導的生態(tài)格局下，仍面臨著諸如黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任不夠到位，貫徹落實黨委領導下的校長負責制不平衡，黨建責任壓力傳導存在層層遞減等制約和短板，亟待進一步深化解決。

(一)黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任不夠到位

黨對高校工作全面領導的核心內容是管黨治黨、辦學治校。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上要求，高校黨委對學校的各項工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任。與總書記的要求相比，一些高校黨委在履行把方向、管大局、作決策和保落實等職責上仍有差距，存在黨的領導力不夠強、部分領域有弱項等問題。中共中央辦公廳負責人就黨的建設相關問題答記者問時，就曾深刻指出，一些地方和單位，對黨的全面領導這一問題認識不清、底氣不足、能力不夠，不能很好地把黨的領導落實和體現(xiàn)到各方面各環(huán)節(jié)，存在不敢領導、不會領導，只講業(yè)務、不講政治等現(xiàn)象，黨的領導被弱化，甚至落虛落空了[7]。中央和地方黨委巡視組的反饋情況也表明，被巡視高校還存在黨委領導作用發(fā)揮不夠、全面從嚴治黨不力、執(zhí)行黨委領導下的校長負責制不到位、作用發(fā)揮不夠等問題。這些問題說明了高校黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任還不夠到位，在一定范圍內還停留于理論層面。造成這種現(xiàn)象的原因，歸根到底在于一些高校黨委對落實黨對高校工作全面領導的認識不清，政治核心作用發(fā)揮不充分，政治站位還有待進一步提高。

(二)落實黨委領導下的校長負責制有差距

黨委領導下的校長負責制是高校工作中實現(xiàn)黨的全面領導的關鍵核心機制，且這種機制在長期的高等教育發(fā)展實踐中被證明是切實可行的，多數(shù)高校執(zhí)行情況良好，但不同院校之間存在不平衡現(xiàn)象。有的高校黨委常委會和校長辦公會議事決策職責不夠明確、范圍不夠清晰、程序不夠規(guī)范。有的高校黨委領導和校長負責的主責主業(yè)關系處理不好，把“圍繞中心抓黨建”誤解為中心工作“一俊遮百丑”，對業(yè)務工作思考多、謀劃多，而黨建工作則是可有可無，能做多少是多少，存在黨建和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。有的高校黨委領導和校長負責的分工認定不清，把“黨要管黨”誤解為“黨只管黨”，片面認為黨委只能抓黨建，不能“插手”業(yè)務，削弱了黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用[8]。有的高校黨委領導和校長負責的機制運行不夠順暢，黨委領導“討論決定”，校長負責“組織擬訂和實施”，即高校黨委作決策，校長負責貫徹實施；由于決策和實施的主要責任人不同，一些高校出現(xiàn)了黨委決定難以落實或落實不到位的情況。

(三)黨建責任壓力傳導存在層層遞減

長期以來，高校的各種評價體系往往更重視招生規(guī)模、人才稱號、課題、論文數(shù)量、獲獎成果和實驗室規(guī)模等指標，對教師個人的評價也偏重于科研成果。受此影響，不少高校形成了過分追求“有顯示度”的學術業(yè)績，而忽視黨的建設的慣性。不少高校黨建工作力度越往下聲音越小的現(xiàn)象比較突出：一些黨支部組織生活不規(guī)范，覆蓋面不寬，支部內專任教師只把注意力放在發(fā)論文、拿課題和評獎上，而對參加黨的活動不感興趣，黨組織在育人工作中的政治核心作用和思想引領作用沒有得到充分發(fā)揮；一些院系黨建機制和工作體制不健全，黨政聯(lián)席會議和黨組織會議的決策內容和程序不夠規(guī)范；一些院系黨組織政治功能弱化，政治責任缺失，不愿管，不敢管，不會管，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分體現(xiàn);成人和高職院校的二級院系存在黨建工作力量不足，專職黨務干部偏少，兼職干部精力不足，興趣不高。導致這些問題的原因是，黨對高校工作全面領導的組織體系建設滯后，造成組織體系內縱向鏈接不力、責任傳導不暢，黨的話語權存在一定缺位，出現(xiàn)黨在高校的領導力和組織力逐級弱化。

三、加強黨對高校工作全面領導的路徑

習近平強調，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來[9]。高校有不同特點，加強黨對高校工作的全面領導，要面向高校特定實際，主動把握和研究黨的領導方式、路徑，提升黨組織的執(zhí)政能力和水平。

(一)突出政治功能，堅持黨管高校辦學方向

新時代堅持黨對高校的全面領導，必須堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明堅持社會主義辦學方向。

1.提高政治領導力。黨是最高政治領導力量，高校黨委的核心功能是政治領導功能，關鍵能力是把握全校政治方向的政治領導能力。高校黨委要切實提高政治站位，落細落實全面從嚴治黨主體責任，把管黨治黨政治責任抓緊抓實，將正確的政治方向、價值取向貫穿到辦學治校和人才培養(yǎng)的全過程，增強“四個自信”，履行“四個服務”，為加快高校改革發(fā)展提供強有力的政治保證，為落實立德樹人根本任務服務。

2.提高思想引領力。高校作為高知群體和青年學子薈萃之地，歷來是各種文化思潮率先爭奪的場所，尤為容易產(chǎn)生不同意識形態(tài)領域的激烈碰撞，也是意識形態(tài)工作的前沿陣地。站穩(wěn)守好這個前沿陣地，高校必須把堅定理想信念作為首要任務，堅持不懈開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳和研究闡釋，切實增強教職工的理論認同、政治認同和情感認同；扎實推進思想政治理論課改革創(chuàng)新，切實抓好“三進”工作，為學生成長打好精神底色。

3.提高群眾組織力。提升黨的群眾組織力是推進黨的執(zhí)政能力建設與提升國家治理水平的關鍵之舉[10]。習近平強調，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[11]。高校黨委要緊緊依靠師生，宣傳動員師生，廣泛凝聚師生，把師生團結組織起來，形成落實黨的各項工作部署合力。

4.提高社會號召力。高校黨委要堅持以人民為中心，提高新時代群眾工作能力，堅持群眾路線。學校出臺的制度要廣泛征求師生意見，認真向師生學習，從師生中汲取智慧。要切實把師生利益擺在心中最高位置，積極回應師生關切，做師生的貼心人。要深深根植于群眾之中，和廣大師生打成一片，用實際行動感染和團結群眾。只有這樣，才能不斷提高高校黨委的領導力，從而履行好黨委的職責。

(二)圍繞決策運行，完善黨委領導下的校長負責制

科學決策，是高校發(fā)展的關鍵，是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。高校實行黨委領導下的校長負責制的目的就是要通過加強黨對高校工作的領導，在高校建立起一個決策科學、運行高效、保障監(jiān)督有力的工作格局。

1.堅持民主集中制，確保決策可行。堅持黨委領導下的校長負責制是實現(xiàn)科學決策的根本途徑，是確保決策落地實施的前提。其特點是通過民主集中制，進行集體決策，依靠集體的智慧和力量，研究決定重大問題，減少或防止出現(xiàn)決策偏誤。堅持民主集中制，必須以科學決策為主線，通過制定黨委領導下的校長負責制實施辦法、“三重一大”決策制度實施辦法、黨委常委會議事規(guī)則、校長辦公會議事規(guī)則等制度，明確“三重一大”事項決策程序，明確黨委會、校長辦公會議事規(guī)則，實行黨政一把手末位表態(tài)、重大事項票決、紀要記錄會簽審核和決議事項督查通報等制度，優(yōu)化決策程序，確保學校各項決策遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，確保各項決策民主、科學、可行。

2.選優(yōu)配強領導班子，確保決策執(zhí)行。班子成員積極參與集體領導決策，并按照分工安排嚴格履行職責，是保證決策有效實施的基本要求。而能否切實落實集體決策與個人分工，選優(yōu)配強領導班子至關重要。高校黨委書記和校長的素質，很大程度上決定了黨委領導下的校長負責制貫徹落實情況和集體決策執(zhí)行情況。高校班子團結，配合默契，在各自的職權范圍內完成集體決策事項所分擔的任務，學校領導體制運轉便較為有效；如果出現(xiàn)黨政不合的情況，這種領導體制就會成為學校工作的掣肘，使高校內部各職能部門和各學院無所適從，進而影響到高校的各項工作。只有每個進入黨委的人具有優(yōu)良的個體素質與良好的合作精神才能真正樹立起黨委的權威，才有利于真正實現(xiàn)黨委對學校工作的全面領導[12]。

3.建立健全考核問責機制，實現(xiàn)決策監(jiān)督。高校黨委要加強對領導班子成員貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制情況的監(jiān)督，建立健全領導班子談心談話制度、雙重組織生活制度、師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，通過溝通協(xié)調、批評與自我批評和教職工監(jiān)督等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并改正。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》對貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制不到位的情況作出了“追究相關人員責任，必要時對班子進行調整”的規(guī)定[13]。上級黨委和有關部門要加強對高校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，可將其作為巡視工作及領導班子和領導干部考核評價的重要內容，巡視和考核結果作為學校領導干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

(三)筑牢基層堡壘，提高黨建工作科學化水平

高校能不能成為堅持黨的領導的堅強陣地，很大程度上取決于學校黨的組織體系是否健全，黨的建設是否抓得到位，師生理想信念是否堅定。高校要把黨建工作作為辦學治校的重要工作，深入推進各級黨組織建設,把黨的領導全面貫徹到學校工作各方面。

1.突出理論武裝。一要夯實思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，不斷完善院(系)理論學習中心組學習制度、師生政治理論學習制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生，教育引導廣大師生樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二要做好思想政治工作。積極推進“三全育人”綜合改革，探索構架“十大育人”的載體平臺，增強師生思想政治工作的親和力和針對性。教師隊伍思想政治工作，要落實《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》，強化師德師風、學術道德和教風學風建設。三要凝聚師生力量。注意有效發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢，進一步統(tǒng)一思想、凝聚人心、增進共識，把思想引領和價值觀塑造有機融入教師教學科研、學生學習生活，引領師生聽黨話、跟黨走。

2.堅持基層導向。一要健全組織體系。全面構建學校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”的組織體系[14]。在學校機關層面，優(yōu)化黨的辦公室、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機關黨委等黨務部門職責配置；在黨支部層面以有利于開展組織生活，有利于發(fā)揮支部和黨員作用的原則進行科學設置，形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨的領導工作格局。二要充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用。完善院系黨政聯(lián)席會議和黨組織會議制度，不斷規(guī)范院系黨建工作，推進學習型、服務型和創(chuàng)新型院系黨組織建設。開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，壓緊壓實黨建工作主體責任，使基層黨組織切實成為教師教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三要弘揚黨支部“建在連上”的光榮傳統(tǒng)。在高校樹立起大抓基層、嚴抓基層的鮮明導向，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》、中共教育部黨組《普通高等學校學生黨建工作標準》《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，嚴格規(guī)范“三會一課”、組織生活會、談心談話和民主評議等組織生活制度，不斷推進高校基層黨組織標準化規(guī)范化建設。

3.強化黨建引領。一是注重黨建引領大局。充分發(fā)揮黨委的核心領導作用，立足學校辦學定位，圍繞內涵建設，把方向管大局，定好學校發(fā)展總基調，推動事業(yè)明確方向、正確發(fā)力、科學發(fā)展；定政策抓改革，科學決策，確保各項工作不走偏、不走樣；保落實促成效，常態(tài)開展督查督辦，保證校黨政各項決策部署落地見效。二是注重黨建引領教學科研。推動高校教師黨支部向教學科研一線延伸，把黨支部設在學科專業(yè)、科研隊伍、重點實驗室、科研試驗場之中，推進學術帶頭人與黨建帶頭人有效融合，實現(xiàn)黨建與教學科研同頻共振。三是注重黨建引領師生成長。全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業(yè)務雙融合、雙促進的中堅力量。實施大學生黨建引領工程，推進大學生黨建進班級、進社團、進公寓，強化青年學生政治培養(yǎng)。