楊光曦

（冕寧縣陽落河國有林保護處，四川 冕寧615600）

冕寧縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，總面積4 423 km2，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、118個村和27個社區(qū)。冕寧縣是一個多民族聚居區(qū)域，目前有漢族、彝族、藏族、回族等20多個民族，總?cè)丝谶_到40.46萬人。溫和、濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，為冕寧縣創(chuàng)造了良好的林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。冕寧縣現(xiàn)有林地面積33.19萬hm2，其中森林面積26.79萬hm2，森林覆蓋率達到62.17%。雖然豐富的森林資源為冕寧縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展提供了支持，但也增加了當?shù)厣只馂?zāi)發(fā)生的概率和頻次，使該縣成為國家一級火險縣，是四川省乃至全國森林火災(zāi)高危地區(qū)之一［1］。

近年來，結(jié)合森林防火的實際形勢及要求，冕寧縣制定和實施了包括施工企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任書、“十戶聯(lián)?！贝逡?guī)民約等在內(nèi)的強化森林防火的措施，取得了明顯成效。但是，在相關(guān)措施的落實過程中，暴露出了一系列問題和不足。基于此，有必要結(jié)合冕寧縣森林防火現(xiàn)狀，尋求更加科學(xué)的森林防火措施，對當前的防火策略進行持續(xù)優(yōu)化。

1 冕寧縣森林防火現(xiàn)狀

1.1 冕寧縣森林防火形勢

冕寧縣是國家一級火險區(qū)和重點防火縣，該縣的防火期是每年1月1日至6月30日。防火期內(nèi)，由于天氣干燥、高溫少雨，加之大風(fēng)天氣多等，極易發(fā)生較大規(guī)模的森林火災(zāi)，因而冕寧縣長期處于4～5級高火險區(qū)位。同時，近年來冕寧縣持續(xù)加大天然森林保護力度，并積極推進退耕還林和長江上游生態(tài)屏障“三大工程”建設(shè)，使縣域內(nèi)的森林覆蓋率達到62.17%，林地分布面積廣，林下可燃物載量大，極易發(fā)生森林草原火災(zāi)。

1.2 冕寧縣森林防火措施

基于森林防火形勢嚴峻的實際情況，冕寧縣近年來不斷加大森林防火工作落實力度，通過制度完善、行為規(guī)范、工作考核等多種方式強化相關(guān)主體森林防火責(zé)任意識和行為落實，推動森林防火工作持續(xù)性開展。

1.2.1 完善森林防火制度體系。為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）能夠充分認識到森林防火形勢的嚴峻性，以更好地指導(dǎo)森林防火工作的開展，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局先后發(fā)布了森林草原防火禁火令、公告、告知書、戶主通知書等森林防火文件，將森林防火責(zé)任落實到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）乃至具體的農(nóng)戶，使這些分散、多元的主體能夠嚴格按照“見煙就查，見火就抓”“野外用火關(guān)5天，造成火災(zāi)判5年”及“森林草原防火10項措施超常規(guī)措施要求”落實森林防火工作［2］。

1.2.2 加強森林防火行為監(jiān)督。冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局制定了面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）的森林防火工作責(zé)任落實情況考核制度，通過細化的具體指標來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）應(yīng)當履行的日常防火責(zé)任，使森林防火責(zé)任真正劃分具體、落實到位。對于考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)），除了在公共場合點名通報以外，還督促其盡快制定和實施相應(yīng)的糾正方案，并對相關(guān)工作糾正情況進行持續(xù)關(guān)注，直到問題真正解決。同時，為厘清森林防火中存在的責(zé)任和行為邊界，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局督促全縣各級各部門進行通力合作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道黨工委、辦事處密切配合，對協(xié)作不力的主體進行相應(yīng)的追責(zé)處理。此外，對于參與“聯(lián)?！钡袆舆t緩的農(nóng)戶，進行持續(xù)性的跟蹤督促，并督促其他聯(lián)保農(nóng)戶引導(dǎo)、督促其及時采取措施消滅火災(zāi)隱患。

1.3 冕寧縣森林防火效果

首先，森林防火觀念深入人心。在制度引導(dǎo)、宣傳強化、實踐深化的綜合作用下，冕寧縣人民群眾整體的森林防火意識得到了提升，“森林防火，人人有責(zé)”的觀念深入人心。其次，森林防火責(zé)任落實更加明晰。在相關(guān)制度的規(guī)范要求下、在制度主體的強化落實下，相關(guān)主體尤其是分散的企業(yè)和農(nóng)戶，對森林防火的責(zé)任有了更清晰的認識，能夠從自我做起，嚴格落實森林防火要求。最后，森林防火行為協(xié)同性增強。在冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，冕寧縣逐步形成了森林防火協(xié)同作戰(zhàn)的格局，森林草原防滅火工作取得了較好成績，連續(xù)38年把森林火災(zāi)損失率控制在省定的1‰以內(nèi)，實現(xiàn)了年初制定的“火撲滅，零傷亡”森林草原防滅火工作目標［3］。

2 冕寧縣森林防火存在的問題

2.1 森林防火宣傳效果缺乏持續(xù)性

目前，冕寧縣主要通過簽訂企業(yè)防火責(zé)任書與“十戶聯(lián)?！背兄Z書、張貼森林草原防火告知書等方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)進行森林防火宣傳，這種方式具有瞬時性，即責(zé)任人或者群眾在看到相關(guān)責(zé)任書、承諾書、告知書內(nèi)容的瞬間，能感受到森林防火的重要性。一旦過了這一時期，這種認識就會淡化甚至消失，其對森林防火的責(zé)任認知與落實效果就會弱化，非常不利于常態(tài)化森林防火工作的落實。同樣，相關(guān)主體采取的“大喇叭”、流動宣傳車廣播等方式也具有這方面的弊端，森林防火宣傳難以囊括全體，且不夠深入。

2.2 責(zé)任落實有待細化

雖然目前冕寧縣的288名林業(yè)職工及護林員全部安裝并注冊了“護林員巡護APP”，并通過APP學(xué)習(xí)、了解了自身承擔的護林職責(zé)，但這些職工及護林員在APP使用方面并不規(guī)范，一些護林員在自身職責(zé)履行出現(xiàn)問題的時候，并未主動通過APP進行上報，導(dǎo)致森林防火責(zé)任集中化管理難以真正落實。同時，相關(guān)監(jiān)督主體對森林防火責(zé)任主體責(zé)任落實情況的檢查難以保持動態(tài)化、持續(xù)化和全面化，造成森林防火責(zé)任落實存在投機取巧、敷衍塞責(zé)的情況［4］。

2.3 責(zé)任追究機制不完善

雖然在森林防火責(zé)任書、承諾書、告知書中明確了各類森林防火主體在違反防火責(zé)任規(guī)定后應(yīng)當承擔的后果或者責(zé)任，但由于這些責(zé)任缺乏相應(yīng)的追究機制，從而造成只有在發(fā)生影響性質(zhì)十分惡劣或者被媒體曝光、公眾關(guān)注的火災(zāi)事故之后，才會去追究責(zé)任，部分主體在責(zé)任落實方面心存僥幸。

3 加強冕寧縣森林防火的策略

3.1 細化森林防火宣傳

在森林防火宣傳方面，應(yīng)采取由粗到細、由集體到個人的方式進行開展。宣傳主體除了通過簽訂書面責(zé)任書和承諾書、張貼主題標語、廣播宣傳外，還要深入到重點區(qū)域、重點企業(yè)，對重點農(nóng)戶進行重點宣傳，真正細化森林防火的宣傳效果。例如，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局可以加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委會及社區(qū)居委會等基層防火組織的溝通交流，了解其轄區(qū)內(nèi)存在違反責(zé)任書、承諾書規(guī)定內(nèi)容的企業(yè)、農(nóng)戶，安排專門的宣傳人員上門進行針對性的責(zé)任、知識和技能宣傳，使人民群眾充分認識到森林防火的重要性。當然，相關(guān)主體也可以在人員密集的區(qū)域播放森林防火公益宣傳片，通過給人們講解森林防火的危害性，增強人們對森林防火的認識。

3.2 強化森林防火責(zé)任落實

森林防火責(zé)任落實除了依靠責(zé)任主體的自覺、主動作為外，還有賴于完善、規(guī)范的責(zé)任落實監(jiān)督體系［5］。因此，針對當前責(zé)任落實不夠細化的實際情況，冕寧縣要通過強化責(zé)任意識和加強責(zé)任落實監(jiān)督來優(yōu)化解決。一方面，除了通過“護林員巡護APP”等信息技術(shù)手段細化相關(guān)主體的森林防火責(zé)任外，還要強化這些主體的責(zé)任落實自覺意識，使其能夠真正嚴格按照明確的責(zé)任要求開展森林防火工作；另一方面，要成立專門的責(zé)任落實監(jiān)督小組，安排專門的監(jiān)督人員到基層去跟蹤、了解責(zé)任主體的責(zé)任落實情況，督促責(zé)任順利落實。

3.3 嚴格責(zé)任追究

責(zé)任追究是強化森林防火責(zé)任的有效措施，也是森林防火責(zé)任制度落實到位的有力保障。針對當前責(zé)任追究機制存在的缺陷，相關(guān)主體要在細化責(zé)任追究方式的基礎(chǔ)上，強化責(zé)任追究行為的落實。首先，明確責(zé)任追究方式。對于違反責(zé)任書、承諾書、通知書中明確規(guī)定的森林防火要求的行為，要做到行為與懲處措施相匹配，避免僅進行簡單的口頭警告。其次，相關(guān)主體要嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，對出現(xiàn)違規(guī)行為的主體進行對應(yīng)的懲罰，不能因為未造成過大的負面影響就置之不理或者減輕相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

冕寧縣作為重點性森林火險地區(qū)，面臨著嚴峻的森林防火形勢。針對當前森林防火工作開展中存在的一系列問題，相關(guān)主體要在深入分析原因的基礎(chǔ)上，通過細化森林防火宣傳、強化森林防火責(zé)任落實、嚴格責(zé)任追究等措施加以優(yōu)化解決，以確保森林防火工作持續(xù)、深入開展。