顧書軍 白 月

(北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京 100050)

對(duì)建立新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度問(wèn)題，今年習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理相繼提出要求。2月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”。3月11日，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”期間答中外記者問(wèn)時(shí)明確“要用機(jī)制性的辦法解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題，給他們提供基本的權(quán)益保障。”在此背景下，建立符合北京市特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，已成為當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。

一、新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的區(qū)別

從概念的角度而言，職業(yè)傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)二者含義一致，均是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中遭受意外事故傷害或職業(yè)傷害以及死亡時(shí)，為保障勞動(dòng)者依法獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，由國(guó)家和社會(huì)給予勞動(dòng)者或其遺屬物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

從法理的角度而言，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)是有區(qū)別的，主要區(qū)別表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)法律依據(jù)不同

工傷保險(xiǎn)制度是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)制定的，有明確的法律依據(jù)。

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度目前尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

(二)勞動(dòng)關(guān)系不同

納入工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員，是在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的就業(yè)人群，如制造業(yè)、建筑業(yè)、電子、機(jī)械、紡織等，特點(diǎn)是有固定的工作時(shí)間，在固定的場(chǎng)所，從事固定的工作，與用人單位有清晰的勞動(dòng)關(guān)系或能證實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。

納入新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員，是在新業(yè)態(tài)中的就業(yè)人群，如快遞、外賣、網(wǎng)約車、城市閃送、代駕等，特點(diǎn)是工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等都不固定，與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)。

(三)覆蓋人群不同

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令586號(hào))規(guī)定，工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶”。北京市公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的單位自2012年1月1日起參加工傷保險(xiǎn)?？偠灾?，工傷保險(xiǎn)制度覆蓋人群是與用人單位建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人。

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度覆蓋的是依存平臺(tái)交易的就業(yè)人群，包括快遞、外賣、網(wǎng)約車、城市閃送、代駕等類型平臺(tái)下的新就業(yè)形態(tài)人員，還有傳統(tǒng)靈活就業(yè)群體，如家政服務(wù)人員、上門維修人員等。

(四)立法本意不同

工傷保險(xiǎn)的立法本意是保護(hù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下具有勞動(dòng)關(guān)系(或人事關(guān)系)的從業(yè)人員。

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法本意是保護(hù)新就業(yè)形態(tài)下難以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員。

二、新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)需突破的難點(diǎn)

建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，是一條沒(méi)人走過(guò)、布滿荊棘的崎嶇之路，需要逢山開(kāi)路、遇水架橋，既要突破現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，又要掙脫勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)，還要紓解稅務(wù)征繳部門壓力、鑒定機(jī)構(gòu)的困難、平臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)等難點(diǎn)。

(一)突破現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定

根據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，需要有相關(guān)法律依據(jù)或授權(quán)。但目前找不到允許建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害制度的法律規(guī)定，需申報(bào)全國(guó)人大修改相關(guān)法律條款或者獲得授權(quán)。但從改革的角度講，由于法律的滯后性特征，改革提倡“法無(wú)禁止即可為”的做法，在國(guó)家大力推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的契機(jī)下，獲得法律授權(quán)有望實(shí)現(xiàn)。

(二)解除勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)

按照國(guó)際通行做法和我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立都與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)，新就業(yè)形態(tài)人員因難以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，需要突破法定的勞動(dòng)關(guān)系關(guān)聯(lián)。靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系松綁。但對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員參加工傷保險(xiǎn)，沒(méi)有松綁勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，需重點(diǎn)突破。

(三)化解稅務(wù)和勞動(dòng)能力鑒定的窘境

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)模式，如果借鑒工傷保險(xiǎn)的征繳方式，在實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地參保繳費(fèi)，會(huì)給稅務(wù)征繳部門帶來(lái)壓力。這是因?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)行全國(guó)跨區(qū)域線上運(yùn)營(yíng)管理，沒(méi)有或者較少有地方實(shí)體機(jī)構(gòu)，缺乏參保繳費(fèi)所需要的實(shí)體[1]。如果采取平臺(tái)企業(yè)總部注冊(cè)地集中參保的方式，由于這類總部分布在北京市的數(shù)量較多，按照當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定，一方面，稅務(wù)征繳部門征繳費(fèi)用會(huì)有困難，另一方面，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)也有難題待解，因?yàn)槠脚_(tái)就業(yè)人員多分散在全國(guó)各地，發(fā)生職業(yè)傷害后，需到全國(guó)各地去進(jìn)行工傷認(rèn)定，鑒定機(jī)構(gòu)的工作量會(huì)激增。

(四)減輕平臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)

按照工傷保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)模式套用新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保繳費(fèi)情況，據(jù)估算，平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)人員月人均繳費(fèi)僅25元左右。由此來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)繳費(fèi)水平并不算高，給平臺(tái)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)也不算太重。但從職業(yè)傷害發(fā)生后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任角度來(lái)看，平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)的壓力將會(huì)增加很多。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，職工因工作發(fā)生意外事故或者職業(yè)病的，按照傷殘情況將享受治療期間的醫(yī)療費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi)用、各種輔助器具費(fèi)用、停工留薪期的工資福利、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等各類經(jīng)濟(jì)保障。按照這一標(biāo)準(zhǔn)估算，從業(yè)人員發(fā)生職業(yè)傷害后，平臺(tái)企業(yè)預(yù)計(jì)將承擔(dān)30%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，剩余的70%由保險(xiǎn)基金承擔(dān)，平臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)也會(huì)增加，這成為職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度需要突破的又一個(gè)難點(diǎn)。

三、試點(diǎn)地區(qū)情況特點(diǎn)

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障問(wèn)題，部分省市已經(jīng)開(kāi)展了先期試點(diǎn)，如江蘇省南通市、江蘇省太倉(cāng)市、蘇州市吳江區(qū)、常州市、泰州市，浙江省湖州市、衢州市、金華市，山東省濰坊市，江西省九江市等。根據(jù)參保繳費(fèi)方式、繳費(fèi)費(fèi)率、經(jīng)辦方式、待遇水平的差別，已開(kāi)展試點(diǎn)的典型地區(qū)大致分為四種模式。

(一)統(tǒng)一型模式

江蘇省南通市試行了與工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)模式，主要特點(diǎn)是平臺(tái)企業(yè)單方繳費(fèi)。

南通市先后通過(guò)《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的通知》(通勞社工〔2006〕14號(hào))、《靈活就業(yè)人員工作傷害保險(xiǎn)暫行辦法》(通勞社工〔2007〕22號(hào))，明確了靈活就業(yè)人員參加“工作傷害保險(xiǎn)”制度。規(guī)定“凡在市區(qū)各級(jí)勞動(dòng)事務(wù)所、人才交流中心等勞動(dòng)、人事事務(wù)代理機(jī)構(gòu)代理勞動(dòng)保障關(guān)系，為雇傭人提供服務(wù)，由雇傭人支付報(bào)酬，或以本人名義申請(qǐng)辦理了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且未與用人單位(企業(yè)、事業(yè)單位或私人企業(yè)等)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，方可申請(qǐng)辦理工作傷害保險(xiǎn)參保手續(xù)。”同時(shí)，確定了“工作傷害保險(xiǎn)費(fèi)率為0.5%，繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一致并同步征收。工作傷害保險(xiǎn)基金歸入工傷保險(xiǎn)基金合并使用?！苯?jīng)辦方面，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，由南通市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)實(shí)施鑒定，具體的工作傷害確認(rèn)情形與工傷保險(xiǎn)認(rèn)定情形基本一致，但不包含視同工傷的情形。待遇方面，工作傷害保險(xiǎn)待遇與工傷保險(xiǎn)待遇也基本沒(méi)有差別。

(二)全福利型模式

江蘇省太倉(cāng)市試行了全福利型新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)償模式，主要特點(diǎn)是平臺(tái)和個(gè)人均不繳費(fèi)。

太倉(cāng)市試點(diǎn)推行的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障模式，是目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)福利水平最高的一種模式。早在2010年，太倉(cāng)市就發(fā)布了《關(guān)于推行靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(太政辦〔2010〕20號(hào))，開(kāi)始將本地戶籍的靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，但前提是已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員。2014年11月，太倉(cāng)市人民政府發(fā)布的《太倉(cāng)市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)暫行辦法》進(jìn)一步細(xì)化了靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度規(guī)定。明確靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金從失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)專項(xiàng)基金中籌集，平臺(tái)企業(yè)和參保個(gè)人均不需要繳費(fèi)，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年當(dāng)年度社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)的1%，設(shè)立職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，并實(shí)行專戶核算管理，基金不足支付時(shí)，由市財(cái)政承擔(dān)。職業(yè)傷害認(rèn)定情形分別與《工傷保險(xiǎn)條例》中的工傷認(rèn)定情形(一)(三)和視同工傷認(rèn)定情形的(一)(二)四種情形基本一致，考慮到靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，職業(yè)傷害認(rèn)定對(duì)“工作時(shí)間、工作場(chǎng)所”的要求相對(duì)寬松。勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定一致，按照傷殘等級(jí)分為1～10級(jí)。待遇方面，醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)報(bào)；傷殘等級(jí)確定后，根據(jù)傷殘等級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)助；為需要輔助器具的傷殘人員安裝輔助器具；發(fā)生職業(yè)傷害死亡的，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受相應(yīng)的喪葬費(fèi)、撫恤金待遇。

(三)半福利型模式

江蘇省蘇州市吳江區(qū)試行了半福利型新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)模式，主要特點(diǎn)是個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助，商保承辦。

2018年，蘇州市吳江區(qū)人民政府發(fā)布了《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法(試行)》及具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在吳江區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)人員均可參加吳江區(qū)的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)，繳費(fèi)方式采取參保人員個(gè)人定額繳費(fèi)的方式，即每人每年繳納180元，如果參保人員同時(shí)參加了吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)由財(cái)政補(bǔ)助每人每年120元。認(rèn)定情形方面，因工作原因受到突發(fā)的、非本意的、非疾病的事故傷害，造成身故、殘疾、受傷的，均可認(rèn)定為職業(yè)傷害。勞動(dòng)能力鑒定參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》分為1～10級(jí)。待遇方面，醫(yī)療費(fèi)按照醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，余額部分在職業(yè)傷害保險(xiǎn)中的按照每年3萬(wàn)元封頂賠付，按照上年度結(jié)余5%的比例提取職業(yè)傷害醫(yī)療費(fèi)公共基金用于重殘醫(yī)療救助；職業(yè)傷害險(xiǎn)參保人員根據(jù)傷殘等級(jí)可享受職業(yè)傷害傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活自理障礙補(bǔ)助金等待遇；發(fā)生職業(yè)傷害死亡的，按照規(guī)定給予一次性職業(yè)傷害身故補(bǔ)助金40萬(wàn)元。經(jīng)辦方面，吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)職業(yè)傷害保險(xiǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，包括參保登記、報(bào)案受理、理賠受理等業(yè)務(wù)。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則，并做好監(jiān)督管理。

(四)“雙保險(xiǎn)”型模式

浙江省湖州市試行了“雙保險(xiǎn)”型新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)模式，主要特點(diǎn)是平臺(tái)企業(yè)單方繳費(fèi)，既參加單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)，又購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“1+1”或“雙保險(xiǎn)”。

湖州市2020年發(fā)布的《關(guān)于試行快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法的通知》，規(guī)定營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為本市范圍，已建立規(guī)范的用工管理制度的網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等未簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)企業(yè)從業(yè)人員可以參加工傷保險(xiǎn)。參保繳費(fèi)方式是新業(yè)態(tài)企業(yè)為從業(yè)人員申報(bào)單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)，同時(shí)購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以形成“雙保險(xiǎn)”的保障模式。繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和應(yīng)繳費(fèi)額通過(guò)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷單險(xiǎn)種參保繳費(fèi)通道核定。繳費(fèi)基數(shù)為全省上年度職工月平均工資，繳費(fèi)費(fèi)率與企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一致。新業(yè)態(tài)企業(yè)在申報(bào)繳費(fèi)次月將核定數(shù)據(jù)傳遞給稅務(wù)部門后，按月向稅務(wù)部門傳遞新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)征數(shù)據(jù)。工傷認(rèn)定及待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。責(zé)任歸屬方面，多個(gè)新業(yè)態(tài)企業(yè)分別為從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的，由發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)正在送單的派單企業(yè)依法承擔(dān)職業(yè)傷害主體責(zé)任，同時(shí)接送多單且難以確定責(zé)任的，以同一路程首接單認(rèn)定企業(yè)責(zé)任[2]。

四、北京市建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)的路徑選擇

構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，已提上國(guó)家議事日程。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)先后提出要求，人社部近期也將出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，有些省市先期也積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。綜合已建立的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法和各自的制度優(yōu)劣，北京市建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，可供選擇的路徑如下：

(一)路徑一：納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理

由于當(dāng)前的法規(guī)政策，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員無(wú)法直接加入工傷保險(xiǎn)制度，需要通過(guò)法律授權(quán)或者相關(guān)制度修改，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。如江蘇南通的統(tǒng)一型模式，已經(jīng)證明了這一路徑的可行性。

這一路徑的優(yōu)點(diǎn)是：無(wú)需建立新的制度體系，待遇保障不存在差別，基金統(tǒng)籌使用，勞動(dòng)力流動(dòng)和待遇銜接不會(huì)出現(xiàn)制度障礙。缺點(diǎn)是：沒(méi)有上位法支持，面臨風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家已推動(dòng)此項(xiàng)工作，倡導(dǎo)“法無(wú)禁止即可為”；工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇責(zé)任的處理等操作上會(huì)有困難；新就業(yè)形態(tài)人員如反推勞動(dòng)關(guān)系其他待遇會(huì)有矛盾。

(二)路徑二：建立獨(dú)立運(yùn)行的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

以現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度為藍(lán)本，進(jìn)行制度創(chuàng)新，由政府部門主導(dǎo)，建立全新的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度和基金，獨(dú)立運(yùn)行管理。如江蘇省太倉(cāng)市的全福利型模式，蘇州市吳江區(qū)的半福利型模式，為這一路徑提供了參考。

這一路徑的優(yōu)點(diǎn)是：雖然參照工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，但屬于全新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，依據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作特點(diǎn)，圍繞參保繳費(fèi)、職業(yè)傷害情形確認(rèn)、待遇水平、經(jīng)辦管理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，打破《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定限制，更有針對(duì)性地保障所有從業(yè)人員。缺點(diǎn)是：工傷保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保險(xiǎn)兩種制度并存容易出現(xiàn)制度“碎片化”問(wèn)題[3]；參保人員為權(quán)益保障利益最大化，進(jìn)行逆向選擇，即哪種保障水平高，就選擇哪種；新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)容易出現(xiàn)障礙等方面的問(wèn)題。

(三)路徑三：建立強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)制度

建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)制度，并規(guī)定最低的保障標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省湖州市的“雙保險(xiǎn)”模式，為這一路徑提供了模板。借助部分平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)人員購(gòu)買了商業(yè)意外險(xiǎn)實(shí)際情況，可順勢(shì)建立針對(duì)平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)人員的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，以提供更好的保障。

這一路徑的優(yōu)點(diǎn)是：推行強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)制度，不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度形成沖擊，更不會(huì)產(chǎn)生待遇對(duì)比；另外，當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)大多已經(jīng)為從業(yè)人員購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，平臺(tái)企業(yè)也不會(huì)因此增加太大的成本負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)是：保障程度不足，且沒(méi)有長(zhǎng)期待遇；對(duì)有組織平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)人員可以進(jìn)行保障，對(duì)非平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)人員無(wú)法適用。

縱觀建國(guó)70多年來(lái)的北京市社會(huì)保險(xiǎn)改革歷程，都是從突破一個(gè)又一個(gè)的制度難題中走過(guò)來(lái)的，并在全國(guó)率先建立起從“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇也都走在全國(guó)前列，北京市參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的獲得感爆棚。如今，社會(huì)保險(xiǎn)制度又進(jìn)入了瓶頸期，又到了制度創(chuàng)新的時(shí)候，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害雖然是一個(gè)新問(wèn)題，但只要遵循“為民服務(wù)、為民解憂”的思想，堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng)新原則，集思廣益、群策群力，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障難題必定會(huì)迎刃而解。