王 令

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生院，長(zhǎng)春130118）

黨和國家一向重視扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出的理念，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)嵤虑笫堑貙?duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，使扶貧效益最優(yōu)化。高等學(xué)校教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，地方高校具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧戰(zhàn)略的生力軍。充分整合高校在扶貧中的智力優(yōu)勢(shì)，在扶貧攻堅(jiān)中開發(fā)新思路，服務(wù)新領(lǐng)域，可以為解決“三農(nóng)”問題并推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的智力支持。2013年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，2016年12月16日教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這些文件規(guī)范了高校落實(shí)教育扶貧的指導(dǎo)思想、服務(wù)范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，為地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)明確了目標(biāo)，指明了方向。地方普通本科院校和職業(yè)院校根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)可在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。［1-3］

一、地方高校精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）扶貧形式單一化

很多地方高校缺少對(duì)幫扶鄉(xiāng)村進(jìn)行智力和技術(shù)等實(shí)際需求的調(diào)查，扶貧多采用直接給鄉(xiāng)村送去資金、辦公用品或者衣物、書籍等，扶貧的形式比較單一，只是單純地用物資替代智力資源，導(dǎo)致幫扶效果差，沒有充分發(fā)揮地方高校在技術(shù)資源、人才資源、文化傳播與社會(huì)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)。［4］

（二）扶貧沒有形成常態(tài)化

地方高校開展扶貧工作主要以資金投入、物資捐贈(zèng)為主，不能從根本上解決貧困人口實(shí)際脫貧的現(xiàn)實(shí)問題，因而，時(shí)常出現(xiàn)在地方高校開展具體扶貧工作的階段內(nèi)貧困戶能夠脫貧，而一旦地方高校停止扶持則貧困戶再次返貧的情況。這就是由于高校扶貧工作沒有形成常態(tài)化，且在扶貧工作中的幫扶內(nèi)容與實(shí)際需求不符，導(dǎo)致無法真正解決貧困人口實(shí)際脫貧問題。

（三）地方高校缺少聯(lián)合扶貧機(jī)制

由于地方高校之間信息交流不順暢，對(duì)于相同區(qū)域內(nèi)的扶貧對(duì)象的幫扶情況不同高校之間缺少相互溝通與協(xié)助，造成同一區(qū)域內(nèi)不同地方高校在扶貧中重復(fù)投入、扶貧成本過高，缺少優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略定位錯(cuò)誤等問題。地方高校之間缺少聯(lián)合扶貧工作機(jī)制，不能有效地整合不同高校的學(xué)科專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)資源，增加了學(xué)校扶貧政策實(shí)施成本，降低了扶貧效益。［5］

二、制約地方高校有效開展精準(zhǔn)扶貧的原因

（一）對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不足

部分地方高校對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作本身存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把扶貧工作視為是各級(jí)政府部門的主要任務(wù)，對(duì)于高校來說扶貧僅僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，地方高校的各類資源僅為高校師生服務(wù)。地方高校在落實(shí)扶貧工作過程中不能具體問題具體分析，在扶貧工作實(shí)踐中注重面子工程，而忽略幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，難以真正滿足貧困戶的實(shí)際需求，制約了地方高校在扶貧工作中的社會(huì)服務(wù)功能。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧只是手段，不是目的，幫助扶貧對(duì)象脫貧并不意味著工作的完結(jié)，地方高校應(yīng)將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作為職責(zé)與使命，以高校的智力資源積極探索如何精準(zhǔn)扶貧，獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)言、獻(xiàn)策，這是地方高校獨(dú)特價(jià)值之所在。

（二）缺乏長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)助力機(jī)制

以資金投入、物資捐贈(zèng)為主的扶貧活動(dòng)，短期內(nèi)能夠解決幫扶對(duì)象的眼前問題，但長(zhǎng)期看來，效果有限。而作為文化教育單位的地方高校，本身不從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以投入資金、物力的形式幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然很不現(xiàn)實(shí)，地方高校本就立足地方，就應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出力，不能缺位，因此，建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制尤為必要。幫扶不僅僅是為地方實(shí)現(xiàn)脫貧，解決經(jīng)濟(jì)貧困問題遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮才是終極目標(biāo)。因而，地方高校亟待找準(zhǔn)定位，深入探究，擬定計(jì)劃，建立行之有效的可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，與地方政府、社會(huì)各界通力合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。

（三）未能充分利用自身優(yōu)勢(shì)

地方高校缺少政策優(yōu)勢(shì)，并且在扶貧工作中，沒有獨(dú)立的部門、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過程中難以有效銜接扶貧地區(qū)實(shí)際需求，不能形成可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，造成地方高校的精準(zhǔn)扶貧效益較差。地方高校最顯著的優(yōu)勢(shì)是智力資源充足，而當(dāng)前地方高校的扶貧工作卻沒有充分發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，走了傳統(tǒng)扶貧的老路，單純依靠提供資金和物品等進(jìn)行扶貧。地方高校應(yīng)該把自身特點(diǎn)與幫扶對(duì)象的需求結(jié)合起來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重智力幫扶，加強(qiáng)發(fā)展理念與經(jīng)營(yíng)思路的引導(dǎo)，發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決幫扶對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展問題，真正做到“授人以漁”。

三、地方高校精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）增強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識(shí)

地方高校應(yīng)提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視程度，通過組織廣大師生學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和實(shí)踐案例，引領(lǐng)廣大師生在思想上高度重視扶貧工作，主動(dòng)積極地投入到扶貧工作中。地方高校還可搭建精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)輿論宣傳，使廣大師生深層次認(rèn)識(shí)高校在地方扶貧工作中的重要作用，領(lǐng)會(huì)地方高校對(duì)扶貧工作的重要意義，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和師生參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，組織師生到扶貧點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合學(xué)校的專業(yè)、學(xué)科特點(diǎn)，挖掘自身的智力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮地方高校在精準(zhǔn)扶貧中重要的社會(huì)服務(wù)功能。［6］

（二）完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是提升地方高校精準(zhǔn)扶貧能力的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，地方政府在部署高校扶貧時(shí)要提供相應(yīng)的資金、政策支持；另一方面，地方高校應(yīng)制定合理的扶貧規(guī)劃和方案，積極推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，定期開展階段性檢查與考核，完善評(píng)估與反饋制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門應(yīng)給予表揚(yáng)，對(duì)扶貧工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人在職稱評(píng)定時(shí)應(yīng)給予政策傾斜。通過不斷完善對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)地方高校在精準(zhǔn)扶貧工作中的內(nèi)在動(dòng)力，保障地方高校扶貧工作的持續(xù)性與高效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。［7-8］

（三）發(fā)揮不同類型地方高校在扶貧中的優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)揮涉農(nóng)類地方高校在產(chǎn)業(yè)扶貧中的優(yōu)勢(shì)

涉農(nóng)類地方高校具有服務(wù)“三農(nóng)”的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方土壤、氣候資源類型，因地制宜地開展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究方向，開展技術(shù)培訓(xùn)和科技幫扶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。例如，根據(jù)扶貧點(diǎn)種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同地方政府對(duì)扶貧點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，以農(nóng)業(yè)科技助力扶貧攻堅(jiān)。積極爭(zhēng)取地方政府資金項(xiàng)目，建立特色作物的生產(chǎn)基地、示范田；根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)情況，助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，協(xié)助扶貧村鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范點(diǎn)；加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)村實(shí)際需求對(duì)接，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，逐漸建立農(nóng)村“產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”一體化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，帶動(dòng)貧困戶使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。［9］

2.發(fā)揮醫(yī)學(xué)類地方高校在健康扶貧中的優(yōu)勢(shì)

醫(yī)學(xué)類地方高校在健康扶貧中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，健康扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分和脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)，健康扶貧是防止農(nóng)村貧困人口因病致貧和因病返貧的重要手段。醫(yī)學(xué)類地方高校通過發(fā)揮臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、藥學(xué)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)貧困地區(qū)建立正規(guī)的衛(wèi)生院和醫(yī)療聯(lián)合體，協(xié)助貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，通過幫扶指導(dǎo)，培訓(xùn)地方衛(wèi)生人才，提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)幫扶地區(qū)當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植發(fā)展情況，協(xié)助農(nóng)戶建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，通過中藥材科學(xué)種植、加工、銷售，加快當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方高校醫(yī)學(xué)類專業(yè)通過組織學(xué)生開展健康扶貧實(shí)踐活動(dòng)，開展定期下鄉(xiāng)義診、衛(wèi)生知識(shí)科普等方式，不僅能夠助力貧困村提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，而且能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“三全育人”目標(biāo)，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)、提高學(xué)校知名度、服務(wù)地方建設(shè)的有效途徑。［10］

3.發(fā)揮師范類地方高校在智力扶貧中的優(yōu)勢(shì)

師范類地方高?？梢酝ㄟ^專業(yè)的師資優(yōu)勢(shì)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮“扶智”作用。貧困地區(qū)普遍存在師資短缺、教師教學(xué)水平較低、學(xué)科知識(shí)匱乏等問題，師范類專業(yè)師生通過對(duì)幫扶地區(qū)基礎(chǔ)教育教師開展培訓(xùn)，能夠有效提升基礎(chǔ)教育教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。結(jié)合師范類專業(yè)學(xué)生的教育實(shí)習(xí)，選派優(yōu)秀師范生頂崗支教，鼓勵(lì)學(xué)生深入農(nóng)村開展為期幾個(gè)月的頂崗實(shí)習(xí)，不僅能解決貧困地區(qū)各學(xué)科師資匱乏的問題，而且有利于提高師范生的從教能力和專業(yè)素養(yǎng)，師范生在頂崗支教過程中能夠充分體驗(yàn)為師者的各種經(jīng)歷，培養(yǎng)了教育情懷和奉獻(xiàn)精神，是貧困地區(qū)與地方高校精準(zhǔn)對(duì)接的有效途徑。師范類專業(yè)師生還可以充分利用學(xué)習(xí)通、雨課堂、藍(lán)墨云班課、釘釘?shù)溶浖?，建立智力扶貧的線上教學(xué)平臺(tái)，使地方高校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育部門隨時(shí)交流溝通，及時(shí)掌握扶貧地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)際需求，充分發(fā)揮智力扶貧的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

4.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類地方高校在精準(zhǔn)扶貧中的效能

經(jīng)濟(jì)類地方高校在扶貧攻堅(jiān)中具有不可替代的作用，其中電子商務(wù)是農(nóng)村脫貧的重要手段之一，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。地方高?？梢酝ㄟ^與政府部門協(xié)作，獲得政府政策和資金支持，為扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，完善相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子商務(wù)基地；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)事信息，為農(nóng)戶建設(shè)線上銷售平臺(tái)，把偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到國內(nèi)外市場(chǎng)，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品通過電商平臺(tái)與國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)無縫對(duì)接，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的各類銷售渠道，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類地方高校電商扶貧的重要作用。［11］

四、結(jié)語

地方高校在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與扶貧的積極性，建立完善的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮校內(nèi)各類資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目的完善，有效解決地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的貧困問題，保障地方高校落實(shí)扶貧工作的持續(xù)性與高效性，更好地為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)。