杜建雄, 任尉香

(1.貴州財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 貴州 貴陽 550025; 2.貴州師范大學(xué) 外國語學(xué)院， 貴州 貴陽 550025)

隨著人們對生活便利化的追求與農(nóng)業(yè)保護性耕作的快速發(fā)展，各種塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒、塑料餐具、塑料杯子、塑料瓶罐、保鮮膜、農(nóng)用地膜和棚膜、各類塑料包裝袋等進入千家萬戶與廣域的農(nóng)田。這些塑料制品的出現(xiàn)極大地方便了人們的生活，也改善了作物的生長環(huán)境。然而，使用后的塑料制品被隨意丟棄造成了一定的環(huán)境污染。當(dāng)前，廢棄塑料制品已成為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染的源頭之一，越來越受到國家的高度關(guān)注。如何科學(xué)有效地防治廢棄塑料制品造成的環(huán)境污染問題已成為業(yè)界討論的熱點。

1我國廢棄塑料制品污染與危害概況

1.1我國廢棄塑料制品污染概況

塑料制品自進入人們?nèi)粘Ｉ钆c人類生產(chǎn)活動以來，憑借其取材便利、加工簡捷、質(zhì)優(yōu)價廉、輕巧方便等諸多優(yōu)點深受廣大消費者的青睞，已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，塑料制品的產(chǎn)量和消費量都高居世界第一，僅2019年我國塑料制品的生產(chǎn)量就高達8.184×107t[1]。塑料制品按用途可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、日常生活四大類。目前，工業(yè)廢棄塑料制品因相對比較集中易回收，品質(zhì)也相對較好，具有很高的回收利用價值，再利用率也較高；農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品主要有使用過的棚膜、地膜、農(nóng)藥塑料包裝袋、種子塑料包裝袋、化肥塑料包裝袋等，分布相對比較分散，品質(zhì)較差，使用后基本都成碎片化狀態(tài)，回收難度大，容易成為污染源；醫(yī)療廢棄塑料制品主要有使用過的醫(yī)用口罩、防護服、注射器和輸液器、塑料膠布、塑料藥瓶等，絕大多數(shù)是一次性用品，而且具有一定的感染性、劇毒性等特點，屬于危險廢棄物，目前有專門的回收機構(gòu)對其進行特殊處理；日常生活廢棄塑料制品主要包括各類塑料瓶罐、各類生活用品塑料包裝袋等，具有分布廣、種類多、難收集的特點，已成為主要污染源。特別是農(nóng)業(yè)、日常生活廢棄塑料制品總體回收利用率偏低，隨意丟棄、堆放造成了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2019年我國廢棄塑料制品累計高達6.3×107t，而回收利用的量僅為1.89×107t[2]；我國固體廢棄物每年總產(chǎn)量已經(jīng)超過1×1010t，其中廢棄塑料制品約為6.3×107t，約占固體廢棄物總量的0.6%[3]。廢棄塑料制品污染已經(jīng)成為嚴重的環(huán)境問題，必須得到有效的防治。

1.2廢棄塑料制品污染的危害

由于農(nóng)業(yè)、日常生活廢棄塑料制品質(zhì)地較輕，容易隨風(fēng)飄逸，而且很難自然降解，被形象稱之為“可移動污染源”，其污染造成的危害極大[4]。主要表現(xiàn)在視覺污染和潛在危害兩個方面。

視覺污染：是指廢棄塑料制品被丟棄在旅游景區(qū)、水體、樹枝、城鄉(xiāng)河道、道路兩側(cè)、景觀綠地、沙漠、海灘、田間地頭、山體等場所，這種亂丟廢棄塑料制品的現(xiàn)象極大地影響了城鄉(xiāng)的整體美觀度，給人們造成了視覺方面的污染，影響了城鄉(xiāng)的整體美觀度。

潛在的危害：一是污染土壤，主要是丟棄在農(nóng)地中的地膜、棚膜和各種化學(xué)肥料包裝袋、農(nóng)藥包裝袋等殘片，體量大，且不能被微生物分解，更不能自然降解，大多殘留在田間地頭，甚至深埋在土壤里，沒有及時被清理而造成土壤的透氣性降低，阻礙水分和養(yǎng)分的運移，影響農(nóng)作物的正常生長，最終造成農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的下降；二是污染空氣，焚燒是目前我國城鄉(xiāng)處理垃圾的一種常規(guī)方法。塑料成分復(fù)雜，其中高分子聚合物(或稱合成樹脂)是塑料的主成分，除此之外還包括如潤滑劑、穩(wěn)定劑、填料、增塑劑、抗靜電劑、著色劑等，是多種高分子化合物的聚合體。焚燒塑料會產(chǎn)生大量的黑色煙氣，同時伴生劇烈的惡臭味，產(chǎn)生的“二惡英”為高劇毒、高致癌物質(zhì)，二惡英一旦進入空氣或土壤后，會對人、動植物造成極大的傷害；三是水體污染，一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品中的有害成分，如酸、堿、殘余農(nóng)藥、重金屬、有機污染物極易被雨水沖刷后入到地表江、河、湖、溪等水體，引起地表水體的污染，嚴重威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，甚至嚴重破壞當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)；四是滋生病害，日常生活廢棄塑料制品往往和其他生活垃圾一起隨意堆放，既可能成為有害動物的窠臼，又可能成為鳥、老鼠、蚊蠅覓食、棲息、繁殖的最佳場所，同時是病原微生物滋生的溫床，容易滋生各種傳染疾?。晃迨莻θ梭w，一些不良廠家把各種工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品回收后重新加工成各種生活用品，比如各種餐具、兒童玩具等，一旦被消費者使用會對人體，尤其是兒童的身體健康造成極大的傷害。

2我國廢棄塑料制品污染形成的主要原因

2.1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)約束力有限

早在1995年，國家頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，而且國家相關(guān)部委及地方政府相繼也出臺了一些文件，國家和行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準有了規(guī)范，2019年9月中央深化改革委員會審議通過了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》[5]，2020年1月國家發(fā)展和改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步塑料污染治理的意見》[6]，基本建立完善了我國廢棄塑料制品防治的法規(guī)體系，重點強化廢棄塑料制品的回收利用，有序推動廢棄塑料制品科技化、集中化、規(guī)范化、資源化利用。雖然這些法規(guī)出臺一定程度上推動了廢棄塑料制品污染的科學(xué)防治，但約束力還是有限，有待條件成熟時國家專門出臺一部廢棄塑料污染治理的法律，重點強化法律層面的防和治，其效果會更顯著。

2.2垃圾分類實施推進緩慢，廢棄塑料制品回收落實不到位

2019年6月3日習(xí)近平總書記對我國垃圾分類工作做出重要指示，強調(diào)要實行垃圾分類管理，強化科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成、同時要通過引導(dǎo)、因地制宜地持續(xù)推進垃圾分類管理工作，通過教育、引導(dǎo)使更多人參與到垃圾分類行動中，養(yǎng)成良好的垃圾分類好習(xí)慣，造福子孫后代[7]。全國各地積極相應(yīng)總書記號召逐步開展了垃圾分類試點工作，初步取得了一些效果。然而，垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，在我國剛剛起步，還需扎實穩(wěn)步推進。目前我國廢棄塑料制品污染問題主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其以農(nóng)用塑料膜的土壤污染尤為嚴重，最主要的是農(nóng)膜的回收落實不到位。一方面原因是田間地頭殘膜收集費時費力，即便有當(dāng)?shù)鼗厥照?，由于回收價格太低，農(nóng)民不愿意收集，仍然散落在田間地頭或埋入土壤中；另一方面原因是沒有規(guī)?；幕厥展?，無法吸納大量殘膜，加之回收利潤少，且回收公司沒有得到地方財政扶持，無法維持正常運轉(zhuǎn)，其次就是地方政府對廢棄塑料制品回收工作的落實和宣傳力度不夠。

2.3可降解塑料價格偏高，推廣和應(yīng)用嚴重滯后

目前，我國也有一些企業(yè)生產(chǎn)可降解塑料，但是并沒有大面積的推廣使用。以生產(chǎn)農(nóng)用塑料膜為例，國內(nèi)生產(chǎn)可降解地膜和棚膜的企業(yè)主要以外銷為主，國內(nèi)銷量很低，企業(yè)主要靠外銷生存。主要原因：一是可降解塑料膜價格偏高，農(nóng)民從節(jié)約成本角度更愿意選擇不可降解的農(nóng)用膜；二是政府層面對生產(chǎn)可降解塑料制品企業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)自身運行成本較高，導(dǎo)致沒有更多企業(yè)愿意投入生產(chǎn)。

3防治廢棄塑料制品污染的對策

3.1強化對廢棄塑料制品回收的宣傳教育

當(dāng)前各級政府部門、各行各業(yè)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的指示、批示精神，形成合力，強化對廢棄塑料制品污染危害和回收利用的宣傳教育，提高人們對生態(tài)環(huán)境保護的認識，養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，積極踐行生態(tài)文明理念。

3.2盡快制定出臺廢棄塑料污染防治的專項法律法規(guī)

雖然國家出臺了廢棄塑料污染防治的相關(guān)指導(dǎo)意見，但管理效果還是有限，必須通過專項法律的強制約束才能起到有效的防治效果。因此，有必要出臺一部塑料污染防治的專項法律來強制約束塑料污染事件的發(fā)生，同時為今后我國環(huán)境保護、糧食安全生產(chǎn)，土壤可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)揮提供法律保障。

3.3全面系統(tǒng)加強廢棄塑料制品污染的全鏈條治理

一是要從生產(chǎn)塑料的源頭抓起，加強源頭企業(yè)管控，堅決遏制企業(yè)違法生產(chǎn)行為；二是通過塑料制品流通環(huán)節(jié)的規(guī)范管理具體落實各生產(chǎn)企業(yè)的減塑責(zé)任，加大銷售監(jiān)管力度；三是在消費環(huán)節(jié)構(gòu)建以產(chǎn)、供、銷、用戶參與的綠色供應(yīng)鏈，大力倡導(dǎo)綠色消費理念；四是積極尋找可降解、可循環(huán)、易回收的可替代產(chǎn)品，保持產(chǎn)、供、需3個環(huán)節(jié)的有效銜接，培育合理競爭、監(jiān)管到位、規(guī)范統(tǒng)一的可替代產(chǎn)品供給市場；五是進一步做好回收處置工作，加大廢棄塑料制品的分類和收集處理力度，有序提高廢棄塑料制品的資源化利用水平；六是加強廢棄塑料制品的專項清理力度，在江、河、湖、海、田、林、山、草、荒漠等領(lǐng)域開展專項清理，有效控制廢棄塑料制品造成的環(huán)境污染。

4小結(jié)

當(dāng)前廢棄塑料制品已成為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染的一大源頭，應(yīng)在國家相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下、在各級政府的監(jiān)督管理下、在相關(guān)企業(yè)和全民的大力參與下，強化對我國廢棄塑料制品污染的防治工作，才能使廢棄塑料制品污染問題得到有效解決。