孫進(jìn) 牟春曉

大眾媒體（Mass Media），又稱大眾傳媒，是大眾傳播媒體（Media of Mass Communication）的簡(jiǎn)稱。大眾媒體由兩部分組成：一是物質(zhì)技術(shù)形態(tài)的媒介，如書籍、報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等；①Sandra M. Martinez. Mass Media and Communication[M]. New York: Delve Publishing LLC, 2017: 30.二是社會(huì)技術(shù)形態(tài)的媒介組織，如廣播電視臺(tái)、報(bào)社、出版社等。①胥莉. 善待媒體, 善用媒體, 善管媒體: 大眾傳媒與政府政策的互動(dòng)解讀[M]. 北京: 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社, 2010: 4.換言之，大眾媒體不僅包括作為信息載體的各種媒介，也包括控制這些媒介的組織和機(jī)構(gòu)。②Sandra M. Martinez. Mass Media and Communication[M]. New York: Delve Publishing LLC, 2017: 30.因研究目的、視角和側(cè)重點(diǎn)的不同，研究者對(duì)大眾媒體的概念和功能的界定不盡一致。本文將大眾媒體定義為運(yùn)用一切技術(shù)手段向廣大受眾傳播信息的所有媒介形態(tài)及機(jī)構(gòu)。

全球教育治理是指國(guó)際社會(huì)行為體共同管理全球教育事務(wù)、解決全球教育問(wèn)題、推動(dòng)世界各國(guó)教育交流與發(fā)展的活動(dòng)。從傳播學(xué)的視角來(lái)看，全球教育治理離不開相關(guān)信息的傳播與交流，因此也就離不開大眾媒體。大眾媒體除了充當(dāng)其他全球教育治理主體的發(fā)聲媒介和平臺(tái)之外，也根據(jù)自己的立場(chǎng)和目標(biāo)積極主動(dòng)地制造和傳播信息，是一個(gè)不可或缺的全球教育治理主體。正如全球治理委員會(huì)在其廣受關(guān)注的報(bào)告《我們的全球家園》（Our Global Neighbourhood）中所指出的那樣：在全球?qū)用嫔?，治理在過(guò)去主要被視為是政府之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在，人們必須認(rèn)識(shí)到，治理還牽涉到非政府組織、公民運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)公司、全球資本市場(chǎng)以及與它們保持互動(dòng)的、影響力顯著增加的全球性大眾媒體。③The Commission on Global Governance. Our Global Neighbourhood - The Report of the Commission[R/OL]. [2020-10-20].http://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/chap1.htm.

盡管大眾媒體作為全球治理主體的角色早已得到認(rèn)可，但是根據(jù)筆者的檢索，學(xué)界至今尚缺少有關(guān)其參與全球教育治理情況的研究。目前，在有關(guān)全球教育治理的研究中，國(guó)內(nèi)外研究者的關(guān)注點(diǎn)主要集中于國(guó)際組織的全球教育治理活動(dòng)，例如聯(lián)合國(guó)教科文組織、④代表性研究比如有: Martha Finnemore. International organizations as teachers of norms: the United Nations Educational,Scientific, and Cultural Organization and Science policy[J]. International Organization, 1993 (47): 565-597. 杜越. 聯(lián)合國(guó)教科文組織與全球教育治理[J]. 全球教育展望, 2011(5): 60-64. 孔令帥, 張民選, 陳銘霞. 聯(lián)合國(guó)教科文組織全球高等教育治理的演變、角色與保障[J]. 教育研究, 2016(9): 126-134.世界銀行、⑤代表性研究比如有: Karen E. Mundy. Retrospect and prospect: education in a reforming World Bank[J]. International Journal of Educational Development, 2002 (22): 483-508; Karen Mundy, Antoni Verger. The World Bank and Global Governance of education in a changing world order[J]. International Journal of Education Development,2015 (40): 9-18. 闞閱, 陶陽(yáng).向知識(shí)銀行轉(zhuǎn)型--從教育戰(zhàn)略看世界銀行的全球教育治理[J].比較教育研究, 2013 (4): 76-82.經(jīng)合組織⑥代表性研究比如有: Kerstin Martens, Anja P. Jakobi. Mechanisms of OECD Governance[M]. Oxford University Press, 2010;Sam Sellar, Bob Lingard, The OECD and global governance in education[J]. Journal of Education Policy, 2013(28): 710-725;Clara Morgan, Riyad Shahjahan. The legitimation of OECD’s global educational governance: Examining PISA and AHELO test production[J]. Comparative Education, 2014(50):192-205; Svein Sj?berg. PISA and global educational governance - A critique of the project, its uses and implications[J]. Eurasia Journal of Mathematics, Science and Technology Education, 2015(11): 111-127.丁瑞常. 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織參與全球教育治理的權(quán)力與機(jī)制[J].教育研究, 2019(7): 63-72.等主要政府間國(guó)際組織以及以G20⑦付睿, 周洪宇. G20與全球非正式教育治理[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2019(8): 72-79.為代表的非正式國(guó)際組織。有關(guān)大眾媒體作為全球教育治理主體的研究則極少或者說(shuō)完全找不到。不過(guò)，對(duì)于大眾媒體在國(guó)內(nèi)教育治理中的作用和影響，研究者已做了一些相關(guān)的研究。例如，范國(guó)睿和孫翠香指出，大眾媒體以廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博等方式正強(qiáng)勢(shì)介入到教育政策的制定過(guò)程之中，有助于提升教育決策科學(xué)化水平，增進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力。①范國(guó)睿, 孫翠香. 教育政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的構(gòu)建[J]. 教育發(fā)展研究, 2012(5): 56.喻永慶總結(jié)了近代教育期刊在中國(guó)教育轉(zhuǎn)型中的四種作用，即：促進(jìn)教育觀念的國(guó)際化、民主化、科學(xué)化和本土化；推動(dòng)教育制度的演進(jìn)；促進(jìn)中國(guó)教育質(zhì)量的提高；有助于教育技術(shù)的革新。②喻永慶. 大眾媒體與教育轉(zhuǎn)型-《中華教育界》與民國(guó)時(shí)期教育改革[M]. 武漢: 華中科技大學(xué)出版社, 2014: 224-229.還有研究者研究了大眾媒體在建立和完善教育預(yù)警體系中的作用，指出大眾媒體在教育風(fēng)險(xiǎn)治理中是發(fā)現(xiàn)、傳遞和化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵力量，他們能夠?yàn)楣娊⒁粋€(gè)強(qiáng)有力的教育風(fēng)險(xiǎn)治理圖像和情景框架。③倪娟, 張雅慧, 張楚然. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中教育治理能力的困境與突破[J]. 江蘇高教, 2020(11): 23.在新冠肺炎疫情期間，大眾媒體在教育應(yīng)急治理中的作用得到了充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)：一是利用互聯(lián)網(wǎng)（在線辦公平臺(tái)、在線教學(xué)平臺(tái)、在線學(xué)習(xí)資源等）開展在線教育；二是通過(guò)廣泛傳播疫情防控宣傳片、疫情防控宣傳標(biāo)語(yǔ)、疫情防控政策、疫情數(shù)據(jù)等，助力全民疫情防控教育。④王運(yùn)武, 洪 俐, 陳祎雯等. 教育應(yīng)急治理及教育治理現(xiàn)代化的困境、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]. 中國(guó)電化教育, 2020(12): 65.這些研究有助于人們認(rèn)識(shí)到大眾媒體在教育治理中的重要作用，但是，因?yàn)槠潢P(guān)注點(diǎn)都在一國(guó)內(nèi)部，因此，其研究發(fā)現(xiàn)只局部適用于全球教育治理領(lǐng)域。

為了彌補(bǔ)現(xiàn)有研究中的上述不足，本文結(jié)合傳播學(xué)有關(guān)大眾媒體功能的理論以及大眾媒體參與全球教育治理的實(shí)例進(jìn)行分析，在下面重點(diǎn)回答兩個(gè)研究問(wèn)題：大眾媒體在全球教育治理中具有何種作用和功能？大眾媒體如何參與全球教育治理？

一、大眾媒體在全球教育治理中的作用和功能

哈羅德·拉斯韋爾（Harold D. Lasswell）認(rèn)為大眾媒體具有三種功能：守望環(huán)境、協(xié)調(diào)社會(huì)各部分以回應(yīng)環(huán)境、使社會(huì)遺產(chǎn)代代相傳。⑤[美] 哈羅德·拉斯韋爾. 何道寬, 譯. 社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M]. 北京: 中國(guó)傳媒大學(xué)出版社, 2017: 37, 39.查爾斯·賴特（Charles R. Wright）在拉斯韋爾三功能的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了一個(gè)娛樂(lè)功能。⑥Charles R. Wright. Functional Analysis and Mass Communication [J]. The Public Opinion Quarterly, 1960, 24(4): 609.保羅·拉扎斯菲爾德（Paul F. Lazars feld）和羅伯特·默頓（Robert K. Merton）將大眾媒體的社會(huì)功能分為三種：社會(huì)地位賦予功能、社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能以及“麻醉劑作用”。⑦Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds.). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.麥克斯維爾·麥庫(kù)姆斯（Maxwell E.McCombs）和唐納德·肖（Donald L. Shaw）在前人分析的基礎(chǔ)上提出了大眾媒體的議程設(shè)置功能。⑧Maxwell E. McCombs, Donald L. Shaw. The Agenda-Setting Function of Mass Media[J]. The Public Opinion Quarterly, 1972,36(2): 177, 184-185.在綜合上述功能分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，大眾媒體在全球教育治理中主要發(fā)揮著以下五種作用和功能：全球教育議程設(shè)置、全球教育環(huán)境監(jiān)測(cè)、全球教育地位賦予、全球教育規(guī)范強(qiáng)制以及全球教育文化傳承。

（一）全球教育議程設(shè)置

全球教育議程設(shè)置是指大眾媒體通過(guò)對(duì)特定教育議題的關(guān)注和報(bào)道，影響到各國(guó)受眾對(duì)特定議題的認(rèn)知以及對(duì)其重要性的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到后續(xù)的教育決策。

這一功能對(duì)應(yīng)著麥庫(kù)姆斯和肖所提出的“議題設(shè)置功能”（Agenda-Setting Function）。他們通過(guò)對(duì)1968年美國(guó)總統(tǒng)大選情況的研究，發(fā)現(xiàn)大眾媒體所報(bào)道的議題與選民重視的主要議題高度相關(guān)，并將此視為是對(duì)大眾媒體議程設(shè)置功能的佐證。①M(fèi)axwell E. McCombs, Donald L. Shaw. The Agenda-Setting Function of Mass Media[J]. The Public Opinion Quarterly, 1972,36(2): 177, 184-185.伯納德·科恩（Bernard Cohen）在論及大眾媒體的這一功能時(shí)曾精辟地指出，媒體“或許在告訴人們?cè)撛趺聪霑r(shí)多數(shù)時(shí)候并不那么成功，但在告訴其讀者該想什么時(shí)卻驚人地成功”。②Bernard C. Cohen. The Press and Foreign Policy[M]. Princeton: Princeton University Press, 1963: 13.在全球教育治理領(lǐng)域，全球教育議程設(shè)置功能表現(xiàn)在大眾媒體通過(guò)報(bào)道落后地區(qū)和弱勢(shì)群體受教育權(quán)利得不到保障的問(wèn)題，引起全球公眾和教育決策者對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注和重視，進(jìn)而促使政府間國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家、非政府組織、跨國(guó)公司等國(guó)際行為體采取行動(dòng)解決存在的問(wèn)題，例如，通過(guò)提供相應(yīng)的教育援助或出臺(tái)全民教育和可持續(xù)發(fā)展教育等政策。有些國(guó)際組織將對(duì)弱勢(shì)群體的救助確定為自己的工作使命，例如全球教育伙伴關(guān)系組織（Global Partnership for Education, GPE）專門致力于為最貧窮國(guó)家的更多兒童（特別是女童）提供他們所需的教育。③GPE. About GPE[EB/OL]. [2020-10-20]. https://www.globalpartnership.org/who-we-are/about-gpe.

（二）全球教育環(huán)境監(jiān)測(cè)

全球教育環(huán)境監(jiān)測(cè)是指大眾媒體通過(guò)收集和傳播國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育發(fā)展情況的信息，讓公眾和教育決策者了解各國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

這一功能對(duì)應(yīng)著拉斯韋爾提出的“守望環(huán)境”（Surveillance of the Environment）功能，與議程設(shè)置功能也密切相關(guān)。拉斯韋爾認(rèn)為自然與社會(huì)環(huán)境都是不斷變化的，大眾媒體能幫助人們通過(guò)獲取相關(guān)信息及時(shí)把握并適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境，起到“哨兵”的作用。④[美]哈羅德·拉斯韋爾. 何道寬, 譯. 社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M]. 北京: 中國(guó)傳媒大學(xué)出版社, 2017: 37, 39.例如，大眾媒體會(huì)報(bào)道本國(guó)內(nèi)部以及其他國(guó)家的教育發(fā)展情況，揭示目前存在的問(wèn)題，引起教育決策者的關(guān)注，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。在全球范圍內(nèi)，大眾媒體通過(guò)將全球教育動(dòng)態(tài)傳播給相關(guān)群體，并為相關(guān)的討論和交流提供平臺(tái)，促進(jìn)全球教育信息的共享。此外，其他治理主體的全球治理活動(dòng)（包括其全球教育環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)）也需要借助大眾媒體才能充分發(fā)揮其影響。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織每年發(fā)布和推廣《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》，若是沒(méi)有大眾媒體的參與，便無(wú)法讓參與國(guó)家和地區(qū)了解自己在實(shí)現(xiàn)全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進(jìn)展情況。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也依靠大眾媒體將所實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的測(cè)試結(jié)果傳播至全球各國(guó)，引發(fā)各國(guó)的關(guān)注和討論，促進(jìn)各國(guó)相互學(xué)習(xí)和借鑒，推動(dòng)各國(guó)教育的改革，由此實(shí)現(xiàn)其全球教育治理的目標(biāo)。

（三）全球教育地位賦予

全球教育地位賦予是指大眾媒體通過(guò)將教育表現(xiàn)優(yōu)秀的國(guó)家和地區(qū)或被視為先進(jìn)的教育觀念、教育模式和實(shí)踐公之于眾，在全球范圍內(nèi)賦予其更高的國(guó)際地位和聲望。

這一功能對(duì)應(yīng)著拉扎斯菲爾德與默頓所說(shuō)的“社會(huì)地位賦予功能”（Status Conferral Function），指的是公共議題、個(gè)人、組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)通過(guò)大眾傳媒的廣泛報(bào)道得以獲得很高的知名度和社會(huì)地位。大眾媒體通過(guò)使個(gè)人、組織和教育事件等地位合法化（Legitimizing）①Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.賦予其聲望和權(quán)威。在全球教育治理領(lǐng)域，大眾媒體通過(guò)報(bào)道使得某個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織或者跨國(guó)公司等的影響力得以提升、話語(yǔ)權(quán)得以增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的地位賦予功能；大眾媒體對(duì)特定治理議題進(jìn)行“地位賦予”使得某一教育問(wèn)題、教育理念與主張、甚至教育實(shí)踐成果得以在全球傳播，成為主流趨勢(shì)，進(jìn)而影響全球教育進(jìn)程。例如，芬蘭因PISA測(cè)試中的突出表現(xiàn)而成為全球關(guān)注和學(xué)習(xí)的對(duì)象，各國(guó)媒體的報(bào)道賦予了芬蘭在教育領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

（四）全球教育規(guī)范強(qiáng)制

全球教育規(guī)范強(qiáng)制是指大眾媒體通過(guò)揭露和公開不遵守國(guó)際教育規(guī)則或未達(dá)到國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，向偏離者施加改革和調(diào)整的壓力。

這一功能對(duì)應(yīng)著拉扎斯菲爾德與默頓所提出的“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制”（Enforcement of Social Norms）功能，是指大眾媒體將偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公開，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，從而強(qiáng)制原本偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的成員遵守社會(huì)規(guī)范。②Paul F. Lazarsfeld, Robert K. Merton. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action [M]//Lyman Bryson(eds). The Communication of Ideas. New York: Harper & Row, 1948: 101-105.在全球教育治理領(lǐng)域，大眾媒體對(duì)存在問(wèn)題和不足的國(guó)家的報(bào)道會(huì)給其帶來(lái)輿論壓力，促使其進(jìn)行改革。例如，德國(guó)中學(xué)生在2000年的PISA測(cè)試中僅取得了低于平均水平的成績(jī)。這一結(jié)果被媒體公開報(bào)道后引發(fā)了“PISA沖擊”，促使德國(guó)教育決策者開始了新世紀(jì)的一系列教育改革。③孫進(jìn). 變革中的教育體制: 新世紀(jì)德國(guó)普通中等教育改革[J]. 比較教育研究, 2010(7): 36-37.

（五）全球教育文化傳承

全球教育文化傳承是指大眾媒體通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的報(bào)道讓全球公眾了解、認(rèn)同和接受有關(guān)教育的全球價(jià)值觀和理念，如教育作為人的基本權(quán)利和教育作為全球共同利益等。

沈愛國(guó) 男，1988年出生于安徽肥東，國(guó)防科技大學(xué)電子對(duì)抗學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槔走_(dá)信號(hào)處理、雷達(dá)干擾與抗干擾技術(shù).

這一功能對(duì)應(yīng)著拉斯韋爾所說(shuō)的“使社會(huì)遺產(chǎn)代代相傳”（Transmission of the Social Heritage from One Generation to the Next）的功能。賴特在解讀該功能時(shí)指出，文化傳承活動(dòng)旨在將一個(gè)群體的社會(huì)規(guī)范、信息、價(jià)值觀等從上一代人傳遞給下一代人或者從一個(gè)群體成員那里傳遞給新加入的成員。這也就是通常所說(shuō)的教育活動(dòng)（Educational Activity）。④Charles R. Wright. Functional Analysis and Mass Communication[J]. The Public Opinion Quarterly, 1960, 24(4): 609.在全球教育治理領(lǐng)域，大眾媒體通過(guò)傳播特定的全球教育文化和觀念，潛移默化地發(fā)揮“育人”的社會(huì)化作用，影響和塑造全球受眾的教育觀念。例如，大眾媒體通過(guò)報(bào)道和宣傳國(guó)際組織提出的一些教育理念和教育方案，讓社會(huì)公眾熟悉并接受這些具有創(chuàng)新性的教育理念和方案，為其落實(shí)創(chuàng)造一種支持性的輿論環(huán)境。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織所提出的“終身教育”（1965年）和聯(lián)合國(guó)教科文組織與其他國(guó)際組織（聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行）共同提出的 “全民教育”（1990年）等概念和理念如今已經(jīng)廣為人知，并被普遍接受，這其中，媒體的不斷報(bào)道起到了積極的作用。自2015年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織又開始倡導(dǎo)將教育視為“全球共同利益”的理念。①聯(lián)合國(guó)教科文組織. 反思教育: 向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？[M]. 北京: 教育科學(xué)出版社, 2017: 69.這一教育理念要產(chǎn)生廣泛的影響，也需要大眾媒體的傳播來(lái)助力。

以上五種作用和功能并非是互相獨(dú)立的，而是有著密切的關(guān)系。它們?cè)谌蚪逃卫砘顒?dòng)中均有不同程度的體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)程度也反映出大眾媒體對(duì)于全球教育治理的影響。

二、大眾媒體參與全球教育治理的基本方式

大眾媒體一方面作為其他全球教育治理主體的信息媒介和平臺(tái)參與全球教育治理，助其實(shí)現(xiàn)各自的全球教育治理目標(biāo)；另一方面，大眾媒體也根據(jù)自己的立場(chǎng)和目標(biāo)獨(dú)立或者與其他治理主體合作參與全球教育治理，發(fā)揮自己作為全球教育治理主體的作用。

（一）作為其他治理主體的信息媒介和平臺(tái)參與全球教育治理

國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)公司、學(xué)術(shù)界、智庫(kù)等全球教育治理主體都需要借助大眾媒體的幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。它們或是通過(guò)大眾媒體來(lái)展示和宣傳其全球教育治理的項(xiàng)目和活動(dòng)，或是通過(guò)大眾媒體獲取所需要的信息，或是將大眾媒體用作開展在線教育的媒介。在此類參與方式中，大眾媒體不論是作為其他治理主體的“傳聲”平臺(tái)，即作為“倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值與設(shè)置教育議程的場(chǎng)所（Venue）”，還是作為開展在線教育的工具，即作為“傳輸學(xué)習(xí)內(nèi)容的渠道（Channel）”，②Charles Ngome. The Media in Education[M]//Kimani Njogu, John Middleton(eds.). Media and Identity in Africa. Edinburgh:Edinburgh University Press, 2009: 140.都具有一定的被動(dòng)性。下面，按照各個(gè)治理主體分別舉例加以說(shuō)明。

國(guó)際組織通過(guò)大眾媒體來(lái)展示和宣傳其全球教育治理的活動(dòng)。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)紙媒或網(wǎng)媒宣傳和推廣其可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)，呼吁各國(guó)將其轉(zhuǎn)化為教育政策、改革與行動(dòng)。截至2020年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域的出版物超過(guò)15種，如《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃》《塑造明天的教育》《仁川宣言》等。③UNESCO. Latest Publications[EB/OL]. [2021-01-06]. https://en.unesco.org/node/250 055/publications.除了發(fā)布報(bào)告與刊物之外，教科文組織在其官網(wǎng)上的可持續(xù)發(fā)展教育板塊加入了臉書（Facebook）鏈接，方便感興趣的人及時(shí)跟進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育進(jìn)程。經(jīng)合組織也利用大眾媒體發(fā)布和推廣其PISA測(cè)試、教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（Teaching and Learning International Survey，簡(jiǎn)稱TALIS）和《教育概覽》（Education at a Glance）等。④OECD iLibrary. OECD Education Working Papers[EB/OL]. [2021-01-06].https://www.oecd-ilibrary.org/education/guidelinesfor-quality-provision-in-cross-border-higher-education_9 789 264 055 155-en-fr.

主權(quán)國(guó)家所開展的全球教育治理活動(dòng)包括對(duì)外教育援助、教育國(guó)際化、跨境教育以及參與國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)。主權(quán)國(guó)家既需要借助大眾媒體將相關(guān)的信息傳播至關(guān)心這些問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾，讓其了解和接受國(guó)家的教育政策，也需要通過(guò)大眾媒體了解世界上其他國(guó)家在這一領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，作為相互交流和借鑒的基礎(chǔ)。

跨國(guó)公司也重視利用媒體宣傳其參與全球教育事務(wù)的成果。例如，在皇家荷蘭殼牌集團(tuán)官網(wǎng)上以“教育”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以看到百余條有關(guān)教育的新聞，搜索結(jié)果列表的前四條新聞都與該公司在全球教育治理領(lǐng)域所做的事務(wù)相關(guān)，即：“為不斷變化的世界發(fā)展關(guān)鍵技能”（Developing Critical Skills for a Changing World）,“支持巴西的STEM教育教學(xué)”（Supporting the Teaching of STEM Subjects in Brazil）,“塑造埃及未來(lái)領(lǐng)袖”（Shaping Egypt's Leaders of the Future）,“未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)會(huì)解決全球性問(wèn)題”（Future Leaders Learn to Solve Global Problems）。①Shell Global. Search[EB/OL]. [2020-01-06]. http://www.shell.com/service/search.html#q=education.

除了上述方式以外，有些治理主體也將大眾媒體用作開展在線教育的媒介和平臺(tái)。例如，全球遠(yuǎn)程教育網(wǎng)是世界銀行（World Bank）積極推動(dòng)世界教育公平的重要工具，該項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為資源匱乏的中等教育學(xué)校提供可利用的教育資源。②王曉輝. 全球教育治理-國(guó)際教育改革文獻(xiàn)匯編[M]. 北京: 教育科學(xué)出版社, 2008: 199.參加在線開放大學(xué)（Open Learning Campus）的人們可以通過(guò)播客、視頻和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等形式探索興趣愛好并學(xué)習(xí)知識(shí)。③世界銀行. 在線開放大學(xué)[EB/OL]. [2021-01-06]. http://olc.worldbank.org.以“構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)的智能世界”為口號(hào)的跨國(guó)公司華為，為解決非洲埃塞俄比亞教育資源不均衡的問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貛熒峁㎝OOC、Live TV等線上技術(shù)課程。④華為. 遠(yuǎn)程教育[EB/OL]. [2021-01-06]. https://e.huawei.com/cn/solutions/industries/education/distance-education.因?yàn)閺V播是世界上受眾最廣的大眾媒體，被認(rèn)為是一種功能強(qiáng)大的溝通工具和低成本的媒介，而且對(duì)受眾的教育水平要求不高，因而在偏遠(yuǎn)貧窮的地方傳播教育理念和教育內(nèi)容具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)全球教育公平方面發(fā)揮了特殊作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織在第36屆大會(huì)上宣布將2月13日作為世界無(wú)線電日。⑤聯(lián)合國(guó)教科文組織. 為什么舉辦世界無(wú)線電日[EB/OL]. [2021-01-06]. http://www.unesco.org/new/zh/unesco/events/prizesand-celebrations/celebrations/international-days/world-radio-day-2014/about-world-radio-day/.

（二）獨(dú)立或與其他治理主體合作參與全球教育治理

大眾媒體并不只是“被動(dòng)地”充當(dāng)其他治理主體的信息媒介和平臺(tái)。大眾媒體本身有自己的立場(chǎng)和利益需求。丹尼斯·麥奎爾（Denis McQuail）認(rèn)為“媒介本身”就是一種機(jī)構(gòu)，有自己的目標(biāo)、規(guī)則、慣例及控制機(jī)制：“媒介的目標(biāo)不一定與社會(huì)的主要目標(biāo)相符，甚至也不與傳遞某些關(guān)于現(xiàn)實(shí)的客觀‘事實(shí)’的目的相符?！雹賉英]丹尼斯· 麥奎爾. 崔保國(guó), 李琨, 譯. 麥奎爾大眾傳播理論[M]. 北京: 清華大學(xué)出版社, 2006: 56.大眾媒體的目的既有可能是為了自身盈利或者提升自身的影響力，也有可能是追隨其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和合作伙伴的目的。大眾媒體作為行為主體，會(huì)積極主動(dòng)地按照自己的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)發(fā)起或參與全球教育治理的活動(dòng)。

例如，媒體會(huì)根據(jù)自己的立場(chǎng)和需要制作和推出一些媒體節(jié)目，推動(dòng)有關(guān)教育的討論和變革。例如，英國(guó)廣播電視臺(tái)BBC出品的《我們的孩子足夠堅(jiān)強(qiáng)嗎？中式學(xué)?！罚ˋre Our Kids Tough Enough? Chinese School）及《中國(guó)學(xué)?！罚˙BC Chinese School），丹麥廣播電視臺(tái)出品的《9年z班VS中國(guó)初三13班》（9.z Mod Kina），美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資家自費(fèi)拍攝的比較中國(guó)、美國(guó)和印度教育的《兩百萬(wàn)分鐘：一次跨國(guó)考察》（Two Million Minutes: A Global Examination），2013年韓國(guó)廣播公司（Korean Broadcasting System，簡(jiǎn)稱KBS）比較八國(guó)的文化教育紀(jì)錄片《學(xué)習(xí)的人》（Homo Academicus）等。這些教育記錄片以直觀的形式影響全球公眾，設(shè)置全球教育議題，促使各國(guó)對(duì)本國(guó)教育進(jìn)行反思，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)的教育改革。

在全球教育治理中，媒體發(fā)揮著監(jiān)督和批判的作用。以QS大學(xué)排名（QS World University Rankings，簡(jiǎn)稱 QS Rankings）為例，Quacquarelli Symonds（QS）作為商業(yè)教育機(jī)構(gòu)，專門提供需要收費(fèi)的海外升學(xué)顧問(wèn)服務(wù)，靠商業(yè)化的運(yùn)作模式盈利。2012年，《紐約時(shí)報(bào)》刊登了記者古藤普蘭（Don David Guttenplan）的文章抨擊QS推出讓大學(xué)付費(fèi)來(lái)獲取評(píng)級(jí)的機(jī)制，質(zhì)疑其排名中大學(xué)的質(zhì)量。②Don David Guttenplan. Ratings at A Price for Smaller Universities[EB/OL]. (2012-12-30) [2021-01-06]. https://www.nytimes.com/2012/12/31/world/europe/31iht-educlede31.html.PISA測(cè)試成為經(jīng)合組織參與全球教育治理的一個(gè)重要工具之后，媒體也對(duì)其不利影響進(jìn)行了批判性反思。2019年，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊發(fā)文章抨擊PISA測(cè)試成績(jī)并不能反映一個(gè)國(guó)家真實(shí)的基礎(chǔ)教育水平。③Valerie Strauss. Expert: How PISA Created an Illusion of Education Quality and Marketed It to the World[EB/OL]. (2019-12-03)[2021-01-06].https://www.washingtonpost.com/education/2019/12/03/expert-how-pisa-created-an-illusion-education-qualitymarketed-it-world/.在2014年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》刊登了一份由83名專家簽署的聯(lián)名信，呼吁停止PISA測(cè)試。④Paul Andrews et al. OECD and Pisa Tests Are Damaging Education Worldwide-Academics[E B/OL]. (2014-05-06) [2021-01-06]. https://www.theguardian.com/education/2014/may/06/oecd-pisa-tests-damaging-education-academics.有時(shí)，對(duì)于同樣的教育事件，不同國(guó)家媒體報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)各異，體現(xiàn)出大眾媒體的“立場(chǎng)性”。

主權(quán)國(guó)家是全球教育治理的最重要的主體，也是全球教育治理的主要對(duì)象。促進(jìn)主權(quán)國(guó)家的教育發(fā)展和進(jìn)步是全球教育治理的一個(gè)主要目標(biāo)。例如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2015年通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為世界各國(guó)確定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第四個(gè)目標(biāo)是專門針對(duì)教育的：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4）。⑤聯(lián)合國(guó)教科文組織. 引領(lǐng)2030年教育[EB/OL]. [2021-01-06]. https://zh.unesco.org/education2030-sdg4.大眾媒體可以為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)作用。具體來(lái)說(shuō)，大眾媒體可以通過(guò)為政策制定者提供信息提高其教育決策的科學(xué)性，支持教育預(yù)警體系的運(yùn)行，營(yíng)造輿論推動(dòng)國(guó)家教育的變革，進(jìn)而促進(jìn)各國(guó)政府更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4。

在與國(guó)際組織和跨國(guó)公司的合作中，大眾媒體不只是扮演信息媒介的角色，同時(shí)也作為合作伙伴一起與其發(fā)起全球教育治理活動(dòng)。例如，推特在2018年全球媒體和信息素養(yǎng)周（Global Media and Information Literacy Week）全體特別會(huì)議的開幕式上，宣布與聯(lián)合國(guó)教科文組織建立合作關(guān)系。聯(lián)合國(guó)教科文組織希望聯(lián)手推特進(jìn)一步宣傳媒介和信息素養(yǎng)，為培養(yǎng)更多擁有媒體和信息素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)公民注入動(dòng)力。①聯(lián)合國(guó)教科文組織. 教科文組織與推特在2018全球媒介和信息素養(yǎng)周牽手[EB/OL]. (2018-10-25) [2021-01-06].http://zh.unesco.org/news/jiao-ke-wen-zu-zhi-yu-tui-te-zai-2018quan-qiu-mei-jie-he-xin-xi-su-yang-zhou-qian-shou.

在與學(xué)術(shù)界和智庫(kù)的合作中，大眾媒體還發(fā)揮著培養(yǎng)人才的功能，充當(dāng)著學(xué)術(shù)人才與智庫(kù)專家培養(yǎng)的孵化器。例如，根據(jù)《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金學(xué)術(shù)期刊資助管理辦法》第七條的規(guī)定，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊的職責(zé)包括引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，“發(fā)現(xiàn)培育一批具有學(xué)術(shù)潛質(zhì)的優(yōu)秀中青年學(xué)者，推出一批德業(yè)雙馨的新時(shí)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家”。②全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室. 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金學(xué)術(shù)期刊資助管理辦法》的通知[EB/OL]. (2020-01-09)[2021-01-06]. http://www.cssn.cn/sjxz/gzdt/zxdt/202 001/t20200109_5074188.shtml?COLLCC=3 533 198 517&.許多報(bào)刊會(huì)根據(jù)自己的立場(chǎng)邀請(qǐng)符合其需要的學(xué)術(shù)界人士和智庫(kù)專家為其撰稿或開設(shè)專欄。許多學(xué)術(shù)界和智庫(kù)的成員通過(guò)大眾媒體的宣傳成為了影響比較大的意見領(lǐng)袖。

以上介紹的大眾媒體參與全球教育治理的兩種基本方式是從分析層面上所進(jìn)行的區(qū)分，在實(shí)踐中兩者密切交織在一起，難以截然分開。

三、結(jié)語(yǔ)

在認(rèn)識(shí)到大眾媒體通過(guò)各種路徑參與全球教育治理并且發(fā)揮多方面積極作用的同時(shí)，也需要了解大眾媒體的局限性。一方面，作為物質(zhì)技術(shù)形態(tài)的大眾媒體具有“被動(dòng)性”，受到所在國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的影響，相對(duì)于所在國(guó)家政府的獨(dú)立性程度也不同，在充當(dāng)其他治理主體的傳播渠道和平臺(tái)時(shí)受其立場(chǎng)的影響。另一方面，作為社會(huì)技術(shù)形態(tài)的媒體機(jī)構(gòu)具有自身的“立場(chǎng)性”，傾向于制作和傳播符合自己立場(chǎng)的信息內(nèi)容，因此無(wú)法保證信息傳播的客觀性和全面性。澳大利亞資深記者菲利普·奈特利（Phillip Knightley）曾就此指出，報(bào)紙“曾經(jīng)以為自己是在為他們的讀者提供公共服務(wù)，告訴他們正在發(fā)生的事情以及他們?cè)撊绾卧诿裰鬟M(jìn)程中發(fā)揮自己的作用”，但是現(xiàn)在，“‘失真’更有可能來(lái)自報(bào)紙本身”。③UNESCO. Media and Good Governance M]. Paris: UNESCO, 2005: 13.此外，大眾媒體通過(guò)對(duì)某一事件的集中報(bào)道有可能讓公眾形成一種扭曲的印象。比如，1999年哥倫比亞高中發(fā)生槍擊事件以及隨之而來(lái)的媒體的大幅報(bào)道，使公眾認(rèn)為學(xué)校暴力正在增加，學(xué)校對(duì)兒童的暴力和不安全的地方越來(lái)越多。媒體的關(guān)注夸大了這一事件的普遍性，并助長(zhǎng)了學(xué)校的道德恐慌（Moral Panic），影響到教育生態(tài)的平衡。①Gary L. Anderson. Media's Impact on Educational Policies and Practices: Political Spectacle And Social Control[J]. Peabody Journal of Education, 2007, 82 (1): 113.這些局限性會(huì)影響和限制大眾媒體在全球教育治理中所發(fā)揮的積極作用。

當(dāng)前人類社會(huì)面臨的不確定性正在增加，對(duì)多方面信息的依賴性和相互交流的必要性隨之增加。在未來(lái)的全球教育治理中，大眾媒體預(yù)計(jì)將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。如何在全球教育治理中更好地發(fā)揮大眾媒體的積極作用，控制其消極影響，是需要利益相關(guān)者關(guān)注和解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

對(duì)于我國(guó)而言，為了在全球教育治理中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球教育治理中的話語(yǔ)權(quán)，未來(lái)要更加重視和利用大眾媒體作為全球教育治理主體所能發(fā)揮的作用。首先，要積極利用國(guó)內(nèi)外的大眾媒體在全球范圍內(nèi)傳播和推廣“人類命運(yùn)共同體”的思想，讓其成為全球公眾都能理解和認(rèn)同的全球教育治理的指導(dǎo)理念，并倡導(dǎo)將“共商共建共享”確立為全球教育治理的基本原則，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)的思想和智慧。其次，要有針對(duì)性地總結(jié)和提煉中國(guó)在掃除文盲、普及全民教育、提高教育質(zhì)量等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用包括大眾媒體在內(nèi)的多種渠道向世界傳播教育治理與發(fā)展的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在這方面，一個(gè)成功的范例便是上海在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的測(cè)試中取得優(yōu)異成績(jī)之后向世界分享中國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的做法。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、英國(guó)《泰晤士報(bào)》和BBC等全球性大眾媒體都在向世界傳播上海經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮了重要的作用。②張民選, 閆溫樂(lè). 英國(guó)教師眼中的中國(guó)數(shù)學(xué)教育秘密[J]. 外國(guó)中小學(xué)教育, 2015 (1): 2-4.最后，加強(qiáng)對(duì)全球教育治理的科學(xué)研究，面向全球發(fā)布全球教育治理年度發(fā)展報(bào)告（包括全球報(bào)告、區(qū)域報(bào)告和國(guó)別報(bào)告），舉辦全球教育治理論壇，更好地發(fā)揮我國(guó)學(xué)界對(duì)全球教育治理的引領(lǐng)、促進(jìn)、評(píng)估和發(fā)展作用。與此同時(shí)，我國(guó)的大眾媒體也要更好地發(fā)揮其全球教育文化傳承作用，積極地傳播有關(guān)全球教育治理的各方面的信息，讓我國(guó)公眾更好的了解全球教育治理的規(guī)則，認(rèn)同全球教育治理的價(jià)值和理念，助力培育“理解、支持、創(chuàng)設(shè)、遵從、履行全球教育治理規(guī)則的世界公民”。③張民選, 夏人青. 全球治理與比較教育的新使命[J]. 教育發(fā)展研究, 2017 (17): 5.