劉夢慈 余玉花

美國是一個崇尚個人自由的國家，但是美國也有愛國主義傳統(tǒng)，而且美國極其重視愛國主義教育，愛國主義教育在凝聚多元的美國社會中發(fā)揮著重要作用。關(guān)于愛國主義教育在美國國家戰(zhàn)略中的地位，國內(nèi)學(xué)界也有一定的研究和成果。學(xué)者肖鳳翔、張榮認為，美國的愛國主義教育是美國增強其國家軟實力的重要步驟，“聚焦愛國主義教育是美國教育軟實力的內(nèi)核，也是推廣其霸權(quán)主義和價值理念的重要前提”。①肖鳳翔, 張榮. 美國教育軟實力提升的路徑選擇及啟示[J]. 教育科學(xué), 2020(03): 70-75.21世紀初發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊事件激起了美國社會強烈的愛國浪潮，美國政府借此進一步推進學(xué)校愛國主義教育，培植青少年的愛國情感。王丹藝、于澤元研究了“9·11”之后的美國愛國主義教育，指出“美國聯(lián)邦政府運用國家力量，通過官方權(quán)威奪取教育改革的權(quán)力”，②王丹藝, 于澤元. 權(quán)力博弈視角下的美國基礎(chǔ)教育課程改革研究[J]. 比較教育學(xué)報, 2020(02): 25-35.試圖通過立法對國民教育改革來加強愛國主義教育，從而滿足“后9·11時代”美國社會對愛國主義的激情。鄭敬斌、李一楠的研究指出，這一時期美國公民教育中的愛國主義具有明顯國家政治意向，“在國家教育決策層面，美國公民教育的政治性強化”，③鄭敬斌, 李一楠. 新世紀以來美國公民教育的發(fā)展趨向[J]. 思想理論教育, 2017(10): 23-29.體現(xiàn)出強調(diào)國家利益的發(fā)展趨向。劉思遠則指出，“9·11”之后的美國公民教育“政策的意識形態(tài)特征主要是新保守主義者的價值理念，即弘揚美國傳統(tǒng)核心價值觀、倡導(dǎo)愛國主義教育，強化國家認同”。④劉思遠. 美國聯(lián)邦政府公民教育政策研究[D]. 長春: 東北師范大學(xué), 2019: 36-37.美國強化愛國主義教育值得引起警示。本文試就21世紀以來美國教育立法發(fā)展愛國主義教育背后的理論紛爭、愛國主義教育的具體法案及其分析、法案中愛國主義教育觀念的傾向性作深入的研究。

一、21世紀以來美國愛國主義教育的理論爭論

進入21世紀，“愛國”品質(zhì)的重要性在美國社會日益凸顯，成為培養(yǎng)新一代美國公民的首要美德，這也是美國國民教育立法推進公立學(xué)校愛國主義教育的緣由。但是，“學(xué)校是否應(yīng)該進行愛國主義教育”和“學(xué)校應(yīng)該進行什么樣的愛國主義教育”的問題在美國理論界存在爭議。

（一）學(xué)校愛國主義教育立法必要性爭議

盡管21世紀以來美國公立學(xué)校的愛國主義教育實踐不斷推進，但理論界對于“學(xué)校是否應(yīng)該進行愛國主義教育”這一問題卻看法不一，特別是對學(xué)校愛國主義教育是否需要立法的問題頗有爭議。多數(shù)學(xué)者支持學(xué)校實施愛國主義教育，認為立法推進十分必要，但也有部分學(xué)者對此存有異議。

愛國主義教育的支持者認為教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家使命，強調(diào)培養(yǎng)新一代美國公民更好地承擔(dān)國家責(zé)任與義務(wù)是公民教育的重要目標(biāo)。紐約大學(xué)教授戴安·拉維奇（Diane Ravitch）指出，基于移民國家特性，美國公民與國家間的情感連接具有特殊性，為確保公民熱愛美國，維護美國利益，積極承擔(dān)作為美國公民的責(zé)任與義務(wù)，公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)肩負起愛國主義教育的責(zé)任。她認為美國的公立學(xué)校相比其他國家的公立教育系統(tǒng)更應(yīng)當(dāng)注重愛國主義教育，這是由于美國社會的建立不是基于血緣和宗教，而是基于具有不同文化特性的人們對《獨立宣言》（Declaration of Independence）中民主理念的共同認可。她所強調(diào)的愛國主義教育充滿著美國的意識形態(tài)色彩，“公立學(xué)校是民主意識形態(tài)的傳播媒介，公立學(xué)校通過教授以民主自治意識形態(tài)為核心的愛國主義，重新塑造著（具有不同文化特性的）‘美國人’”。①Diane Ravitch. Should We Teach Patriotism[J]. Patriotism and Education, 2006, 87(08): 579-581.也有學(xué)者認為學(xué)校通過愛國主義教育提升學(xué)生的國家自豪感，有助于成就學(xué)生個人生涯。美國威斯康星州公立學(xué)校教師丹尼爾·巴克（Daniel Buck）通過教學(xué)實踐觀察得出結(jié)論：“當(dāng)學(xué)生們熱愛自己的國家，看到自己在這個國家的潛力時，他們就會自然而然地走向成功”。②Daniel J. Buck. Schools Need to Teach Patriotism[EB/OL]. (2019-10-02)[2020-12-04]. https://areomagazine.com/2019/10/02/schools-need-to-teach-patriotism/.因此，他反對在學(xué)生中助長對國家悲觀的看法，而提倡在學(xué)校中進行增進國家認同和國家自豪感的愛國主義教育。

與上述觀點不同，有學(xué)者反對學(xué)校開展愛國主義教育，擔(dān)憂學(xué)校推行愛國主義教育將有礙社會的多元化。美國政治哲學(xué)家理查德·阿納森(Richard J. Arneson)反對學(xué)校向?qū)W生灌輸愛國主義價值觀，他認為全球化之下美國日趨多元化的價值觀已經(jīng)超越了民族國家的情感，而愛國主義是一種偏愛，“它促使每個公民偏愛自己民族國家的利益超越那些‘局外人’”。③Richard J. Arneson. Against Patriotism and National Partiality Critical Patriotism[M]. in Sardo? M. eds Handbook of Patriotism.Switzerland: Springer, 2020: 429-450.在他看來，愛國主義教育會使學(xué)生忽視全球化世界中其他國家的緊迫利益，甚至?xí)L學(xué)生的帝國主義思維，這對和平的世界理想是一種威脅。也有學(xué)者將愛國主義視為民主權(quán)利和個人自由意志的障礙，因而反對學(xué)校進行愛國主義教育。圣梅里圖斯學(xué)院社會政治學(xué)者史蒂芬·巴克豪斯（Stephen Backhouse）稱“愛國主義是被民族主義所包裹的政治、社會道德、個人身份和既定秩序的混合體，這事實上是民族主義的變種”，④Stephen Backhouse. Patriotism as Religion [M]. in Sardo? M. eds Handbook of Patriotism. Switzerland: Springer, 2020: 855-871.甚至“對國家絕對忠誠的愛國主義表達實際上是宗教的”，⑤同本頁④。其內(nèi)涵與民主、自由的理念相左。在此意義上，他認為愛國主義教育背離了教育的根本目的，鼓勵或支持學(xué)校教授愛國主義就相當(dāng)于在課堂上建立一種國教。顯然巴克豪斯將愛國主義與民主、自由理念相對立的觀點片面地將愛國視為對國家權(quán)威的盲目忠誠，忽視了愛國主義的基礎(chǔ)是對國家精神的尊崇，而美國的國家精神包含著由歷史所傳承的和憲法所確立的民主與自由精神。因此，美國理論界僅有少數(shù)學(xué)者認同他的觀點。

（二）學(xué)校愛國主義教育內(nèi)容和目標(biāo)的爭議

在美國愛國主義教育的理論爭論中，基于對愛國主義內(nèi)涵的不同解釋，理論界對“學(xué)校應(yīng)該教授什么樣的愛國主義”的看法存在分歧。渥太華大學(xué)美籍教授喬爾·韋斯特海默（Joel Westheimer）在《政治與愛國主義教育》一文中將“后9·11時代”美國理論界圍繞愛國主義內(nèi)涵的爭論分為兩大派別:專制愛國主義（Authoritarian Patriotism）和民主愛國主義（Democratic Patriotism）。專制愛國主義等同于忠誠愛國主義（Loyal Patriotism），強調(diào)國家利益的至高無上和對國家權(quán)威的絕對忠誠。忠誠愛國主義者往往表現(xiàn)出較為強烈的國家自豪感和優(yōu)越感。韋斯特海默評價這種愛國主義是“非常情緒化的，容易導(dǎo)致沙文主義和民族主義”。①Joel Westheimer. Politics and Patriotism in Education[J]. Phi Delta Kappan, 2006, 87(08): 608-620.而民主愛國主義的基礎(chǔ)是尊崇國家的民主理想，基于對民主原則的忠誠，公民的愛國體現(xiàn)為對國家公共事務(wù)積極而理性的參與。韋斯特海默分析這種愛國主義的基礎(chǔ)是批判性思維，質(zhì)疑性的成分為多，甚至是持有異見，其實質(zhì)是公民忠誠于民主原則而不是國家權(quán)威，“公民有批評政府的權(quán)利，有持有不受歡迎的信仰的權(quán)利，有抗議的權(quán)利，有獨立思考的權(quán)利”。②同本頁①。

大多數(shù)左翼學(xué)者支持在學(xué)校開展民主愛國主義教育，他們認為公民意識和社會責(zé)任教育是必要的，但愛國主義不應(yīng)當(dāng)被強迫。加州大學(xué)河濱分校教授瑪格麗特·納什（Margaret A. Nash）指出愛國主義教育需要建立在培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的基礎(chǔ)之上，“持不同政見權(quán)、公民抗命權(quán)和謹慎盡責(zé)是表達愛國主義公民意識的有效途徑”。③Margaret A. Nash. How to Be Thankful for Being Free: Searching for a Convergence of Discourses on Teaching Patriotism,Citizenship, and United States History[J]. Teachers College Record, 2005, 107(01): 214-240.她指責(zé)專制愛國主義教育剝奪了學(xué)生的自由意志和選擇權(quán)利，與教育的根本目的相沖突。阿姆斯特丹大學(xué)美國公民教育研究學(xué)者邁克爾·梅里（Michael S. Merry）批評美國專制愛國主義教育誤導(dǎo)學(xué)生“相對于其他文化和政治制度產(chǎn)生一種不健康的優(yōu)越感”，④Michael S. Merry. Critical Patriotism [M]. in Sardo? M. eds Handbook of Patriotism. Switzerland: Springer, 2020: 163-178.他警惕這種愛國主義教育將危害美國社會的多元和寬容，甚至有可能引發(fā)民族主義。

部分美國保守派學(xué)者則主張在學(xué)校推行“美國至上”的忠誠愛國主義教育。他們堅持倡導(dǎo)學(xué)校教授“美國優(yōu)先論”和“美國例外論”以提升學(xué)生的國家自豪感，在愛國主義教育中強調(diào)美國是世界上第一個民主共和國，自由、正義和平等的民主價值觀是美國獨有的東西。并且，他們認為圍繞國家權(quán)威團結(jié)年輕人對于多元化的美國社會是至關(guān)重要的。例如，美國保守主義學(xué)者杰克·克威克（Jack Kerwick）批評“多元文化主義的教學(xué)使美國傳統(tǒng)正在消失”，⑤Jack Kerwick. Big Conservatism and American Exceptionalism[M]. in Paul E. Gottfried eds The Vanishing Tradition:Perspectives on American Conservatism. New York: Cornell University Press, 2020: 1-5.他指責(zé)美國公立學(xué)校社會科課程過于關(guān)注文化相對主義，而缺乏培養(yǎng)共識性的的倫理、道德和文化傳統(tǒng)，這是導(dǎo)致美國社會分裂與渙散的重要原因。因此，他認為學(xué)校應(yīng)當(dāng)推行忠誠愛國主義教育以凝聚美國精神，增進社會團結(jié)。

愛國主義教育理論是愛國主義教育實踐的基礎(chǔ)，愛國主義教育政策的制定和實施需要依靠愛國主義教育理論的發(fā)展得以完善。雖然有不同的聲音，但總體來說，美國理論界對聯(lián)邦政府通過教育立法推進學(xué)校愛國主義教育持肯定態(tài)度。需要指出的是，21世紀以來，忠誠愛國主義理論對美國愛國主義教育產(chǎn)生了重要影響。盡管在學(xué)校愛國主義教育的實踐中，民主愛國主義理論依然發(fā)揮作用，但在21世紀以來的美國國民教育立法中，愛國主義教育內(nèi)容和目標(biāo)更偏向于忠誠愛國主義理論的主張。

二、21世紀以來美國國民教育法案中的愛國主義教育特點

盡管學(xué)界對學(xué)校開展愛國主義教育議論紛紛，美國聯(lián)邦政府還是排除異議，以頒布教育法案的形式推進學(xué)校愛國主義教育的發(fā)展。21世紀以來，美國聯(lián)邦政府頒布和實施一系列教育法案，包括：《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act, NCLB）；《美國歷史與公民學(xué)教育法案2004》（American History and Civics Education Act of 2004）；《民主教育法案》（Education for Democracy Act）；《每個學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act，ESSA）；《加強21世紀職業(yè)與技術(shù)教育法案》(Strengthening Career and Technical Education for the 21stCentury Act)等。其中，有關(guān)愛國主義教育的條款相較于以前更為豐富，以教育促進國家團結(jié)、提升國家競爭力和維護國家經(jīng)濟利益的愛國主義要求更為明確。通過文本考察，愛國主義教育在上述法案中都有一席之地，集中體現(xiàn)在三個方面：強化政治教育、憲法教育和歷史教育，凝聚國家精神；推行優(yōu)異教育提升美國競爭力；優(yōu)化職業(yè)教育宣揚經(jīng)濟愛國主義。

（一）法案注重強化國家精神的愛國主義教育

國家精神是愛國主義的精神內(nèi)核，重視培育美國青少年對國家精神的尊崇，以達成社會共識的國家精神教育，是美國愛國主義教育的傳統(tǒng)。21世紀以來，為增進社會團結(jié)，強化國家精神教育成為美國通過國民教育立法推進愛國主義教育的首要特征?！?·11”事件后美國社會愛國主義情緒高漲，在此背景下，2002年1月8日，時任總統(tǒng)喬治·W·布什對美國國民教育進行重大改革，簽署了《不讓一個孩子掉隊法案》，通過推進政治教育、憲法教育和歷史教育強化國家精神教育。隨后，2004年12月21日美國國會針對歷史與公民學(xué)在愛國主義教育中的重要作用，通過了《美國歷史和公民學(xué)教育法案2004》。這一有關(guān)政治、憲法和歷史教育的專門立法，進一步推動了美國國家精神教育的發(fā)展，凸顯了在年輕一代美國人中培育國家精神，塑造國家共識的愛國主義教育意圖。

《不讓一個孩子掉隊法案》和《美國歷史和公民學(xué)教育法案2004》通過改革政治教育、憲法教育和歷史教育相關(guān)的課程設(shè)置、教學(xué)水平等方面的規(guī)定，力圖在全美推進以國家精神教育為核心的愛國主義教育。《不讓一個孩子掉隊法案》共包含十個條款，其中第二條款著重愛國主義教育的相關(guān)規(guī)定。第二條款C部分中“公民教育”子部分同時作為附屬法案-《民主教育法案》頒布實施，要求在全美公立中小學(xué)全面推進政治教育和憲法教育。該條款規(guī)定聯(lián)邦政府向公立中小學(xué)發(fā)放專項資金用于強化政治教育和憲法教育活動，包括改善課堂環(huán)境；培訓(xùn)教師利用新技術(shù)和新教材開展教學(xué)；資助有困難的中學(xué)生有質(zhì)量地參與政治與憲法課堂教學(xué)活動。同時，該條款要求公立中小學(xué)創(chuàng)新課堂教學(xué)以外的政治與憲法教育活動，例如在社區(qū)為學(xué)生開辦模擬國會聽證會等實踐教育活動。在美國，民主性的政治價值觀，以及崇尚個人自由與權(quán)利的憲法意識，是國家精神的根本構(gòu)成。該條款通過改善政治與憲法教育的課堂環(huán)境、師資力量，創(chuàng)新教育活動，培育美國青少年對國家政治原則和憲法精神的認同，以達到在美國青少年中凝聚國家精神的愛國主義教育目標(biāo)。第二條款D部分規(guī)定“傳統(tǒng)美國歷史科”從中小學(xué)社會科教育中劃分出來，作為獨立科目開展教育活動，這大幅度增加了美國歷史教育在中小學(xué)課程教育中的比重。該條款通過提升美國歷史這一學(xué)科在中小學(xué)教育中的地位，促使學(xué)校重視國家歷史教育。這有助于教育對象獲得對國家歷史的認同，從而傳承歷史經(jīng)久孕育的獨特的國家精神血脈，達到以共同的歷史記憶生發(fā)愛國情懷的愛國主義教育目的。美國教育部依據(jù)《不讓一個孩子掉隊法案》出臺《2002-2007戰(zhàn)略規(guī)劃》（Strategic Plan, 2002-2007），在全美公立中小學(xué)所有課程中融入美國理想教育和民主原則教育。在重點學(xué)科規(guī)劃中，著重推進高質(zhì)量的美國歷史教學(xué)，強調(diào)美國歷史傳統(tǒng)中積極的公民品格是民主社會的基礎(chǔ)。并且，教育部組織了一系列全國性學(xué)校愛國主義教育活動，包括至今美國學(xué)校仍在持續(xù)開展的全國中學(xué)生模擬國會聽證會大賽，以及校園“宣誓效忠”（Pledge of Allegiance）活動。

由于國家精神教育在愛國主義教育中居于核心地位，《美國歷史與公民學(xué)教育法案2004》進一步推進政治教育、憲法教育和歷史教育的發(fā)展。該法案規(guī)定聯(lián)邦教育部為教師和學(xué)生建立專門的美國歷史與公民學(xué)學(xué)會，針對中小學(xué)政治教育、憲法教育和歷史教育理論及政策進行專門研究，并資助全美公立中小學(xué)相關(guān)學(xué)科的教育實踐。依據(jù)該法案，自2005財政年起，美國教育部向該學(xué)會撥款，用于每年暑期為美國歷史和公民學(xué)科的教師提供集中高標(biāo)準的年度進修，以加強教師對美國歷史和公民學(xué)科的知識，并為美國歷史與公民學(xué)的杰出學(xué)生開辦夏令營，以加深這些學(xué)生對于美國歷史和公民知識的理解?！睹绹鴼v史與公民學(xué)教育法案2004》是美國歷史上罕見的針對某學(xué)科教育的專門立法，可見21世紀以來以國家精神教育為核心的愛國主義教育在美國的重要地位。

美國社會建立的根基是人民對國家理想的認可，作為愛國主義精神內(nèi)核的國家精神體現(xiàn)為尊崇《獨立宣言》和《權(quán)利法案》（Bill of Rights）所確立的民主、自由、平等的立國原則?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》和《美國歷史和公民學(xué)教育法案2004》通過推進政治教育、憲法教育和美國歷史教育，在全美青少年中灌輸憲法所確立的、當(dāng)代政治所踐行的以及歷史上傳承的美國國家精神，以培育青少年愛國主義的精神內(nèi)核。以上兩部法案推進以國家精神教育培育愛國主義精神內(nèi)核的努力在后來頒布的《每個學(xué)生都成功法案》中延續(xù)至今?？梢?，強化國家精神教育，培育愛國主義的精神內(nèi)核是21世紀美國愛國主義教育的重要方針。

（二）法案注重提升國家競爭力的愛國主義教育

21世紀以來美國越來越重視愛國主義教育，隨著國際競爭日趨激烈，美國聯(lián)邦政府出臺教育法案將國家競爭力教育提升到了國家戰(zhàn)略的高度，納入愛國主義教育范疇。2015年，奧巴馬在《不讓一個孩子掉隊法案》的基礎(chǔ)上對中小學(xué)教育立法進行再次改革，頒布了《每個學(xué)生都成功法案》。該法案著眼于提高美國學(xué)生在全球中的競爭力，要求教育承擔(dān)國家使命，為維護國家利益服務(wù)。伴隨著全球化日趨加深和國際環(huán)境日益復(fù)雜，21世紀以來美國將提升國家競爭力視為維護國家利益的根本途徑。小布什政府頒布的《不讓一個孩子掉隊法案》中有關(guān)標(biāo)準化教育的初步規(guī)劃開啟了美國的國家競爭力教育，這一教育政策在奧巴馬的教育改革中上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為21世紀以來美國國民教育的重要目標(biāo)。以國家競爭力教育維護國家利益的教育目標(biāo)凸顯著美國社會在“后9·11時代”的轉(zhuǎn)型中，愛國主義教育日益強化的趨勢。

2007-2009年金融危機之后，面對美國社會經(jīng)濟嚴重衰退和學(xué)生學(xué)業(yè)水平在全球競爭中勢弱的狀況，以教育提升國家競爭力上升到了國家戰(zhàn)略的高度?！睹總€學(xué)生都成功法案》中的國家競爭力教育以培養(yǎng)國家未來人才為目標(biāo)，注重激發(fā)學(xué)生優(yōu)異潛能，培養(yǎng)學(xué)生為國效力的愛國主義學(xué)業(yè)觀。該法案全面推進優(yōu)異教育和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，力求學(xué)生以學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯的成功為美國的社會發(fā)展做出卓越貢獻。首先，該法案推進優(yōu)異教育，要求所有美國學(xué)生接受高標(biāo)準的學(xué)業(yè)教育。法案第一條款第一次明確要求學(xué)校為學(xué)生制定有助于他們在大學(xué)和職業(yè)生涯取得成功的高標(biāo)準課程。第二條款通過實施卓越教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聘任、培養(yǎng)、評價計劃，承諾為每個學(xué)生提供高水平的教師和高標(biāo)準的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力。優(yōu)異教育是美國21世紀國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，通過提升學(xué)生學(xué)業(yè)能力，為國家競爭力培養(yǎng)卓越的未來力量，并樹立學(xué)生以個人卓越成就促進國家發(fā)展的愛國主義學(xué)業(yè)觀。其次，《每個學(xué)生都成功法案》強調(diào)STEM教育在提升國家競爭力中的重要性。法案第二條款規(guī)定，在全美學(xué)校實施、推廣有效的STEM專業(yè)發(fā)展項目是“國家重大計劃”。聯(lián)邦政府出資設(shè)立專項資金，用于資助各州教育機構(gòu)培養(yǎng)STEM教育工作者，并資助學(xué)生更有質(zhì)量地參與STEM學(xué)科的學(xué)習(xí)。該條款還要求學(xué)校校長和管理人員與STEM學(xué)科教師合作，將STEM學(xué)科教學(xué)作為學(xué)業(yè)教育的重點領(lǐng)域。STEM教育是國家競爭力教育的重要組成部分，通過學(xué)校教育的學(xué)科側(cè)重，有針對性地培養(yǎng)國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人才力量，并向?qū)W生傳遞以先進的科學(xué)技術(shù)使美國在國際競爭中保持優(yōu)勢的愛國理念。

《每個學(xué)生都成功法案》著力推進優(yōu)異教育和STEM教育，是美國國家競爭力教育的集中體現(xiàn)，而國家競爭力教育的目的是為保障美國在全球競爭中的優(yōu)勢地位培養(yǎng)人才力量，以維護本國利益。21世紀以來，美國的愛國主義教育發(fā)展理念深受社會功利主義的影響，國家競爭力教育通過激發(fā)學(xué)生力爭上游的拼搏心態(tài)，影響學(xué)生側(cè)重學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的學(xué)業(yè)偏好，潛移默化地向?qū)W生灌輸將個人成就與國家命運緊密連接，為國家發(fā)展貢獻力量的觀念。國家競爭力教育不僅著眼于提升學(xué)生個人學(xué)業(yè)水平和職業(yè)生涯，更多地強調(diào)個人成功與國家發(fā)展之間不可分割的關(guān)系，學(xué)生的學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯更多地承擔(dān)國家使命，其邏輯前提包含著顯著的愛國主義價值取向-“每個學(xué)生都成功”意味著“國家成功”；偏重STEM學(xué)科的學(xué)業(yè)選擇，意味著為維護國家利益培養(yǎng)更有用的人才。國家競爭力教育事實上發(fā)揮著愛國主義教育的作用，成為21世紀以來美國愛國主義教育的重要內(nèi)容。

（三）法案注重職業(yè)技能維護國家經(jīng)濟安全的愛國主義教育

在美國逆全球化浪潮的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略下，特朗普政府將經(jīng)濟愛國主義的價值理念植入教育領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為推進側(cè)重勞動技能培訓(xùn)的職業(yè)教育為美國生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)勞動力，保障國家經(jīng)濟安全，倡導(dǎo)青年為美國經(jīng)濟繁榮而工作。美國歷來重視職業(yè)教育，1984年頒布的《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）奠定了美國職業(yè)教育的基礎(chǔ)。2018年7月31日，特朗普在該法案的基礎(chǔ)上簽署了《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》。相較于此前的職業(yè)教育法案，新法案將職業(yè)與技術(shù)教育作為“國家活動”提出來，強調(diào)以面向美國勞動力市場的職業(yè)教育保護本國的經(jīng)濟安全，具有強烈的經(jīng)濟愛國主義色彩。

為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略服務(wù)，《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》的職業(yè)教育改革目標(biāo)著眼于三個方面：為重啟美國制造業(yè)培養(yǎng)勞動力；緩解當(dāng)下美國勞動力市場的技能危機；為美國經(jīng)濟發(fā)展提升勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞動力。其一，該法案要求職業(yè)與技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生具備制造業(yè)從業(yè)技能，為重啟美國制造業(yè)培養(yǎng)關(guān)鍵勞動力。美國制造業(yè)協(xié)會2015年的報告《美國制造業(yè)的技能鴻溝》顯示，“在未來的10年內(nèi)，美國將會產(chǎn)生近350萬個制造業(yè)就業(yè)崗位，但勞動力不足將會造成200萬個工作崗位空缺”。①The Manufacturing Institute. The Skill Gap in U. S. Manufacturing 2015 and Beyond[R]. Washington DC: The Manufacturing Institute, 2015.美國重啟制造業(yè)的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略亟需具備相關(guān)技能的勞動力作為支撐，因此，《加強21世紀職業(yè)技能教育法案》著力推進職業(yè)教育為美國重啟制造業(yè)作好準備。法案第一條款A(yù)部分規(guī)定學(xué)校開展針對“有需求產(chǎn)業(yè)”（In-demand Industry）的職業(yè)與技術(shù)教育，其中制造業(yè)是“有需求產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵領(lǐng)域，這是由于制造業(yè)的發(fā)展是美國自給自足經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。該條款鼓勵職業(yè)與技能教育培養(yǎng)制造業(yè)的人才力量，其背后映射著教育為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略服務(wù)的愛國主義要求。其二，該法案強調(diào)職業(yè)教育與勞動力市場技能需求的一致性，以彌補當(dāng)下美國勞動力市場的技能缺失，緩解技能危機。法案第一條款B部分規(guī)定，學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等深入合作，開展以實際工作為基礎(chǔ)的職業(yè)與技術(shù)教育，以匹配勞動力市場的職業(yè)技能需求，緩解勞動力市場中普遍存在的技能危機。勞動力的技能無法滿足實際的從業(yè)要求是當(dāng)前美國勞動力市場難以充分就業(yè)的重要原因，勞動力技能短缺導(dǎo)致的失業(yè)人口激增嚴重阻礙了當(dāng)前美國社會的經(jīng)濟發(fā)展。在職業(yè)與技術(shù)教育中強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生匹配勞動力市場的技能，一方面是國家經(jīng)濟發(fā)展人才戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，另一方面也向?qū)W生傳遞著“學(xué)有所用，為美國工作而學(xué)習(xí)”的愛國主義理念。其三，該法案要求學(xué)校提高職業(yè)與技術(shù)教育標(biāo)準，推行優(yōu)異教育，以培養(yǎng)具備高水平職業(yè)技能的優(yōu)質(zhì)勞動力。法案第二條款B部分規(guī)定學(xué)校為學(xué)生開展針對高技能、高工資的職業(yè)教育，同時幫助學(xué)生取得專業(yè)化的、廣受認可的職業(yè)資格證書。職業(yè)與技術(shù)教育的優(yōu)異教育與國家競爭力教育中的優(yōu)異教育異曲同工，同樣強調(diào)學(xué)生個人成就與國家成功的緊密關(guān)系，弘揚以個人職業(yè)技能的卓越為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略效力的愛國主義價值觀。

《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》以國家的名義要求改革職業(yè)與技術(shù)教育，其目的是提高學(xué)生的職業(yè)技能水平以適應(yīng)美國的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略需要。這事實上是21世紀以來美國政治上的愛國主義與經(jīng)濟上的自由主義逐步相結(jié)合的產(chǎn)物，也是美國在衰退的社會經(jīng)濟環(huán)境中愛國主義教育進一步走向社會功利主義的體現(xiàn)。“使美國再次偉大”的愛國主義口號是特朗普的政治宣言，而重振美國經(jīng)濟是實現(xiàn)這一國家理想的支柱。在教育領(lǐng)域，特朗普“使美國再次偉大”的雄心表現(xiàn)為，教育保障國家經(jīng)濟利益與教育成就個人職業(yè)生涯相統(tǒng)一-“為了確保我國擁有世界上最好的勞動力，必須使學(xué)生和工人具備必要的技能，以填補我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，并使他們能夠從成功的職業(yè)生涯中獲益……因此，我們致力于擴大所有美國人獲得高質(zhì)量職業(yè)和技術(shù)教育的機會”。①Donald J. Trump. Proclamation on Career and Technical Education Month[EB/OL]. (2020-01-13)[2020-12-04].https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-career-technical-education-month-2020/.《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》通過改革職業(yè)與技術(shù)教育，為美國實現(xiàn)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略需要培養(yǎng)人才力量，并向青年學(xué)生倡導(dǎo)“為美國經(jīng)濟繁榮而工作”的愛國主義價值觀。這一愛國主義教育理念彰顯著自特朗普政府以來美國社會顯著的經(jīng)濟愛國主義價值取向。

三、21世紀以來美國教育法案中愛國主義教育的新理念

從21世紀以來美國聯(lián)邦政府所頒布的一系列教育法案來看，與20世紀下半葉相比較，美國愛國主義教育表現(xiàn)出新的發(fā)展理念。第一，愛國主義教育目標(biāo)由培育民主愛國主義轉(zhuǎn)向培育忠誠愛國主義，強調(diào)青少年依靠國家權(quán)威在多元社會中塑造愛國共識。第二，愛國主義教育由注重世界關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)向國家主義，倡導(dǎo)美國優(yōu)先，強調(diào)青少年承擔(dān)維護本國利益的責(zé)任與義務(wù)。第三，愛國主義教育從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟愛國主義教育興起。

（一）愛國主義教育理念從民主愛國主義轉(zhuǎn)向忠誠愛國主義

21世紀以來，伴隨著美國政治與經(jīng)濟上的保守主義漫延，美國愛國主義教育的目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步由培育尊重個體多元價值選擇的民主愛國主義走向培育依靠國家權(quán)威團結(jié)社會共識的忠誠愛國主義。美國是一個移民國家，多元價值觀長期共存是美國社會的顯著特征，也是美國社會的活力之源。20世紀下半葉美國愛國主義的教育理論與實踐深受價值中立原則影響，倡導(dǎo)在學(xué)校開展包容社會多元化的民主愛國主義教育。然而，多元價值觀之中內(nèi)在的矛盾與沖突也使美國社會的價值共識日趨潰散，消解著社會主流價值觀的凝聚力，這一狀況在21世紀以來的美國青少年中尤為凸顯。20世紀末，美國聯(lián)邦教育部在《國家處于危機之中》的報告中指出：“高水平的共識教育對一個自由、民主的社會和促進共同文化是必不可少的，特別是在一個以多元主義和個人自由為自豪的國家?！薄盀榱耸刮覀兊膰野l(fā)揮作用，公民必須能夠就復(fù)雜的問題達成一些共識，通常是在很短的時間內(nèi)，在相互矛盾或證據(jù)不完整的基礎(chǔ)上達成共識?！雹赥he National Commission on Excellence in Education. A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform[R].Washington, D.C.: U.S. Department of Education, 1984.21世紀初的“9·11”恐怖襲擊事件令美國社會深入多元價值觀沖突的反思，在高漲的愛國主義情緒中，公民尋求國家保護，以國家精神團結(jié)民眾，凝聚國家力量迅速成為社會的強烈要求。在此背景下，為使國家發(fā)揮作用，愛國主義教育的首要目的轉(zhuǎn)變?yōu)槭鼓贻p一代美國人達成以國家權(quán)威為核心的愛國共識。忠誠于國家權(quán)威，強調(diào)社會共識以及高水平的國民自豪感是忠誠愛國主義的突出特征。從21世紀以來美國國民教育法案來看，這一時期美國愛國主義教育的目標(biāo)顯然偏向于忠誠愛國主義。

從《不讓一個孩子掉隊法案》到《每個學(xué)生都成功法案》，美國21世紀以來國民教育法案強調(diào)國家精神教育，突出了圍繞國家權(quán)威塑造社會共識，提升國民自豪感的忠誠愛國主義教育意圖。其一，國民教育法案通過強化政治教育和憲法教育，培育美國青少年對國家權(quán)威的認可和忠誠。在美國，政治教育的核心是圍繞民主原則展開的政治體制教育，通過向?qū)W生灌輸民主制度的優(yōu)越性，介紹政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，加深青少年的政治認同，并激發(fā)青少年的國家政治使命感。而憲法教育則通過使學(xué)生了解包括《權(quán)利法案》在內(nèi)的憲法歷史和原則，培育青少年的法治精神，在他們當(dāng)中樹立憲法的權(quán)威。政治教育和憲法教育歷來是美國愛國主義教育的重要科目，21世紀以來美國教育法案對政治教育與憲法教育的改革越來越強調(diào)培育學(xué)生認可和忠誠國家權(quán)威這一教育目標(biāo)，這彰顯了美國愛國主義教育的忠誠化轉(zhuǎn)向。其二，國民教育法案通過推進美國歷史教育，以飽含愛國情感的共同歷史記憶在美國青少年中弘揚國家精神，以提升青少年的民族自豪感。21世紀以來，美國歷史教育受到前所未有的重視，《不讓一個孩子掉隊法案》將“美國傳統(tǒng)歷史”第一次作為獨立科目從社會科教育中分離，《每個學(xué)生都成功法案》又將美國歷史教育上升到“國家活動”的高度。美國歷史教育通過教授重要的歷史事件、人物以及文獻，獲得學(xué)生對國家歷史的認同，從而激發(fā)深厚的愛國情感。21世紀來美國歷史教育的內(nèi)容主要包括“成就史”和“憂患史”：成就史教育向?qū)W生宣揚美國歷史上美利堅民族的偉大成就，提升青少年的民族自豪感；憂患史教育教導(dǎo)學(xué)生從美國歷史上危害國家的重大事件（特別是“9·11”恐怖襲擊事件）中吸取教訓(xùn)，使學(xué)生具備國家憂患意識，以團結(jié)社會，凝聚愛國主義共識。

與20世紀下半葉重視培養(yǎng)青少年批判性思維的民主愛國主義教育不同，21世紀以來美國國民教育法案通過改革政治教育、憲法教育和歷史教育，強調(diào)培育青少年的國家認同。以國家精神凝聚青少年的愛國共識，提升其國民自豪感，從而在社會中形成圍繞國家權(quán)威的忠誠愛國主義共識是21世紀以來美國愛國主義教育的目標(biāo)。

（二）愛國品質(zhì)的培育從“全球公民”轉(zhuǎn)向“美國公民”

21世紀以來，美國越來越重視培育公民的愛國品質(zhì)，公民教育的首要目標(biāo)由培養(yǎng)面向全球化的“世界公民”轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)具備積極愛國品格的“美國公民”。20世紀下半葉，在全球化的浪潮中，美國倡導(dǎo)世界主義，向全球輸出其政治、經(jīng)濟與文化。在培養(yǎng)什么樣的人方面，“全球公民”教育理論對20世紀末的美國社會產(chǎn)生了重要影響。在世界主義理論思潮的推動下，美國的愛國主義教育也強調(diào)與世界相關(guān)聯(lián)，其中，瑪莎·納斯鮑姆（Martha Nussbaum）作為世界主義理論的代表人物倡導(dǎo)“全球敏感的愛國主義”（A Global Sensitive Patriotism）。她主張：“美國學(xué)生應(yīng)該更多地了解世界各國的歷史、現(xiàn)狀、問題和相對成功，而不應(yīng)僅僅在共享平等的基本人權(quán)層面上理解其他國家的公民。他們應(yīng)該認識到，當(dāng)他們作為美國公民時，也與其他國家的公民共享這個復(fù)雜且內(nèi)在關(guān)聯(lián)的世界”。①Martha C. Nussbaum. Patriotism and Cosmopolitanism[M]. in Garrett W. Brown and David Held ed The Cosmopolitanism Reader. Cambridge: Polity Press, 2010: 155-162.克林頓政府1994年所頒布的國民教育法案《目標(biāo)2000：教育美國法案》（GOALS 2000: Educate America Act）就具有明顯的世界主義傾向，該法案對“學(xué)生成就和公民身份”的培養(yǎng)目標(biāo)之一即為提高學(xué)生作為“全球公民”的能力，包括學(xué)習(xí)多種語言和具備豐富的世界文化知識。然而，21世紀以來美國社會的衰退使其在政治上走向保守主義，全球公民理論與實踐逐漸勢弱。美國外交政策研究協(xié)會高級專員雅各布·格雷吉爾（Jakub Grygiel）在《華盛頓郵報》發(fā)表觀點稱“世界公民是個偽命題”，“世界公民這個話題就像喜馬拉雅雪人一樣，它只存在于少數(shù)人的想象，而不是世界政治藍圖的現(xiàn)實當(dāng)中，更不是我們應(yīng)該努力去創(chuàng)造的東西”。②Jakub Grygiel. There’s no such thing as a global citizen[EB/OL]. (2013-12-06)[2020-12-04]. https://www.washingtonpost.com/opinions/theres-no-such-thing-as-a-global-citizen/2013/12/06/2924cae6-5d0a-11e3-bc56-c6ca94801fac_story.html.

21世紀以來的美國愛國主義教育越來越強調(diào)在國際競爭中維護本國利益，宣揚“美國優(yōu)先論”和“美國例外論”。這一國家主義的愛國主義教育轉(zhuǎn)向在美國國民教育法案中具體表現(xiàn)為淡化世界公民教育，大力推行國家競爭力教育，為國家獲得國際競爭優(yōu)勢培養(yǎng)卓越人才，并通過加強政治教育和歷史教育深化學(xué)生國家層面的公民身份認同。21世紀以來，美國聯(lián)邦政府頒布的國民教育法案中有關(guān)世界公民教育的內(nèi)容幾乎未被提及，而有關(guān)國家競爭力教育、美國政治和歷史教育的內(nèi)容不斷豐富。國家競爭力教育是21世紀美國教育強國這一國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是政治上的“美國優(yōu)先論”和“美國例外論”在教育領(lǐng)域的反應(yīng)。國民教育法案推動以優(yōu)異教育和STEM教育為核心的國家競爭力教育發(fā)展，一方面力求提升美國學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，為國家發(fā)展培養(yǎng)人才力量，保障美國在全球競爭中處于優(yōu)勢地位；另一方面，培育學(xué)生在國際環(huán)境中的國家意識，樹立積極為國爭光、為國效力，以個人的卓越成就維護國家利益的愛國主義價值觀。國家競爭力教育體現(xiàn)著強勢的“美國優(yōu)先”和“美國例外”的價值觀，其背后宣揚的是國家主義的愛國主義邏輯。與此同時，21世紀美國國民教育法案對愛國主義教育的傳統(tǒng)學(xué)科政治教育和歷史教育進行改革，通過政治認同和歷史認同教育強化青少年國家層面的公民身份認同，強調(diào)培育美國青少年肩負國家使命、維護國家利益的國家意識。

不可否認，在今天的美國社會，世界公民教育仍然是美國社會科教育的組成部分。在中小學(xué)社會科教育課程標(biāo)準中，“世界關(guān)聯(lián)”是構(gòu)成該課程框架的十個主題之一。但從美國聯(lián)邦政府近20年的國民教育立法來看，在著重培養(yǎng)國家公民還是世界公民，強調(diào)國家愛國主義還是全球關(guān)聯(lián)的愛國主義取向上，新世紀以來美國國民教育立法無疑偏向于前者。與20世紀下半葉美國教育領(lǐng)域“向外看”的世界主義取向相比，21世紀的美國愛國主義教育更具“向內(nèi)看”的國家主義色彩-強化“美國優(yōu)先”和“美國例外”的國家意識，使年輕一代美國人更好地承擔(dān)作為本國公民的責(zé)任與義務(wù)，以維護國家利益。

（三）法案推崇全面愛國主義教育理念

縱觀21世紀以來的美國國民教育法案，愛國主義教育的內(nèi)容不斷拓展和豐富。從《每個學(xué)生都成功法案》到《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》，美國愛國主義教育的內(nèi)容由傳統(tǒng)的政治上的愛國主義拓展至包含維護國家經(jīng)濟安全和利益在內(nèi)的更全面的愛國主義。

傳統(tǒng)的美國愛國主義教育以國家精神為內(nèi)核，以歷史與公民學(xué)教育為載體，愛國主義教育在很大程度上是政治上的愛國主義教育。伴隨21世紀以來美國經(jīng)濟的衰退，恢復(fù)經(jīng)濟繁榮、維護經(jīng)濟安全成為居于中心的國家戰(zhàn)略。特別是特朗普政府執(zhí)政以來，美國試圖通過經(jīng)濟上的逆全球化實現(xiàn)“使美國再次偉大”的國家目標(biāo)，經(jīng)濟愛國主義隨之興起。在教育領(lǐng)域，培育優(yōu)質(zhì)勞動力，使學(xué)生作好準備為美國的經(jīng)濟繁榮而工作成為新世紀以來美國國民教育的國家使命。國家競爭力教育和職業(yè)與技術(shù)教育成為促進國家經(jīng)濟繁榮，維護國家經(jīng)濟安全的重要一環(huán)，國民教育目標(biāo)在學(xué)生個人成就之外更多承擔(dān)著國家經(jīng)濟發(fā)展的使命?！睹總€學(xué)生都成功法案》以國家競爭力教育提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平與職業(yè)生涯的卓越，其目標(biāo)是為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才力量，凸顯出以教育促進社會經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標(biāo)?！都訌?1世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法案》強調(diào)學(xué)生個人職業(yè)生涯的成功和國家經(jīng)濟繁榮的密切聯(lián)系，鼓勵學(xué)生從事制造業(yè)等符合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略需要的行業(yè)。事實上，這正是當(dāng)前美國社會經(jīng)濟愛國主義高漲在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

21世紀以來美國國民教育法案倡導(dǎo)“作好準備為美國經(jīng)濟繁榮而工作”的教育理念，以及著力推進國家競爭力教育和職業(yè)與技術(shù)教育，表征著美國愛國主義教育由政治領(lǐng)域延伸至經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)維護本國經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的經(jīng)濟愛國主義已然成為近年來美國愛國主義教育的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

21世紀以來，美國在國民教育體系中持續(xù)推進愛國主義教育改革，以國民教育立法的形式予以強化，其目的是在國家經(jīng)濟衰退和社會價值撕裂的掙扎中，試圖以愛國主義增進社會團結(jié)，使其成為引領(lǐng)美國“再次偉大”的精神動力。美國如此重視愛國主義教育，充分表明了在當(dāng)前復(fù)雜的世界形勢下，愛國主義作為國家發(fā)展的精神動力的現(xiàn)實性和重要性。他山之石，可以攻玉。美國通過教育立法加強愛國主義教育的舉措，對于我國新時代愛國主義教育的發(fā)展具有啟示意義。愛國主義是中華民族精神的核心，是凝聚國人實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的精神動力。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，新時代需要將愛國主義教育納入法治的軌道，通過法律保障來推動愛國主義教育發(fā)展，提升公民的愛國品質(zhì)。