王彥 賈路 劉洪成

（山東省青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 266400）

“民以食為本，食以安為先”。讓老百姓吃得放心、守護(hù)“舌尖上的安全”成為當(dāng)前監(jiān)管部門的首要任務(wù)。自古以來(lái)畜產(chǎn)品即是飯桌上必不可少的成員之一，近年來(lái)，牛羊肉逐漸有和豬肉平分秋色的趨勢(shì)，尤其是近幾年，豬肉價(jià)格一路飆升，和牛羊肉價(jià)格差距變小，人們對(duì)牛羊肉喜愛(ài)越來(lái)越高。牛羊的定點(diǎn)屠宰和集中檢疫是保障牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方式，也是加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控的重要措施。鑒于當(dāng)前的消費(fèi)形勢(shì)，黃島區(qū)應(yīng)盡快建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠），以滿足社會(huì)所需、民眾所求。

1 當(dāng)前畜禽屠宰現(xiàn)狀

目前，黃島區(qū)共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)6 個(gè)，商品兔屠宰廠1 個(gè)（不提供待宰，僅宰殺公司自屬養(yǎng)殖場(chǎng)所養(yǎng)肉兔）。2020年2 月，黃島區(qū)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全區(qū)家禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫規(guī)范管理工作的意見(jiàn)》，提出在黃島區(qū)實(shí)行家禽“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冰鮮上市”的經(jīng)營(yíng)模式，截至目前，已有2 家活禽銷售代宰點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，1 處活禽屠宰場(chǎng)在建。牛、羊等中大型動(dòng)物未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，仍處于業(yè)戶自宰自銷狀態(tài)。其中，牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的宰殺情況比較規(guī)范，如青島隆銘牛業(yè)有限公司在德州樂(lè)陵希森三和集團(tuán)有限公司屠宰分割加工，青島綠色家園生物科技發(fā)展有限公司在濱州屠宰分割加工，外運(yùn)均有檢疫證明。其他經(jīng)營(yíng)戶的宰殺情況相對(duì)比較復(fù)雜，大多都是沿街現(xiàn)場(chǎng)宰殺售賣，場(chǎng)面比較血腥，特別是在集貿(mào)市場(chǎng)和節(jié)假日期間，此類情況更為嚴(yán)重。

2 建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）的必要性

2.1 地方性法規(guī)規(guī)章要求

截至目前，法律、行政法規(guī)未對(duì)生豬之外的畜禽提出定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的強(qiáng)制性要求。雖然早在2004 年商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“要規(guī)范牛羊屠宰秩序”，“各級(jí)商務(wù)部門要將牛羊定點(diǎn)屠宰列入重要工作日程，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施”，但終究不是法律，各地的工作進(jìn)展差異較大，部分省、地級(jí)市根據(jù)工作實(shí)際制定了畜禽屠宰方面的地方性法規(guī)規(guī)章。作為計(jì)劃單列市，2007 年11 月1 日，青島市制定并公布了《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，將豬、牛、羊、雞、鴨的屠宰納入行業(yè)管理，由于缺乏配套的屠宰檢疫規(guī)程，牛羊的定點(diǎn)屠宰并未實(shí)行。2010 年5 月31 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了豬、牛、羊、禽4 個(gè)屠宰檢疫規(guī)程，為牛、羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰、集中檢疫提供了理論支撐。2019年12 月16 日，山東省政府頒發(fā)了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對(duì)生豬之外的其他畜禽屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)具備的條件和屠宰檢疫做出明確要求。

2.2 分散屠宰、分散經(jīng)營(yíng)模式下的牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得以保障

雖然黃島區(qū)將牛羊屠宰列入過(guò)政府議事，但由于一直未有合適的企業(yè)承擔(dān)此項(xiàng)工作，致使當(dāng)前沒(méi)有一家牛羊屠宰廠（場(chǎng)），現(xiàn)有的牛羊屠宰基本上是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自宰自銷?；钆Ｑ騺?lái)源較亂、屠宰操作亂、衛(wèi)生狀況差、注水肉多，牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量根本無(wú)法得以保障，產(chǎn)品質(zhì)量存在很大的安全隱患。鑒于食品安全的要求，現(xiàn)有的牛羊屠宰銷售方式已不符合當(dāng)前的民眾消費(fèi)要求。

2.3 民眾對(duì)生活環(huán)境訴求所需

受前幾年“注水肉”“病死肉”影響，老百姓普遍認(rèn)為現(xiàn)殺的牛羊肉最安全，即使價(jià)格高也不認(rèn)可冷藏后的白條。大眾化的消費(fèi)觀促使牛羊肉經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在道路邊、店門口現(xiàn)殺現(xiàn)賣，以證“新鮮、安全”。隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也逐漸提高。由于當(dāng)街宰殺場(chǎng)面血腥、污染環(huán)境，且肉品安全存在隱患，近兩年黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到很多反映臨街宰殺的投訴，尤其是逢中秋、春節(jié)等節(jié)假日期間更盛。市民普遍要求牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一檢疫檢驗(yàn)吃著才放心。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 完善法律法規(guī)

由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的牛羊屠宰管理法律法規(guī)，同生豬定點(diǎn)屠宰一樣，全國(guó)上下形成一盤棋，統(tǒng)一管理牛羊屠宰。

3.2 盡快建立牛羊屠宰廠（場(chǎng)）

根據(jù)實(shí)際情況，黃島區(qū)應(yīng)選擇合適的地方盡快建立牛羊屠宰廠（場(chǎng)）?？梢詫W(xué)習(xí)青島市即墨區(qū)的做法，確定3 家食品公司作為牛、羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，按照牛羊屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原地建設(shè)；或者借鑒東莞市的做法，由原先的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)改建為牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；或依托現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)增設(shè)牛羊屠宰車間。

3.3 完善管理，疏堵結(jié)合

建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，由官方獸醫(yī)實(shí)施集中檢疫，執(zhí)法部門可以大膽地查處私屠濫宰行為，既有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可以美化生活環(huán)境。

3.4 落實(shí)屬地管理責(zé)任

按照食品安全屬地化管理原則，部門間強(qiáng)化信息溝通，推動(dòng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)（村莊）居委會(huì)落實(shí)牛羊禽屠宰屬地管理責(zé)任，加大對(duì)私屠濫宰、屠宰加工病死牛羊禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為整治打擊力度。

3.5 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)、食藥、公安、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步健全信息通報(bào)和案件偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合，通力協(xié)作，形成監(jiān)管合力，對(duì)牛羊禽屠宰環(huán)節(jié)違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。