陳金鑫

江蘇是中國近代特殊教育發(fā)祥地之一，也是開展隨班就讀較早的省份之一，曾在全國產(chǎn)生過重大影響。高質(zhì)量推進(jìn)融合教育是新時(shí)代江蘇落實(shí)黨的十九大關(guān)于“辦好特殊教育”的要求，是推動(dòng)全省特殊教育發(fā)展的一個(gè)新的發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，也是江蘇特殊教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位的前瞻性戰(zhàn)略方針。在創(chuàng)新隨班就讀方面，江蘇探索總結(jié)特教班經(jīng)驗(yàn)與隨班就讀經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目，在全國具有示范表率作用。

一、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)融合教育高水平發(fā)展

融合教育提質(zhì)增效是江蘇新時(shí)代特殊教育突破發(fā)展短板的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)普通學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)生觀、教育觀，實(shí)現(xiàn)更加公平、更有質(zhì)量的教育支點(diǎn)。

1.堅(jiān)持理念創(chuàng)新。

實(shí)施融合教育是促進(jìn)有特殊教育需要學(xué)生身心發(fā)展、融入社會(huì)生活的迫切需求和必然選擇，也是扭轉(zhuǎn)長期以來普通學(xué)校“隨班混讀”現(xiàn)象、推進(jìn)教育公平的重要途徑。2018年，江蘇省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將特殊教育需要兒童從三類拓展到九類，凸顯了融合教育先進(jìn)理念對全體特殊教育需要兒童的覆蓋，尤其是研究融合教育對于普通兒童產(chǎn)生積極作用的理論基礎(chǔ)、形成機(jī)制及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正理解了融合教育固有的先進(jìn)性。

2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。

在江蘇推進(jìn)融合教育過程中，編辦、教育、財(cái)政、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門積極履行頂層設(shè)計(jì)、行政保障、督查考核等職能，構(gòu)建融合教育資源中心建設(shè)與運(yùn)行的整體方案，形成省域范圍整體推進(jìn)融合教育的實(shí)踐策略，通過建立評估認(rèn)定制度、診斷安置制度、服務(wù)清單制度、送教上門制度、個(gè)別化教育制度、質(zhì)量評估制度等行之有效的管理制度，實(shí)施個(gè)別化、有質(zhì)量、醫(yī)（康）教結(jié)合的服務(wù)，使特殊教育需要學(xué)生最大限度地融入普通教育。

3.堅(jiān)持模式創(chuàng)新。

在“辦好特殊教育”的新時(shí)代背景下，為高標(biāo)準(zhǔn)高水平落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展融合教育的各項(xiàng)政策法規(guī)，江蘇根據(jù)國家和省“普校主體、普特融合”的特殊教育發(fā)展原則，著力培育和提升普通學(xué)校實(shí)施融合教育的能力，在全國率先制定了有關(guān)普通學(xué)校融合教育的基地、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、課程和管理機(jī)制等要求的總體制度框架，通過模式創(chuàng)新明確江蘇省特殊教育事業(yè)將以普通學(xué)校融合教育為發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平。

二、立足全域覆蓋，促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展

江蘇立足發(fā)展新階段，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的關(guān)于“完善特殊教育保障機(jī)制”的重要精神，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定落實(shí)融合教育發(fā)展新舉措。

江蘇制定實(shí)施全省第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年），以“構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育體系，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展”為總體目標(biāo)，優(yōu)化融合教育體制機(jī)制，完善融合教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置，關(guān)注特殊教育需要學(xué)生身心發(fā)展需求，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大課程教學(xué)改革力度，全面提高融合教育服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國提供有力支撐。

2.深化融合教育，全面發(fā)揮普通學(xué)校主體作用。

江蘇不斷強(qiáng)化普通學(xué)校發(fā)展融合教育的主體作用，主要從以下四方面推進(jìn)：一是要求普通學(xué)校從基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人文關(guān)懷等方面開展全方位的無障礙環(huán)境改造，為有特殊教育需求的學(xué)生創(chuàng)造暢通、友好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；二是持續(xù)構(gòu)建特殊教育專業(yè)支持體系，推動(dòng)各地設(shè)置獨(dú)立建制的特殊教育指導(dǎo)中心，并在教科研體系中落實(shí)特殊教育專職教研員配備，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)；三是加快提升特殊教育師資隊(duì)伍專業(yè)水平，引導(dǎo)各地按需配備各類特殊教育教師，并通過與人社部門動(dòng)態(tài)調(diào)整名單或設(shè)立績效增量專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，確保這一類教師的待遇；四是重點(diǎn)關(guān)注名校長、骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展，不斷提高教師專業(yè)化水平，形成融合教育完整梯隊(duì)。

3.加強(qiáng)課程建設(shè)，推進(jìn)普通學(xué)校融合教育課程的落實(shí)。

普通學(xué)校要根據(jù)國家普通中小學(xué)課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一教材要求，按照特殊教育需要學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高隨班就讀工作的適宜性和有效性。在關(guān)注開發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷方面，普通學(xué)校要幫助特殊教育需要學(xué)生提高自主生活質(zhì)量和勞動(dòng)能力，了解特殊教育需要兒童個(gè)體發(fā)展的特點(diǎn)，理解他們具有不同的發(fā)展速度和方式，采用個(gè)別化教育方式，發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，補(bǔ)償缺損功能，促進(jìn)個(gè)體最大可能發(fā)展。有條件的地方和學(xué)校要根據(jù)特殊教育需要學(xué)生的具體情況，參照特殊教育學(xué)校課程方案增設(shè)特殊課程，并為特殊教育需要學(xué)生提供必要的教具、學(xué)具和輔具服務(wù)。同時(shí)，普通學(xué)校要加強(qiáng)校際資源的共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校的優(yōu)勢作用，保證特殊教育需要學(xué)生的信息上報(bào)、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個(gè)別化支持的規(guī)范及時(shí)、科學(xué)專業(yè)。

4.加強(qiáng)教科研引領(lǐng)，不斷提高融合教育專業(yè)化水平。

江蘇引導(dǎo)從事融合教育的學(xué)校開展校本研究，聚焦不同學(xué)生的發(fā)展需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，關(guān)注個(gè)體差異，開展個(gè)別化教育：從評估診斷、轉(zhuǎn)銜安置、課程調(diào)整、積極行為支持等多方面探索研究特殊教育需要兒童融合教育的方式方法；從特殊教育需要兒童的品德教育、職業(yè)教育等方面探索育人方式的改革；積極開展融合教育評價(jià)改革研究，逐步建立綜合、多元、動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的學(xué)生素質(zhì)整體評估和教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)體系及評價(jià)方式。各級(jí)教研部門應(yīng)加強(qiáng)課程實(shí)施的研究和指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育、普通中小學(xué)教育、職業(yè)教育的學(xué)科教研員力量，聚焦課堂教學(xué)研究，并針對當(dāng)前特殊教育課程實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題研究，指導(dǎo)教師不斷提高教育教學(xué)能力。

5.加強(qiáng)師資建設(shè)，提升教師專業(yè)能力。

江蘇出臺(tái)《江蘇省特殊教育學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)有條件的高等院校加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)，特別關(guān)注學(xué)前、職業(yè)教育方向；要求高等院校師范教育專業(yè)普遍開設(shè)必修特殊教育課程，在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)落實(shí)特殊教育教師持雙證上崗要求，加強(qiáng)在職特殊教育資源教師隊(duì)伍培訓(xùn)，啟動(dòng)普通中小學(xué)、幼兒園開展校長、分管中層干部、班主任和各科教師的培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，給予接納特殊教育需要兒童隨班就讀的教師相應(yīng)的支持和幫助。普通學(xué)校在教師的年度培訓(xùn)中要增設(shè)特殊教育的相關(guān)內(nèi)容，使每一位教師都了解融合教育，能承擔(dān)隨班就讀特殊教育需要兒童的教育教學(xué)工作。

6.完善支持保障，全面提升融合教育服務(wù)水平。

為完善支持保障，江蘇重點(diǎn)關(guān)注特殊教育資源建設(shè)、學(xué)校及區(qū)域發(fā)展激勵(lì)機(jī)制建立、特殊教育學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)形成、普通學(xué)校特殊教育津貼發(fā)放等工作。為推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，江蘇重點(diǎn)關(guān)注教育評估與安置、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施、特殊教育質(zhì)量管理、不同障礙類別兒童特殊教育指導(dǎo)、教師專業(yè)能力提升；研制融合教育示范縣區(qū)、融合教育示范校、特殊教育指導(dǎo)示范中心等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以評促建，推進(jìn)特殊教育事業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展；調(diào)整特殊教育發(fā)展工程建設(shè)重點(diǎn)，從資源布局和硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向課程實(shí)施和專業(yè)化發(fā)展，特殊教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目向?qū)W校課程與文化建設(shè)、指導(dǎo)中心巡回指導(dǎo)、個(gè)別化教育、教師專業(yè)化提升等方面傾斜，把融合教育政策、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升融合教育服務(wù)質(zhì)量的具體行動(dòng)。

融合教育事業(yè)是公益事業(yè)、陽光事業(yè)、愛心事業(yè)?！笆奈濉逼陂g，江蘇將進(jìn)一步加強(qiáng)健全普特融合管理體制、完善普特融合保障機(jī)制、提升普特融合內(nèi)涵水平，盡職盡責(zé)、特教特辦，讓有特殊教育需要的兒童少年能夠更好地融入社會(huì)、更好地生活，為推進(jìn)特殊教育全納融合發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。