摘要：法律的基本原則即在其適用過程中，要求人們應(yīng)遵守的基本、最原始的規(guī)則，是任何法律其適用時都不可或缺的，并且是相關(guān)部門在立法時所需解決和完善的問題。法律自身的內(nèi)容條文是有限的，但是生活是復(fù)雜多變的，其基本原則在表述時具備原則性與概括性的特征，適用時存在一定空間，如遇法律條文難以妥善解決的問題時，可通過其基本原則進(jìn)行解決。文章從幾個主要原則出發(fā)，對其互補性進(jìn)行了分析和探究。

關(guān)鍵詞：行政法;基本原則;互補性;研究

引言

基本原則對于行政法的適用非常重要，這是由于行政管理在社會生活各領(lǐng)域都普遍存在，各行業(yè)領(lǐng)域特點不同，所以可能行政法難以完全的適用，可通過一些分散的單行法律、法規(guī)等發(fā)揮作用。行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法工作時，是參照本部門的法規(guī)進(jìn)行工作，所以行政法的基本原則才將所有的執(zhí)法行為匯聚到一起，使得各項行政活動能夠有法可依。

一、行政合法性原則

首先，行政職權(quán)需依據(jù)法律的授予才可以存在。該內(nèi)容具體包括兩方面內(nèi)容，即行政機關(guān)的設(shè)立必須依據(jù)法律。像省級人民政府的存在要由全國人民代表大會決定，由此可發(fā)現(xiàn)，政府機關(guān)存在是建立在法律基礎(chǔ)之上的，其由憲法規(guī)定。同時行政職權(quán)的存在應(yīng)該參考法律，其存在與行使都有法律的明文規(guī)定。合法性原則的規(guī)定能有效從源頭上避免行政權(quán)被濫用。

其次，行政權(quán)的行使一定要依法進(jìn)行。該規(guī)定具體的內(nèi)容如下：行政機關(guān)在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)的過程中，所實施的任何行為都應(yīng)該有法律依據(jù)，即“法無明文規(guī)定不可為之”，對于百姓的要求則是“法無明文禁止即可為之”，上述規(guī)定之下，能有效避免政權(quán)濫用的情況出現(xiàn)。

另外，行政授權(quán)、委托都必須有法律依據(jù)。其作為合法性原則包括以下內(nèi)容：首先是結(jié)合實際，為使職權(quán)行使更為便捷，國家依靠立法將其中部分行政權(quán)授予給非國家機關(guān)的組織行使，那么這種行為具備法律依據(jù)。由于國家的行政職能對于其他職能來說涉及的領(lǐng)域更廣，內(nèi)容較多，行為細(xì)節(jié)更為具體，但行政機關(guān)受人力物力的限制，在實踐時會將本該屬于自己的職權(quán)，結(jié)合法律規(guī)定委托給其他的組織或是個人，組織或個人其所受到的委托有了法律依據(jù)。合法性原則對該規(guī)定為行政權(quán)的靈活行使進(jìn)行了有效限制。

行政法各基本原則之間存在一定的互補性，其并不是孤立存在的。依靠分析，我們更加明確行政機關(guān)進(jìn)行行政管理工作的所有行為都是將法律作為基礎(chǔ)的，但是合法性原則需要其他原則的補充，只是依靠合法性原則，實踐時會給行政管理造成一些問題。

二、行政合理性原則

（一）合理性原則存在的前提

行政管理與社會生活之間的聯(lián)系十分密切，其存在的復(fù)雜性與多變性的特征可能難以提前進(jìn)行預(yù)計，所以立法時需要在后期完善。所以在這之前，行政立法規(guī)定行政執(zhí)法部門的“自由裁量權(quán)”顯示出來，其存在是合理性原則存在的重要前提

（二）合理性原則的內(nèi)容和要求

首先，行政行為要符合立法的目的，保證和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公民利益以及公共利益，任何時候，行政機關(guān)的執(zhí)法各個環(huán)節(jié)都需將維護(hù)公共利益與社會秩序，保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益放在首位，從而在執(zhí)法時把握好自由裁量的尺度。

其次，行政行為需建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上，在執(zhí)法時考慮需考慮的因素，能夠更好的保障安全，這是合理性原則所允許的。

（三）合理性原則需要合法性原則的規(guī)范

行政管理自身有具體性與復(fù)雜性的特征，因此法律應(yīng)該給執(zhí)法留一定空間，即自由裁量權(quán)的存在。該權(quán)利是法律規(guī)定條件下，行政機關(guān)結(jié)合其合理判斷，決定是否作為或是如何作為的權(quán)利。由此能夠發(fā)現(xiàn)，“有法律規(guī)定”是適用合理性原則的前提，合理性須在合法性的規(guī)范下進(jìn)行操作，法律對合理性原則的規(guī)范具體體現(xiàn)在以下方面：

首先，法律沒有規(guī)定限制條件，行政機關(guān)在不違法的前提下，可采取一些必要措施，彌補法律的不完善之處。并且其在實踐過程中能發(fā)揮出一定的作用。

其次，法律對模糊的標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，但相應(yīng)的范圍與方式不夠完善，行政機關(guān)可結(jié)合實際情況采取有效措施。像海關(guān)法規(guī)定：出入境人員所攜帶的物品需限制在自用、合理的數(shù)量范圍內(nèi)，這一數(shù)量到底是多少則較為模糊，會在海關(guān)部門具體執(zhí)法時進(jìn)行決定。

另外，法律規(guī)定了明確的范圍、方式，由行政機關(guān)結(jié)合實際選擇適宜的幅度。該規(guī)定不是行政法特有的，但卻是應(yīng)該具備的。像治安處罰法對參與賭博的人進(jìn)行罰款，罰款的具體數(shù)額僅是在一個范圍中，具體的數(shù)額還是需要相關(guān)行政機關(guān)結(jié)合實際進(jìn)行選擇。

結(jié)合實際我們能夠發(fā)現(xiàn)，合理性原則同合法性原則在適用時，其具備一定的互補性，一旦缺乏某一個環(huán)節(jié)，執(zhí)法工作都將難以有序進(jìn)行，我們可以這樣認(rèn)為，行政法具備上述兩個原則，行政管理工作就能夠較好的進(jìn)行，但是存在行政執(zhí)法難以處理的問題。這就需要發(fā)揮行政應(yīng)急性原則的作用。

三、行政應(yīng)急性原則

該原則即在某些特殊情況下，為保證國家安全、社會秩序、公共利益以及公民人身財產(chǎn)安全等，行政機關(guān)可運用不具備法律依據(jù)的或是同法律相抵觸的措施，但從某種角度出發(fā)，該原則是合法、合理的

（一）應(yīng)急性原則存在的前提

采取應(yīng)急性原則是為了避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的后果，所以就不考慮立法。因此法律賦予執(zhí)法機關(guān)在緊急情況下的“應(yīng)急權(quán)利”。是保證國家安全以及社會秩序、公共利益、公民生命財產(chǎn)安全的需要。

（二）應(yīng)急性原則要求

首先，存在有明顯無誤的緊急避險，將要發(fā)生的事情可能造成較大的損失;其次，應(yīng)急權(quán)利的行使要適當(dāng)，把握好度。

結(jié)語

綜上所述，行政法基本原則間具備互補性的特征，這使得其在實踐運用時有了更強的操作性，應(yīng)用更加靈活，便于行政管理工作更好的開展，使得行政執(zhí)法每時每刻以及所有工作的進(jìn)行都能夠有法可依，依法進(jìn)行各項行政管理工作。

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作者簡介：楊興華，1986年4月出生，性別：男，籍貫：遼寧朝陽，民族：漢，學(xué)歷：碩士，職稱：講師，研究方向：憲法，行政法。