李鳳

摘要：經(jīng)過多年的改革開放，民辦教育已初具規(guī)模，并形成了可觀的教育存量資源。民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分。成績不可低估，問題不可忽視。在新形勢下，民辦高校的內(nèi)外部財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，財務(wù)工作模式和管理模式也應(yīng)該發(fā)生變化。因此，本文擬從分析民辦高校財務(wù)管理環(huán)境入手，對新形勢下民辦高校財務(wù)管理體制的完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;財務(wù)管理制度;完善

我國民辦高校起步時間比較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前無論是從數(shù)量上來講，或者是從在校生人數(shù)上來看，都已成為我國高等教育的重要組成部分。每年的“兩會”上所做的《政府工作報告》，大都有涉及到支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。民辦教育已經(jīng)納入我國各個層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略布局之中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010--2020年）中對民辦教育發(fā)展也做了總體部署。2016年11月7日，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，進(jìn)一步完善了對民辦教育的扶持政策，明確了鼓勵的方向，民辦高等教育已經(jīng)取得了令人滿意的成績。

伴隨著經(jīng)濟(jì)活動的多樣化和復(fù)雜化，民辦高校的財務(wù)管理環(huán)境和內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，舊的傳統(tǒng)高校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。

單純的收支流量核算己成為歷史，代之的是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對全校的資金、資產(chǎn)的流量和存量進(jìn)行全方位、全過程的核算、監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制和分析。

針對新形勢下民辦高校所面臨的新環(huán)境和新問題，高校財務(wù)管理工作也必須適應(yīng)發(fā)展的要求，完善財務(wù)管理制度，以建立規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。

1.密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，保證財務(wù)管理制度的合規(guī)性

財務(wù)管理制度建設(shè)，必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，必須把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到財務(wù)管理制度中去。國家的財經(jīng)法規(guī)政策是企業(yè)必須遵循的原則規(guī)定，也是制約和引導(dǎo)企業(yè)制定財務(wù)管理制度的因素。只有深刻了解國家及地方政府出臺的各項方針、政策，才能保證財務(wù)管理制度的合規(guī)性。

2.建立自檢、自查制度

建立自檢制度是對民辦高校實施日常管理的重要手段。這一制度的建立將對民辦高校的規(guī)范管理，健康發(fā)展發(fā)揮重大作用。在《民辦教育教育促進(jìn)法》雖未作明確要求，但根據(jù)民辦高校的辦學(xué)實際，可以定期對學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)主體、

辦學(xué)條件、收費項目與標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)財務(wù)管理等進(jìn)行一次較全面的檢查，有利于辦學(xué)保障體系作用的發(fā)揮，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，快速進(jìn)行整改，不斷完善民辦高校的辦學(xué)保障體系，促其健康的發(fā)展。

3.建立健全民辦高校內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個方面一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

4.合理利用融資工具等手段籌措資金，加強(qiáng)資金管理

民辦高校經(jīng)費不足制約了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，高校應(yīng)積極籌措資金，解決資金緊張的問題。首先，合理利用銀行信貸資金。高?？梢愿鶕?jù)資金需求，預(yù)計未來償還能力來確定貸款額度，以籌集學(xué)校在基本建設(shè)、教學(xué)科研、人才引進(jìn)等各項事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但在使用銀行貸款發(fā)展辦學(xué)能力時，高校必須慎重，大量使用銀行信貸資金，有可能使高校背上沉重債務(wù)包袱，直接削弱高校發(fā)展?jié)摿?。其次，可利用現(xiàn)有資源，多方爭取收入。對高校來講，學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項目往往具有穩(wěn)定的收益，可以采取向高校職員或社會其他主體進(jìn)行融資的方式進(jìn)行。

5.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，拓寬管理領(lǐng)域

5.1樹立以人為本的財務(wù)管理理念

民辦高校財務(wù)管理部門應(yīng)該以師資建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生作為導(dǎo)向來做好財務(wù)管理工作，以人的建設(shè)為中心來調(diào)節(jié)和安排資金。以前，在高校財務(wù)管理活動中常常會出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂”的惡性循環(huán)局面，其根本原因就是沒有樹立以人為本的高校財務(wù)管理理念。管理是一種制度體系，管理的核心是人，是對人的行為的一種規(guī)范。如果錯誤地將財務(wù)管理看作是一種權(quán)力，那么財務(wù)的集中管理或分級管理必然演變成高校財權(quán)的分配和再分配。這種觀念支配下的高校財務(wù)管理不是一種科學(xué)的管理模式。

5.2注重辦學(xué)效益觀念，加強(qiáng)辦學(xué)成本控制

民辦高校應(yīng)具備辦學(xué)效益觀念，多方廣開財源，建立多集道籌措教育經(jīng)費的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費保障當(dāng)然辦學(xué)效益觀念不是單純地強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)收”，它同時強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)在資源的有效利用。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育成本的核算和管理，科學(xué)衡量在每一個教育環(huán)節(jié)運(yùn)用資金和資源。樹立成本意識，加強(qiáng)成本核算，實現(xiàn)教育成本最優(yōu)化、辦學(xué)效益最大化。

5.3加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務(wù)管理隊伍

新形勢下，財會隊伍能否通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進(jìn)財務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵所在。我們強(qiáng)調(diào)的是財會隊伍整體的學(xué)習(xí)能力，而不僅僅指個別財會人員，提高整體學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。

隨著我國民辦高等教育改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)快速發(fā)展，高校財務(wù)管理環(huán)境快速變化、財務(wù)風(fēng)險日益增大，財務(wù)管理模式和手段不斷更新，使高校財務(wù)管理面臨新的環(huán)境和新的問題。為了更好地滿足新形勢下財務(wù)管理的需，財務(wù)管理應(yīng)以財務(wù)環(huán)境的變遷為契機(jī)，重視財務(wù)管理理念的更新，適應(yīng)財務(wù)管理環(huán)境的變化，使民辦高校財務(wù)管理更趨科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，對促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

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