黃朝善 周雪君 何文革

[摘要]人工影響天氣是氣象工作的重要組成部分，在服務(wù)保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文針對(duì)當(dāng)前制約基層人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的一些不足和短板，提出了加快能力建設(shè)的具體措施，可供基層人影工作者在實(shí)際工作中參考。

[關(guān)鍵詞]人工影響天氣 業(yè)務(wù)建設(shè) 措施

0 引言

近年來(lái)，基層人影工作部門按照服務(wù)保障需求，適時(shí)組織進(jìn)行常態(tài)化的人工影響天氣作業(yè)，在保障水資源安全、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低森林防火等級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境及保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯社會(huì)效益，受到了各級(jí)政府的關(guān)心和廣大民眾、媒體的普遍關(guān)注。

面對(duì)新形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展新需求，基層人工影響天氣工作仍存在一些不足和短板，制約著基層人工影響的高質(zhì)量發(fā)展。主要有：業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)、安全監(jiān)管機(jī)制亟待完善;作業(yè)指揮能力有待提升，常態(tài)化區(qū)域協(xié)同作業(yè)機(jī)制需要建立;科技支撐能力仍較薄弱，精細(xì)探測(cè)和分析技術(shù)亟待加強(qiáng)，對(duì)作業(yè)條件、方法和效果的研究還不足等。因此，基層人影工作部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》[1]精神，緊緊圍繞中國(guó)氣象局《人工影響天氣“耕云”行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》[2]要求，加快基層人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)基層人工影響天氣工作的科學(xué)、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。

1 提升基層人工影響天氣作業(yè)科學(xué)指揮能力

聚焦人工影響天氣精準(zhǔn)作業(yè)，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)指揮能力現(xiàn)代化建設(shè)。依托上級(jí)部門人影作業(yè)指揮系統(tǒng)平臺(tái)，圍繞作業(yè)決策、指揮、協(xié)調(diào)和安全，建立集約化、本地化的基層人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)調(diào)度指揮、實(shí)時(shí)狀態(tài)跟蹤、作業(yè)情況展示、聯(lián)合會(huì)商研判等一體化業(yè)務(wù)功能，提升決策指揮信息化、智能化水平和指揮調(diào)度、區(qū)域協(xié)同、精準(zhǔn)作業(yè)的水平。

2 加強(qiáng)區(qū)域云水資源立體監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)區(qū)域探測(cè)裝備布局，提升空中云水資源監(jiān)測(cè)能力。注重現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)資料在人工影響天氣方面的分析和應(yīng)用，針對(duì)作業(yè)條件識(shí)別和作業(yè)效果分析等需要，補(bǔ)充布設(shè)區(qū)域雨量站、全天空儀、雨滴譜儀、微雨雷達(dá)、云雷達(dá)、微波輻射計(jì)等云降水地面探測(cè)設(shè)備，補(bǔ)上云降水空中探測(cè)短板，構(gòu)建監(jiān)測(cè)精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”云水資源立體探測(cè)系統(tǒng)，為基層人工影響天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評(píng)估提供科技支撐。

3 強(qiáng)化區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)機(jī)制建設(shè)

3.1 加快標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

建設(shè)集人影業(yè)務(wù)試驗(yàn)、作業(yè)隊(duì)伍集訓(xùn)、人影作業(yè)演練和標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點(diǎn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)人影綜合基地;開展作業(yè)區(qū)域普查，擴(kuò)大人影作業(yè)覆蓋范圍，增建標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點(diǎn)，提高人影作業(yè)效果和覆蓋率;開展人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平;增加人工增雨作業(yè)方式，加快飲用水源地、流域水庫(kù)、生態(tài)修復(fù)養(yǎng)護(hù)等區(qū)域范圍的煙爐作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，形成流域煙爐作業(yè)點(diǎn)布陣。

3.2 構(gòu)建常態(tài)化人工影響天氣聯(lián)合協(xié)同作業(yè)機(jī)制

在開展區(qū)域人工影響天氣作業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊地區(qū)人工影響天氣作業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，統(tǒng)籌周邊地區(qū)人工影響天氣作業(yè)單位的作業(yè)資源，統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合，建立常態(tài)化的跨區(qū)域人工影響天氣聯(lián)合協(xié)同作業(yè)機(jī)制。

4 建立人工影響天氣工作安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

4.1 健全并落實(shí)人工影響天氣安全管理制度

聚焦人工影響天氣安全作業(yè)，建立健全空域申請(qǐng)、裝備和彈藥的購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)及使用、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)環(huán)境巡查等系列安全管理制度，完善人工影響天氣安全事故應(yīng)急處置預(yù)案;嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理與督查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理，切實(shí)消除安全隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)教育、隱患治理、管理督查等人影安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 提高人工影響天氣作業(yè)裝備的安全保障

加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備;加大作業(yè)安全保障的投入，改善作業(yè)人員安全防護(hù)裝備配置條件，健全保險(xiǎn)保障制度;建立智能安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)彈藥容置、作業(yè)發(fā)射等關(guān)鍵場(chǎng)景遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

4.3 強(qiáng)化人工影響天氣作業(yè)人員的安全教育

注重安全風(fēng)險(xiǎn)防范教育，強(qiáng)化安全知識(shí)培訓(xùn)工作，提升基層作業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí);定期開展應(yīng)急演練，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。

5 加強(qiáng)人工影響天氣科技團(tuán)隊(duì)和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

5.1 加強(qiáng)基層人工影響天氣科技人才的培養(yǎng)

組建人工影響天氣科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)人影科技人才，著力提高上級(jí)人影監(jiān)測(cè)分析、效果評(píng)估等產(chǎn)品的應(yīng)用能力和作業(yè)條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、催化效果檢驗(yàn)和作業(yè)效益評(píng)價(jià)等技術(shù)水平;開展作業(yè)預(yù)報(bào)、作業(yè)監(jiān)測(cè)、云水資源和效果評(píng)估等業(yè)務(wù);組織開展具有區(qū)域特色的人影科學(xué)試驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與多向合作，組織科技攻關(guān)。

5.2 加強(qiáng)基層人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

加大地方事業(yè)人員編制的落實(shí)力度，加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍的社會(huì)化建設(shè)，聯(lián)合武警、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，吸收有志于人影事業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)考核加入人影作業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建穩(wěn)定的、多元化的基層作業(yè)隊(duì)伍保障機(jī)制;強(qiáng)化人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)各種培訓(xùn)方式提高基層人影作業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6 落實(shí)基層人工影響天氣工作相關(guān)保障措施

6.1 加強(qiáng)基層人工影響天氣政策和組織保障

嚴(yán)格執(zhí)行《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)人影作業(yè)設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)法律保護(hù)措施;貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，將人工影響天氣工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好各項(xiàng)政策、規(guī)劃的貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮基層人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化需求聯(lián)動(dòng)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的基層人工影響天氣工作機(jī)制，全面推進(jìn)基層人工影響天氣工作的高質(zhì)量發(fā)展。

6.2 加大基層人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入

人工影響天氣工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的一項(xiàng)民生工程，是保障國(guó)家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、公共安全的一項(xiàng)公益事業(yè)，是提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[3]。要堅(jiān)持人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性定位，建立財(cái)政保障機(jī)制，將人工影響天氣工作日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，全力保障基層人工影響天氣工作正常開展。

6.3 強(qiáng)化人工影響天氣科學(xué)知識(shí)的宣傳普及

將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，融入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和民生保障科普宣傳計(jì)劃。要充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體，宣傳人工影響天氣取得的成效;要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)公告宣傳和安全警示教育，提高廣大民眾對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

7 結(jié)束語(yǔ)

人工影響天氣是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中重要的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。基層人影工作部門要加快人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)，從技術(shù)支撐、區(qū)域協(xié)同、安全防范、基礎(chǔ)保障等能力提升入手，建立健全投入保障機(jī)制、常態(tài)化區(qū)域協(xié)同作業(yè)機(jī)制、安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、作業(yè)隊(duì)伍保障機(jī)制，進(jìn)一步提高基層人工影響天氣科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)能力，促進(jìn)基層人工影響天氣工作向高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需求發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)辦發(fā)[2020]47號(hào). 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見. 北京，2020.

[2]氣發(fā)[2019]73號(hào). 人工影響天氣“耕云”行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）. 北京，2019.

[3]氣發(fā)[2014]95號(hào). 全國(guó)人工影響天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見. 北京，2014.

作者簡(jiǎn)介：

黃朝善（1968.7.13-）男，漢族，籍貫臺(tái)州，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向——雷電防御、大氣科學(xué)