王子成 周明星

摘? ? ? ? 要：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的有效治理是實現(xiàn)我國網(wǎng)絡空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，網(wǎng)絡輿論紛繁復雜，信息扎堆，并逐漸演化為“信息流行病”。為進一步鞏固疫情防控成果，破除“信息流行病”蔓延難題，應加快完善相關法規(guī)體系，建構輿論權責新常態(tài);及時回應社會關切，掌握輿論引導主動權;形成行業(yè)自律，整合輿論監(jiān)管力量;積極開展倫理教育，提升信息鑒別能力，以共同營造風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)空間。

關? 鍵? 詞：公共衛(wèi)生事件;“信息流行病”;信息擴散;網(wǎng)絡空間

中圖分類號：R197.1? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）11-0051-11

收稿日期：2021-08-30

作者簡介：王子成，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院博士研究生，研究方向為危機管理與社會治理;周明星，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院教授，博士研究生導師，研究方向為公共服務與危機管理。

德國社會學家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L險社會》一書中描述道：“在風險社會中，不明和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量?！盵1]2020年1月，荊楚大地發(fā)生了突如其來的新冠肺炎疫情，隨后，我國依法將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，宣告著全國疫情防控工作正式全面升級。習近平總書記就新冠肺炎疫情防控多次作出重要部署并強調(diào)：“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?！痹邳h中央的周密部署下，各級地方政府及社會民眾積極開展“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”，協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情，有效阻擊了疫情的次生傳播。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅對我國公共衛(wèi)生治理體系與治理能力提出了挑戰(zhàn)，同時也是我國網(wǎng)絡空間輿情應對與信息治理現(xiàn)代化面臨的一場“大考”。疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)信息鋪天蓋地，既有“朋友圈”轉發(fā)的“小道消息”，亦有各大媒體發(fā)布的“官方通告”，一時間大量的信息使人難辨真?zhèn)?。對于疫情期間出現(xiàn)的“信息轟炸”“信息過載”問題，2020年2月2日世界衛(wèi)生組織（WHO）在第13份新型冠狀病毒疫情報告中將這種現(xiàn)象聚焦為“信息流行病”，認為錯誤信息在網(wǎng)上傳播的速度比“冠狀病毒”在地上傳播的速度還要快，并呼吁世界各國應積極抗擊“信息疫情”，與謠言、謊言和錯誤信息作斗爭。緊接著，《麻省理工學院技術評論》刊發(fā)《新冠病毒實是第一個通過社交媒體傳播的“信息流行病”》一文，并以“一對被隔離的情侶”為記敘對象，闡述了“他們最大的焦慮就來源于社交媒體上紛繁雜亂的消息”，以及“將個人的恐懼放大到從未經(jīng)歷過的水平”，在自我恐慌的同時對家人的健康狀況也表示擔憂等問題。[2]聚焦國內(nèi)，2020年2月10日，習近平在北京市調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“要及時發(fā)布權威消息，公開透明回應群眾關切，增強輿情引導的針對性和有效性?！贝蜈A新冠肺炎疫情全民阻擊戰(zhàn)，迫切要求建立一套行之有效的網(wǎng)絡“信息流行病”防范化解機制，堅決遏制“信息流行病”的肆意蔓延趨勢，進而形塑風清氣正、開闊明朗的網(wǎng)絡空間，為疫情防控營造良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。本文剖析了“信息流行病”的傳播特征以及產(chǎn)生的現(xiàn)實危害，并從多元主體協(xié)同治理角度闡釋了“信息流行病”的消解策略，以期為新冠肺炎疫情乃至一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡輿情治理提供借鑒。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的傳播特征

（一）“信息流行病”與網(wǎng)絡謠言概述

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，2020年2月2日世界衛(wèi)生組織（WHO）在第13份新型冠狀病毒疫情報告中將技術風險防控焦點聚焦于“信息流行病”：在此次疫情暴發(fā)期間，線上線下過多的信息——有些準確有些不準確，使得人們在有需要時難以找到可信賴的消息源和可靠的指導。其后，《麻省理工學院技術評論》專門刊文就“信息流行病”作出案例詮釋，并認為其放大了人們對“新冠病毒”的恐慌情緒，創(chuàng)造了一個高度不確定的環(huán)境?；谏鲜鰞杉覚C構關于“信息流行病”的事實性分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這類現(xiàn)象，其原因在于網(wǎng)絡中積聚了大量不實言論即網(wǎng)絡謠言，從而導致人們難以準確獲取信息及專業(yè)指導。那么，何為謠言？研究初期，謠言被釋義為民眾藉由口語傳播且尚無公開證據(jù)支持的一種表述或信念。[3]隨著網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)了對人類溝通方式的自我革新，口語傳播下的謠言釋義再也無法貼近社會實際，網(wǎng)絡謠言的概念應運而生。有學者認為，網(wǎng)絡謠言是在網(wǎng)絡環(huán)境下，未得到公開證實或沒有政府辟謠的、具有潛在負面影響的信息;[4]巢乃鵬等從“興趣說”角度認為，網(wǎng)絡謠言是在網(wǎng)絡環(huán)境中，網(wǎng)絡使用實體以特定方式對網(wǎng)民感興趣的事物、事件或問題傳播的且未經(jīng)證實的信息表達。[5]綜合來看，網(wǎng)絡謠言即未經(jīng)證實的信息表達，會對網(wǎng)民信息獲取和政府社會治理構成潛在危害。

作為與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相伴而生的網(wǎng)絡現(xiàn)象，與“信息流行病”的相關研究可以追溯至2003年SARS疫情。戴維·羅特科普夫基于SARS期間的謠言蔓延態(tài)勢認為，“信息流行病”是一些事實加上恐懼、猜測和謠言，被現(xiàn)代信息技術在世界范圍內(nèi)迅速放大和傳遞，以與根本事實不匹配的方式影響了國家和國際經(jīng)濟、政治乃至安全的現(xiàn)象。[6]在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延過程中，“信息流行病”再次出現(xiàn)。新冠肺炎疫情中的“信息流行病”是在普及程度較高的社會化媒體、智能媒體等具有跨時空特性的載體中形塑而成的“信息過載”現(xiàn)象， “信息過載”以及網(wǎng)絡謠言的病毒式傳播使已經(jīng)對疫情心生恐懼的社會民眾在無法找到真實疫情信息之后再次陷入被動恐慌之中，衍生了新的社會傷害。

（二）“信息流行病”的傳播特征

2020年2月15日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在慕尼黑安全會議上表示：假新聞比新冠病毒傳播得更快、更容易，與病毒同樣危險。[7]這也意味著在全媒體時代，新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播具有其獨特的樣態(tài)特征，顯著區(qū)別于某一類網(wǎng)絡謠言的傳播軌跡。藉由對我國新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播個例進行剖析，其主要呈現(xiàn)以下特征：

⒈“信息流行病”傳播主體平行擴散化。21世紀，新媒體與社交媒體正在重塑人類信息傳播的新格局。最為直觀的映射是普通民眾能夠輕松利用便攜式移動智能終端隨時隨地訪問各大門戶網(wǎng)站、瀏覽和掌握各類網(wǎng)頁信息，已經(jīng)達到“足不出戶，便知天下事”的境地。在如此完善的信息技術載體之下，我國網(wǎng)絡使用者的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截止到2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。[8]偌大網(wǎng)民社交群體的自然聯(lián)結，催生著網(wǎng)絡社會的進化歷程。有學者認為：“在人類社會高度成熟的環(huán)境下，網(wǎng)絡社會將用極短的時間完成類似人類社會的歷史演進，并實現(xiàn)對人類社會的超越，最終帶引人類社會的變遷，最后達到一種網(wǎng)絡社會和現(xiàn)實社會能夠自由切換的狀態(tài)?！盵9]在網(wǎng)絡社會中，任何一個與他人、社會互動交流的網(wǎng)絡使用者都是其所在虛擬技術場域的主人，網(wǎng)絡行為受其獨立支配與控制。簡言之，網(wǎng)絡謠言的主體生成邏輯在于非實名身份，即虛擬技術場域的主人可以扮演網(wǎng)絡謠言的建構者、傳播者、聽眾與旁觀者等角色。因此，在網(wǎng)絡社會及社交媒體的共同作用下，網(wǎng)絡信息傳播主體的平行擴散趨勢難以扭轉。平行擴散，即表示事物之間沒有縱向的等級差別之分，其運動軌跡以“橫向”單行為主，與“扁平化”延伸具有異曲同工之妙。一言以蔽之，網(wǎng)絡信息的生成不再具有“身份等級”限制，無論是“網(wǎng)絡媒體”“意見領袖”“網(wǎng)絡大咖”還是普通網(wǎng)民都處于信息表達的同一起跑線。但必須明晰的是，這里所說的主體“無等級差別之分”是基于信息建構與生成為前提的，并不包括網(wǎng)絡信息的傳播效應與強度。

深入分析新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播特征，主要是傳播主體平行擴散化的痕跡十分明顯。譬如：通過對新冠肺炎疫情中傳播強度較大的“各地飛機噴灑消毒藥水”“暫免武漢紅十字會救災物資管理”“武漢病毒所出現(xiàn)最早感染新冠病毒的‘零號病人”等網(wǎng)絡謠言進行“話題生成”溯源性分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分謠言的生成主體都是活躍在微博、抖音、今日頭條及微信公眾號等社交網(wǎng)絡媒體上的“個體網(wǎng)民”。在為獲取和博得網(wǎng)絡關注量的利益驅使下，借助新冠肺炎疫情熱門話題，不斷滋生新謠言，加上網(wǎng)絡平臺匿名性、即時性、交互性與便捷性以及“意見領袖”的順勢推動，謠言迅速發(fā)酵并形成較為穩(wěn)定的興趣話題圈層，使之“中介初始信任”急劇提升，謠言的擴散范圍應然擴大。另外，“中國疾病預防控制中心相關人員被調(diào)查”一則謠言，首發(fā)生成主體竟然為某省域官方媒體?？梢?，新冠肺炎疫情中“信息流行病”傳播既有來自普通網(wǎng)民“惡意揣測”下的不當行為，亦有官方媒體“形勢誤判”下的錯誤言論，原發(fā)信息傳播主體間的邊界由“層級分離”轉向“扁平交互”，愈發(fā)模糊不清。

⒉“信息流行病”傳播內(nèi)容易感煽惑化。信息內(nèi)容足夠“惹眼”是網(wǎng)絡謠言能夠成為熱門話題并得到廣泛傳播的重要前提。在全民社交高度發(fā)達的現(xiàn)實背景下，網(wǎng)絡謠言內(nèi)容的生成往往依賴于對受眾度較高、影響力較大的社會熱點事件的包裝與修飾，從而達到引人矚目的效果。[10]在新冠肺炎疫情中突出表現(xiàn)為“信息流行病”傳播內(nèi)容易感煽惑化。所謂“易感煽惑”，即指在各類網(wǎng)絡平臺所刊載的文字評論、語音資料及影像視頻等內(nèi)容使普通網(wǎng)民產(chǎn)生充分的真實信任感或現(xiàn)實迷惑感，并由此自覺作出系列群體性舉動，直至形成具有一定社會規(guī)模的“羊群效應”。通過對新冠肺炎疫情中“信息流行病”的個別案例語料分析，信息傳播內(nèi)容易感煽惑化大致來源以下兩方面：

其一，造謠者假借言論自由之“噱頭”，通過將權威公共衛(wèi)生專家對疫情防控判斷的“可能式話語”進行“肯定式的自我嫁接”，并運用極其富有情感渲染的詞語予以網(wǎng)絡公開闡述，以此表達對疫情發(fā)展的自我認知，吸引網(wǎng)絡社會流量，制造輿情“圍觀效應”。如2020年1月29日國家衛(wèi)健委高級別專家組成員李蘭娟院士在接受主持人白巖松采訪時表示：“主人要對寵物加強管理，如果寵物在外面接觸到疫情，接觸到病人，那寵物也需要監(jiān)控起來。這個病毒是在哺乳動物之間傳播，所以我們對哺乳動物也需要加以防備?！痹谡尾稍L中，李蘭娟院士從未明確表示“寵物會感染新冠肺炎?！钡诠?jié)目播出后不久，一個名為“中國網(wǎng)直播”的賬號對采訪視頻作了剪輯并附加了標題“寵物也會感染新型肺炎！”在其微博和抖音平臺同時發(fā)布。這種肯定式的“自我杜撰 ”與“感嘆號”的交叉呼應，瞬間造成網(wǎng)絡輿論一片嘩然，形成“地毯式”恐慌，部分網(wǎng)友揚言要撲殺寵物、流浪貓狗等哺乳動物，并且在多地出現(xiàn)“高空墜狗”“小區(qū)式撲殺”與“無害化處理（燒死）”等暴力行為，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。

其二，網(wǎng)絡服務使用者依據(jù)內(nèi)心偏好及現(xiàn)實期望，自我編織尚未證實且在當前條件下完全無法證實的信息，以此進行“自我療傷”，擾亂疫情防控大局。桑斯坦在《謠言》一書中指出：“語言傳播具有‘偏頗吸收的機制效應?！盵11]所謂“偏頗吸收”，即指社交網(wǎng)絡群體會根據(jù)自我偏好選擇和處理信息，并且會隨著對現(xiàn)實事物的殷切期盼偏執(zhí)性地主動生產(chǎn)信息。在疫情期間，渴望“疫情早日結束，重回正常生活”是所有人共同持有的心理特征，當同時面對與這一心理相同或相背的網(wǎng)絡信息時，“好的消息”總會優(yōu)先獲取心理信任。因此，新冠肺炎疫情中“偏頗吸收”的現(xiàn)象比比皆是。如在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久， “瑞德西韋”在武漢顯效，700多位患者使用后“藥到病除”的一則不實傳言在網(wǎng)絡上出現(xiàn)，引發(fā)廣大民眾將“瑞德西韋”抗病毒藥物奉為圭臬，視為“新冠病毒”的“終結者”，但實際情況是“瑞德西韋”的臨床試驗僅啟動一天，根本無法得出藥效結果。

⒊“信息流行病”傳播環(huán)境同頻共振化。網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生不僅需要傳播主體對信息的編纂，同時也依賴于網(wǎng)絡環(huán)境對信息蔓延的助推。全媒體時代，以主流社交平臺、直播可視平臺、商業(yè)流通平臺、生活獵奇平臺和實時有聲平臺等為代表的網(wǎng)絡語言孵化平臺競相迸發(fā)，[12]不斷拓展著人類積累社會認知的途徑。并且伴隨著技術的深層異化，環(huán)境的改變同樣為謠言的滋生擴張了“生存空間”和傳播渠道。正如有學者所言：“科學技術所支配的已經(jīng)不只是煙囪林立的大城市， 也不只是整個工業(yè)國，而是人原先沒有轉讓的內(nèi)在生命?！盵13]網(wǎng)絡信息技術的全方位升級簡化了謠言從生成到傳播的繁瑣程序，使得其傳播更加“順風順水”并愈發(fā)呈現(xiàn)多元化趨勢，直至達到“秒傳播”的實然狀態(tài)，傳播環(huán)境隨即由“單一極核”向“多元齊發(fā)”的形態(tài)更替。新冠肺炎疫情中的“信息流行病”主要歸結于網(wǎng)絡語言孵化平臺中的謠言亂象，其傳播環(huán)境并不囿于熟知度較高的社交網(wǎng)絡平臺，而是涵蓋了所有具有信息傳遞功能的網(wǎng)絡信息平臺，并且在各平臺的烘托與陪襯下，傳播環(huán)境總體呈現(xiàn)出同頻共振的演進態(tài)勢。所謂傳播環(huán)境同頻共振化，即指網(wǎng)絡信息在傳播過程中，環(huán)境內(nèi)部的各類組成單元在傳播思想、意識及行為方式上具有高度統(tǒng)一性，通過協(xié)作將網(wǎng)絡信息催生至“白熱化”狀態(tài)，從而實現(xiàn)既定的傳播目的，吸攬網(wǎng)絡熱度。新冠肺炎疫情中“信息流行病”傳播環(huán)境同頻共振化主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡謠言在原發(fā)平臺得到催生與討論，逐漸壘疊起巨大網(wǎng)絡流量，直至沖破原發(fā)平臺的“承載上限”，躋身于公共網(wǎng)絡空間之中，并得到其他媒體平臺的次生傳播，從而促使網(wǎng)絡信息發(fā)生“核裂變反應”與多米諾骨牌效應，衍生出諸多“細枝末節(jié)”，最終以“高熱度”的方式呈現(xiàn)于網(wǎng)絡社群的社會化互動之中，大大增加了“社會流爆”與“群體極化”生產(chǎn)的可能性?？傊?，新冠肺炎疫情牽動著每個國民的心，不可避免會成為網(wǎng)絡輿情的“中心漩渦”，這也決定了“信息流行病”傳播環(huán)境必然存在同頻共振的顯著特征。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的現(xiàn)實危害

清晰闡釋“信息流行病”的原生概念及傳播特征，能夠為正確認識新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播危害夯實理論基礎、提供邏輯起點。“信息流行病”的持續(xù)加大了網(wǎng)絡空間治理難度，同時也給新冠肺炎疫情防控增加了新的不確定因素。通過對新冠肺炎疫情中“信息流行病”的案例進行解構分析，其所衍生的現(xiàn)實危害可以概括為以下內(nèi)容（見下圖）。

“信息流行病”的現(xiàn)實危害

（一）易滋生“地域歧視現(xiàn)象”

新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，由于缺乏對新冠病毒的基本認知，社會民眾難以尋找到正確的信息源，無法得到即時性的事實求證，網(wǎng)絡謠言順勢披上“合理”的外衣且存在于互聯(lián)網(wǎng)社交之中。視覺上的強烈沖擊使網(wǎng)絡謠言在短時間內(nèi)迅速蔓延并在久而久之的“口口相傳”之下逐步成為社會民眾廣泛接受的“真相”且無法消弭。新冠肺炎疫情的暴發(fā)為網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生提供了“中心主題”“方向指引”和“關注流量”。作為“回饋”，網(wǎng)絡謠言亦對新冠肺炎疫情防控產(chǎn)生了巨大危害，其中就包括“地域歧視現(xiàn)象”。2020年初，由于武漢是新冠病毒感染最為嚴重的地區(qū)，“新型冠狀病毒”“武漢”“湖北”等名詞在網(wǎng)絡媒體的報道中被不約而同地聯(lián)結在一起，頻繁性的推送與關注使社會民眾對“武漢”“湖北”心生排斥，而對“武漢人”“湖北人”更是“人人避而遠之”。

（二）易沖擊科學精神

科學以及科學精神是指導人類主動進行社會創(chuàng)造和實現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新冠肺炎疫情“信息流行病”傳播中，科學精神明顯受到了網(wǎng)絡謠言的沖擊。以自我“設想”替代公共衛(wèi)生專家的科學防控意見。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，出于自我期望滿足和“自我療傷”的需要，部分社會民眾對公共衛(wèi)生專家的科學防治意見置若罔聞，導致關于病毒如何預防、如何治療的民間“偏方”在網(wǎng)絡中廣為傳播。如“飲酒能夠對抗冠狀病毒”“威士忌加蜂蜜水對新冠肺炎有效”“大蒜可以殺滅新型冠狀病毒”“嚼檳榔可抗新冠肺炎”“吸煙能預防病毒感染”等有關預防與治療的謠言層出不窮，擾亂了社會民眾的判斷力，給科學防控疫情帶來了巨大阻力。與此同時，一些地方甚至出現(xiàn)了極端案例：未戴口罩被勸止而持刀傷害社區(qū)治安員、辱罵勸導戴口罩的民警及國家公務人員拒不佩戴口罩等。此類現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因在于部分社會民眾欠缺科學精神與科學素養(yǎng)，而謠言則扮演著“離軌放大器”的角色，成為偽科學的“二傳手”。

（三）易導致“主體自覺道德”迷惘

“自覺”是一種社會美德，亦是一種道德。《孔子家語·致思》記載：“吾有三失，晚不自覺?！薄白杂X”即自我察覺、自我發(fā)現(xiàn)。關于人類“自覺意識”的產(chǎn)生，馬克思指出：人是有認識的類存在物，人的類特性恰恰就是自由的自覺的活動。[14]無論在何種社會形態(tài)中，個體的自覺性始終都是社會自覺性的重要組成部分，即使個體的自覺性在一定情況下并不與社會自覺性的活動規(guī)律保持一致。當下，個體自覺性與社會自覺性更加高度融合且互為內(nèi)嵌，共同產(chǎn)生顯著的“積極作用”并促進社會發(fā)展。因此，樹立和鞏固具有“積極作用”的個體自覺性不僅是社會發(fā)展之所需，亦是人類實現(xiàn)自我價值的需要。在現(xiàn)代化的社會治理進程中，充分發(fā)揮個體自覺性的主觀能動作用日漸成為政府解決發(fā)展難題的一劑“良藥”。由此有學者提出“主體自覺”的概念，并將其界定為“多元行動者自發(fā)地認同某一事物，并愿意全身心投入?yún)⑴c事物發(fā)展的一種行動狀態(tài)?！盵15]而且“主體自覺”的彰顯程度決定了事物發(fā)展的動力供給和前進方向，激發(fā)“主體自覺”，對事物的可持續(xù)發(fā)展具有重要促進作用。[16]面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，個體的自覺參與是打贏疫情攻堅戰(zhàn)，落實“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”治理要求的關鍵一環(huán)。分析社會主體自覺參與新冠肺炎疫情防控行為，包括“直接參與”和“間接參與”兩種類型?！爸苯訁⑴c”主要指個人在“主體自覺”意識的熏陶下主動投身于疫情防控的具體工作之中，如參加志愿服務、擔任交通管制員等;而“間接參與”是以保護自我的生命健康為第一要義，“被動”作出有利于疫情防控大局的行為，如居家隔離、體溫上報和主動就診等。在新冠肺炎疫情防控過程中，“主動參與”與“間接參與”交替發(fā)生并呈現(xiàn)“合體”之勢。兩類“主體自覺”行為盡管在動機、行為方式上存在一定區(qū)別，但所帶來的行為結果具有高度的相似性，對疫情防控都表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

值得注意的是，由于“間接參與”的“主體自覺”行為具有“被動”特征，在面對疫情產(chǎn)生高度恐懼時難免會受到外界環(huán)境的深度影響而出現(xiàn)猶豫、推諉甚至逃避等行為?！伴g接參與”的“易碎性”為謠言的滋生提供了現(xiàn)實土壤。在新冠肺炎疫情暴發(fā)時，疫情本身的高度傳染性及突發(fā)性使得人類在短時間內(nèi)倍感恐慌且不知所措。部分網(wǎng)絡使用主體及自媒體在不法利益驅使下編織的網(wǎng)絡虛假信息及對謠言的“火上澆油”進一步加重了社會民眾的心理恐慌感和不適感，放大了人們的負面情緒，致使社會民眾無法發(fā)出適當?shù)摹爸黧w自覺”行為指令并導致“主體自覺道德”迷惘，進而作出違背“主體自覺”行為的舉動，包括拒絕治療、隱瞞流行病學史等。如在朋友圈廣泛流傳“官方發(fā)言：新冠肺炎確診患者由全額報銷改變至財政補貼60%，自己需承擔40%”等謠言，致使部分新冠肺炎疑似病例或確診病例囿于家庭經(jīng)濟狀況而作出逃避治療的“非主體自覺”的行為抉擇，不僅給個人生命健康造成了損害，亦給疫情傳染風險的疊加帶來了嚴重危害。再如網(wǎng)絡謠言對“隔離”“封城”等措施過分“妖魔化”，導致部分社會民眾誤認為“隔離”就是失去了人身自由，且結束后會受到歧視和疏遠，承受來自他人異樣的眼光，從而故意隱瞞流行病學史以及出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀后選擇逃避和自我承受。虛擬網(wǎng)絡空間中不實信息的肆虐及蔓延易導致廣大社會民眾難以真正了解事實真相，使常態(tài)化下的“主體自覺道德”發(fā)生偏移，進而對社會民眾非常規(guī)條件下的“行為改造”產(chǎn)生負面效應。

（四）易使“信任公權心態(tài)”產(chǎn)生波動

“信任公權”是指社會民眾對公權力機關（政府）的信任程度。從總體上說，“信任公權”的客體僅指代“政府”這一國家行政組織。具體而言，可劃分為在宏觀上社會民眾對政治共同體（國家）、中觀上對政治制度和政府機構、微觀上對政治家個體或行政官僚的信任，即政治信任與政府信任并無明顯界限。[17]在新媒體與社交網(wǎng)絡高速發(fā)達的時代背景下，依靠傳統(tǒng)媒體自上而下的“金字塔”型信息傳播方式建構的政府信任優(yōu)勢不斷消弭，自下而上“多對多”的新媒體扁平網(wǎng)格化信息傳遞使得政府信息發(fā)布在多維度受到信任挑戰(zhàn)與沖擊。[18]而最終的結果是政府對社會信息壟斷性的話語地位受到質(zhì)疑，“官方報道”不再成為民眾唯一的消息來源，普通民眾接觸負面信息的幾率大大提升。同時，一些自媒體本能地偏好于分享負面評論及輿情，據(jù)尼爾森公司調(diào)查結果顯示：中國愿意分享負面評論的網(wǎng)民比例為62%，明顯高于其他國家。[19]在這一偏好特征的驅使下，社會民眾對于網(wǎng)絡中的負面信息無論來源是真是假，均表現(xiàn)出濃厚的興趣。另外，一些“慣性思維”還使得網(wǎng)絡受眾將一些負面信息的出現(xiàn)都歸因于政府，且產(chǎn)生極度的公權不信任感。久而久之，“信任公權心態(tài)”就顯得不再牢固。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡謠言對政府的惡意抹黑以及“信息流行病”的泛濫致使社會民眾難以獲取有效信息源，民眾“信任公權心態(tài)”出現(xiàn)了波動跡象并直接表現(xiàn)為對國家公職人員的不信任。如疫情暴發(fā)之初，一則謠言稱“武漢衛(wèi)健委副主任攜帶病毒四處逃竄”，并附有極度逼真的照片、聊天記錄等“證據(jù)”在境內(nèi)的微博、豆瓣與境外的推特等平臺廣泛傳播，引發(fā)了民眾對國家公職人員形象的討論。事后，盡管武漢衛(wèi)健委及各大“官方媒體”及時進行辟謠，并呼吁“不信謠、不傳謠”等，但信任修復效果與損害程度相比依然相差甚遠。后來還陸續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)“湖北省紅十字會主要領導系天津爆炸案免職人員”等有關公職人員的網(wǎng)絡輿論。這類輿情之所以保持高持續(xù)的熱度，除了公職人員身份的敏感性以外，還在于“網(wǎng)絡謠言”的歪曲、強化及偽造。同時，“信息流行病”的過度蔓延對疫情防控政策的傳導與執(zhí)行同樣具有重大危害，易導致民眾對區(qū)域性乃至全國性的疫情防控策略產(chǎn)生誤導與懷疑，這一問題在基層疫情防控實踐中尤為常見。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的消解策略

厘清新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播危害，有助于提出相應的消解之策，為疫情防控打造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，真正形成“全國上下一盤棋” “聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的格局。

（一）加快完善相關法規(guī)體系，建構輿論權責新常態(tài)

堅持“依法治網(wǎng)”是中國特色社會主義制度和網(wǎng)絡空間治理體系的顯著優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”[20]伴隨著新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控的新階段，有效消除新冠肺炎疫情中的“信息流行病”，迫切需要加快完善網(wǎng)絡空間法規(guī)體系，用常態(tài)化情境下的“制度之治”為應急視閾下的有效治理提供行動保障，進而建立常態(tài)與應急協(xié)同的網(wǎng)絡輿情治理機制。首先，通過建立健全標準化和規(guī)范化的法規(guī)體系、強化網(wǎng)絡輿情治理的頂層設計，明晰突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情引導權力與責任。當前，有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對以及網(wǎng)絡輿情消解的法律制度規(guī)定滯后于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢以及數(shù)字時代網(wǎng)絡輿情變化的現(xiàn)實需要，尤其是在緊急狀態(tài)下的關鍵信息披露與公布等領域存在規(guī)則缺位以及法規(guī)注意力高度集中于“控”而非“預防”等。[21]面對新問題，政府急需在我國《網(wǎng)絡安全法》《突發(fā)事件應對法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等法律法規(guī)的基礎上進一步細化、制定常態(tài)和應急雙重視閾下的跨領域、跨部門、跨地方的網(wǎng)絡輿情治理制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的法律界定、權利義務主體、問責情形等作出詳細規(guī)定，切實做到“網(wǎng)絡空間擴展到哪里，法治就要覆蓋到哪里”。其次，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情管理制度與我國《刑法》《民法》等具有“強約束力”法律的有效銜接，適度加大網(wǎng)絡犯罪量刑力度，充分釋放法律規(guī)章制度的“震懾”功能，嚴格規(guī)范輿論發(fā)布主體的網(wǎng)絡行為和依法依規(guī)治理、打擊網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡誹謗與網(wǎng)絡暴力，將法治的“光輝”照射進網(wǎng)絡的每一寸空間，高質(zhì)量營造“風清氣正”“天朗氣清”的網(wǎng)絡空間環(huán)境。

（二） 及時回應社會關切，掌握輿論引導主動權

網(wǎng)絡空間是對現(xiàn)實社會的有效映射?！靶畔⒘餍胁　碑a(chǎn)生的根源在于民眾對社會現(xiàn)象及潛在矛盾的未知、猜測和恐慌，當然，也不排除部分網(wǎng)民及網(wǎng)絡媒體別有用心地在“信息扎推”過程中獲取網(wǎng)絡流量和非法利益。但無論基于何種目的產(chǎn)生的網(wǎng)絡謠言，終究都會被事實真相擊破。馬克·吐溫曾說：“當真理還在穿鞋的時候，謠言已走遍半個世界”。真相“浮出水面”時間的長短在一定程度上決定了網(wǎng)絡負面信息的傳播強度，而提升疫情謠言治理效果，必然需要讓真相永遠走在謠言之前。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“要主動回應社會關切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止?！敝{言止于公開和透明，面對“信息流行病”蔓延的嚴峻形勢，政府及時回應社會關切，完善疫情信息公開制度，充分保障民眾知情權，對消除民眾恐慌情緒，還原社會事實真相以及營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在新冠肺炎疫情防控期間，爭奪輿論引導主動權是政府防范化解重大網(wǎng)絡輿情事件的必要選擇。首先，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及數(shù)字政府建設成果，全方位和多角度有效識別、挖掘社會民眾迫切關注的“事件源”，準確設置“緊急回應”與“非緊急回應”事件選項并分類施策，對于事關社會輿情走向與民眾切身利益的信息應在第一時間進行研判和公開，尤其是疫情發(fā)展態(tài)勢、醫(yī)療救治進展、藥物研發(fā)進度及政府防治措施等。由于信息搜集、匯總及分析的復雜性，即使政府尚未掌握全部輿情也應在第一時間公布已經(jīng)獲得的局部調(diào)查結果并給予民眾建設性的疫情防控意見，使真相始終走在謠言之前，避免謠言有機可乘。其次，在常態(tài)化新聞發(fā)言制度的基礎上，建立健全非常態(tài)新聞發(fā)言機制，加強對突發(fā)輿情的緊急處置。疫情期間，對于突發(fā)性的社會熱點事件，政府決策部門在對敏感信息獲得進一步認知后應立即召開各級新聞發(fā)布會，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的輿論引導功能建立非常態(tài)新聞發(fā)言機制，及時就社會焦點輿論與廣大民眾直接對話并作出權威回應，在進行防控知識普及的同時消除民眾疑慮，穩(wěn)定其情緒，從源頭上切斷網(wǎng)絡謠言傳播途徑。再次，加強與各網(wǎng)絡媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通、合作，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同辟謠作用，合力打造新冠肺炎疫情官方辟謠平臺，敢于對謠言“亮劍”，不斷提高辟謠信度、深度與廣度，牢牢把握輿論主動權，從而降低網(wǎng)絡謠言散布錯誤、虛假信息的影響，使謠言無處藏身。

（三）形成行業(yè)自律，整合輿論監(jiān)管力量

在互聯(lián)網(wǎng)語境下，單靠某一類主體或某一種行為策略已無法實現(xiàn)預期治理目標。2010年6月，國新辦發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出：“中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。”[22]因此，網(wǎng)絡平臺等互聯(lián)網(wǎng)提供者無論在理論指導層面還是在實踐操作層面已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間的“新管理者”。[23]激發(fā)網(wǎng)絡平臺活力，發(fā)揮網(wǎng)絡服務提供者自行過濾與剔除負面信息的現(xiàn)實功能，有利于政府節(jié)省謠言規(guī)制成本，提升管理效率，同時，對打造共建共治共享的網(wǎng)絡空間治理體系具有明顯的積極效應。作為技術的創(chuàng)新者及使用者，網(wǎng)絡服務提供者在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中占據(jù)著得天獨厚的優(yōu)勢，有能力在“謠言生發(fā)者”與網(wǎng)民之間架起一道信息“過濾墻”并得到社會廣泛認可。有學者認為：“由社會組織與公眾參與的辟謠，如新浪微博開發(fā)的‘虛假消息官方辟謠賬號，與政府辟謠相比，似乎更能夠得到公眾的認可?！盵24]主動形成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，是發(fā)揮網(wǎng)絡服務提供者“凈網(wǎng)”功能的重要保障。首先，明確網(wǎng)絡行業(yè)組織的法律地位并賦予其適度網(wǎng)絡監(jiān)管權。加快政府職能轉變，逐步淡化其對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織設立與運行的直接管理，允許在我國《社會團體登記管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等法規(guī)框架下，依法設立由不同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表組成的具有高度專業(yè)性的行業(yè)組織并切實履行行業(yè)指導、行業(yè)監(jiān)管權。同時，賦予和保障網(wǎng)絡行業(yè)組織的信息監(jiān)管權和法規(guī)建議權，準允行業(yè)組織在面對網(wǎng)絡謠言時采取監(jiān)測、緊急辟謠等措施，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺扮演“信息把關人”角色，最終旨歸于有序建立政府指導、行業(yè)組織主動參與的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。其次，制定行業(yè)自律公約，優(yōu)化行業(yè)組織內(nèi)部管理。行業(yè)自律公約是行業(yè)組織進行行業(yè)指導與監(jiān)管的依據(jù)，亦是網(wǎng)絡平臺開展互聯(lián)網(wǎng)服務、規(guī)范自我行為的準則。廣泛開展市場調(diào)研與實地對話，清晰把握網(wǎng)絡服務利益相關者的心理需求尤其是關注廣大網(wǎng)民的意見，在多方討論后，共同商定具有廣泛代表性的行業(yè)自律公約，可以確保公約發(fā)揮實效。再次，建立網(wǎng)絡平臺獎懲制度。在新冠肺炎疫情防控期間，對于積極參與輿情監(jiān)測、辟謠及官方信息傳遞的網(wǎng)絡平臺及時給予肯定式的回應性獎勵，充分激發(fā)網(wǎng)絡服務提供者的輿論引導功能;對于以提高網(wǎng)站知名度和網(wǎng)絡流量為目的，發(fā)布虛假信息、博取眼球及助長謠言傳播的新媒體應給予嚴厲處罰，如限制網(wǎng)絡訪問、依法取締平臺賬號等。

（四）積極開展倫理教育，提升信息鑒別能力

積極開展互聯(lián)網(wǎng)倫理教育，提升網(wǎng)民的信息鑒別能力，是防范化解“信息流行病”的有效之策。正如托馬斯所說：“解決問題的關鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動有效的公共管理過程有機平衡或結合起來，即如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中來?！盵25]新媒體時代，億萬網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間實現(xiàn)了角色突變，已經(jīng)由被動、消極的信息閱讀者和有限參與者轉化為網(wǎng)絡信息的生產(chǎn)者、傳播者、評論者及多重身份者。[26]在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，倍感恐慌與不明真相的網(wǎng)民在面對突如其來的“信息轟炸”時，往往以盲目、順從及跟風的心態(tài)被各種網(wǎng)絡謠言所迷惑，從而逐漸成為網(wǎng)絡謠言蔓延與擴張的“助推器”，使得謠言防范與治理難上加難。同時，由于我國網(wǎng)絡倫理道德規(guī)范尚未形成，網(wǎng)民在虛擬空間中的行為選擇多由“主體自覺”和自我內(nèi)省所決定，自我約束意識與倫理規(guī)范的缺乏使得部分網(wǎng)民在表達自我不適感的間隙生產(chǎn)網(wǎng)絡謠言，導致社會民眾產(chǎn)生極度恐慌情緒，阻滯了疫情防控政策的深入推進。因此，大力開展互聯(lián)網(wǎng)倫理教育與道德教育刻不容緩。

開展互聯(lián)網(wǎng)倫理與道德教育，首先，應建立常態(tài)化的學習教育機制。通過專項資金投入，充分利用學校、老年大學、社區(qū)及網(wǎng)絡平臺等載體，開發(fā)媒介素養(yǎng)提升課程，將網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)教育納入學校課程體系并貫穿于全民教育之中，引導網(wǎng)絡服務使用者樹立正確的言論表達意識，提升信息鑒別能力，自覺做到不造謠、不信謠和不傳謠。同時，在學校教育的基礎上充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的教育功能。通過將媒介素養(yǎng)課程或宣傳片投放于各大網(wǎng)絡平臺及社會公共傳播媒介，使網(wǎng)絡服務使用者潛移默化地接受媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容熏陶，從而不斷提升客觀理性甄別信息能力以及保持良好的社會心態(tài)。其次，建立健全網(wǎng)絡倫理道德規(guī)范體系。[27]應將網(wǎng)絡倫理道德教育置于社會道德建設體系之中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總體國家安全觀引領下，完善互聯(lián)網(wǎng)倫理道德規(guī)范體系的內(nèi)容、要素及標準，創(chuàng)新網(wǎng)絡倫理文化，明確網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)權利及義務，提升網(wǎng)絡主體的道德水準。在倫理道德規(guī)范與法律制度的雙重規(guī)制下，促使網(wǎng)民堅持自律與他律相結合，共同營造風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)。再次，暢通輿論監(jiān)督渠道，鼓勵和支持網(wǎng)民參與到對網(wǎng)絡信息的監(jiān)管之中。在治理網(wǎng)絡謠言過程中，政府與網(wǎng)絡平臺的力量有限，難以實現(xiàn)對網(wǎng)絡謠言“全天候”的一網(wǎng)打盡，而網(wǎng)民是直接與網(wǎng)絡謠言接觸的群體，通過開辟網(wǎng)上舉報渠道，建立獎懲機制，可以充分發(fā)揮網(wǎng)民監(jiān)督的主動性，鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡謠言。這一舉措既能夠有效檢驗互聯(lián)網(wǎng)倫理教育質(zhì)量，同時也能夠讓網(wǎng)絡謠言無藏身之地。

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（責任編輯：高? 靜）

On the“Information Epidemic”of Public Health Emergencies

Wang Zicheng，Zhou Mingxing

Abstract：The effective governance of“information epidemic”in public health emergencies is the key link to realize the modernization of China's cyberspace governance system and governance capacity.Since the outbreak of novel coronavirus pneumonia，Internet public opinion has been complicated，and the information has been gathered together，and gradually evolved into“information epidemiology”.In order to further consolidate the achievements of epidemic prevention and control and get rid of the problem of the spread of“information epidemic”，we should speed up the improvement of relevant legal systems and build a new normal of public opinion rights and responsibilities;Timely respond to social concerns and grasp the initiative of public opinion guidance;Form industry self-discipline and integrate the supervision force of public opinion;Actively carry out ethics education and improve the ability of information identification，so as to jointly create a clean and positive network ecological space.

Key words：public health events;information epidemic;information diffusion;cyberspace