劉越山

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)民合作社作為廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為銜接小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)的橋梁紐帶，正為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副研究員、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)邵科在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)指出，農(nóng)民合作社是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色合作事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，全國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富，已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

黨和政府高度重視合作社發(fā)展

邵科告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，合作社在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了百年時(shí)光，中間雖有曲折，但自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的合作社事業(yè)便進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心和重視農(nóng)民合作社工作。黨中央、國(guó)務(wù)院每年發(fā)布的一號(hào)文件，黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆五中全會(huì)決定，中辦國(guó)辦印發(fā)的相關(guān)文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)政策都明確提出要支持農(nóng)民合作社發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民合作社在新時(shí)代走向高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

四個(gè)方面彰顯合作社發(fā)展成效

邵科向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者談道，正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳羲赋龅?，農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾的組織者，是資源要素的激活者，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者，農(nóng)民合作社的發(fā)展是鄉(xiāng)村組織振興的重要內(nèi)容。培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，使之有能力主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興、切實(shí)發(fā)揮功能作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這些年我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

規(guī)模數(shù)量持續(xù)增多。全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量從2007年的2.64萬(wàn)家增長(zhǎng)到了2021年5月的225.9萬(wàn)家，當(dāng)前還擁有了1.4萬(wàn)多家聯(lián)合社。同時(shí)，全國(guó)還擁有縣級(jí)及以上示范社近16萬(wàn)家，國(guó)家農(nóng)民合作社示范社超過(guò)9000家，成為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的典范。

業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)拓。八成以上農(nóng)民合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，16.3萬(wàn)家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，9.3萬(wàn)家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體等，5.4萬(wàn)家合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，1.6萬(wàn)家合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2700家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

帶動(dòng)效果日益明顯。農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)了近半農(nóng)戶(hù)，其中為成員提供統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品等服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)8827.7億元。農(nóng)民合作社還通過(guò)盈余返還、出資分紅、雇工生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動(dòng)農(nóng)民有效增收。

穩(wěn)產(chǎn)保供支撐有力。目前我國(guó)有48萬(wàn)家農(nóng)民合作社從事糧食生產(chǎn)，還有近15.4萬(wàn)家農(nóng)民合作社為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)，服務(wù)糧食作物總面積超過(guò)5億畝次，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的生力軍。農(nóng)民合作社也通過(guò)線上線下多元渠道，為菜籃子產(chǎn)品保供發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合作社肩負(fù)新使命

邵科對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)著新的歷史使命。正如原農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)畢美家所指出的，合作社可以充分發(fā)揮在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程中，合作社具有集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的載體價(jià)值，是鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。合作社所倡導(dǎo)的團(tuán)結(jié)互助、民主平等、誠(chéng)信公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人原則，也與中國(guó)千百年來(lái)傳承的傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵吻合、一脈相承。可以說(shuō)，合作社在鄉(xiāng)村文化振興中大有可為。而鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民，合作社可以承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的重要職責(zé)，以品牌建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。此外，合作社還可以加強(qiáng)聯(lián)合與合作，協(xié)同村黨支部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，打造符合新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

合作社高質(zhì)量發(fā)展尚需政策優(yōu)化

邵科也指出了當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展所面臨的一些不容忽視的問(wèn)題。比如合作社規(guī)范運(yùn)行水平不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、指導(dǎo)扶持服務(wù)體系不完善等。他認(rèn)為，政府部門(mén)在引導(dǎo)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面應(yīng)考慮堅(jiān)持四個(gè)原則：一是協(xié)助改進(jìn)管理水平，讓合作社更加規(guī)范發(fā)展;二是協(xié)助提高發(fā)展水平，讓合作社更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是協(xié)助提升帶動(dòng)水平，讓合作社收益惠及更多小農(nóng)戶(hù);四是協(xié)助改善市場(chǎng)境遇，讓合作社更受公平對(duì)待?；诖?，可以著力在以下六個(gè)維度改進(jìn)政策舉措，包括：通過(guò)鄉(xiāng)土人才培育和外來(lái)人才引入，加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高合作社因地制宜發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其是要著力加快建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，加快農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員認(rèn)定和培養(yǎng)并進(jìn)行推介、表彰;以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為方向，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提高因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù);以土地和資金要素為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展多要素合作，提高因地制宜發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)緊密度;以聯(lián)合社和參辦公司為要點(diǎn)，大力支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式，提高因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力;以金融保險(xiǎn)政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極總結(jié)職能部門(mén)支持農(nóng)民合作社發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)，提高因地制宜發(fā)展政策有效性。尤其是要著力通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和典型推薦方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方社會(huì)力量開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民合作社的簡(jiǎn)便易用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提供更好的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品支持;以適度提高辦社要求為核心，完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，更好依法保障合作社因地制宜發(fā)展的規(guī)范化水平。

合作社不是“萬(wàn)金油”?發(fā)展需要有耐心

邵科也吁請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)合作社事業(yè)要保持相對(duì)理性的認(rèn)識(shí)，合作社不是“萬(wàn)金油”，不是組建起了農(nóng)民合作社，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的困難與問(wèn)題就一勞永逸地解決了。合作社知識(shí)的科普工作需要持續(xù)加強(qiáng)，這是促進(jìn)合作社事業(yè)在中國(guó)茁壯成長(zhǎng)的基礎(chǔ)前提。社會(huì)各界尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、法律部門(mén)、各類(lèi)型教育機(jī)構(gòu)以及新聞媒體等其他社會(huì)力量應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大合作社從業(yè)者的普法宣傳工作，更好實(shí)現(xiàn)依法辦社、依法興社。合作社只有在適宜的領(lǐng)域才能生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。借助鄉(xiāng)村能人的素質(zhì)幫助合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好生存和壯大。

中國(guó)情境下的農(nóng)民合作社發(fā)展一定有屬于自己的制度和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。邵科指出，農(nóng)民合作社的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展要有足夠的耐心和信心。同時(shí)，也希望政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量給予合作社更多實(shí)實(shí)在在的有效支持，比如在合作社發(fā)展所急需的建設(shè)用地、生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等方面，讓中央和各地已經(jīng)出臺(tái)的支持政策能夠得到全面有效貫徹落實(shí)。相信只要各方協(xié)同努力，合作社事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)有效助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。