劉越山
全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措,對于完善事中事后監(jiān)管體系、營造公平競爭的市場環(huán)境具有重要意義。河北省承德市市場監(jiān)督管理局局長馬廣春日前在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時做出上述表示。他指出,承德市積極貫徹執(zhí)行上級部署,扎實開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,切實優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,在大幅減輕企業(yè)負擔的同時也充分提高了行政執(zhí)法的精準性,受到了市場主體的普遍好評。
馬廣春告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者,黨的十八大以來,我國積極推進簡政放權(quán),放管結(jié)合,不斷推動和提高政府效能,全面優(yōu)化服務(wù)。“雙隨機一公開”就是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求全國全面推行的一種監(jiān)管模式,主要是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這一監(jiān)管模式的重大決策部署是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是加快我國信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容,是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。經(jīng)過幾年時間的實踐,這一監(jiān)管模式大大增強了我國市場監(jiān)督管理行為的科學性和執(zhí)法行為的公正性,為我國改進監(jiān)管模式帶來了有益的嘗試。按照工作目標和計劃,承德市目前已經(jīng)完成“雙隨機一公開”抽查814批次,共涉及9039戶檢查對象。在工作中,對同一市場主體的多個檢查事項在原則上進行了合并,實現(xiàn)一次性完成,避免重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負擔,共減少了重復(fù)檢查300余戶(次)。
按照合法性、適當性、可操作性的原則,承德市監(jiān)管部門建立了抽查事項實施細則,合理確定隨機抽查比例和頻次,細化抽查程序,明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等檢查標準,使每一項抽查事項都有具體的、便于操作的運行規(guī)范。在隨機抽查過程中,嚴格實施信用懲戒,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。抽查中共發(fā)現(xiàn)問題992條,將233戶企業(yè)依法列入經(jīng)營異常名錄并予以公示,形成了對守信者“無事不擾”、對失信者“監(jiān)管常在”。
為了做到抽查科學、數(shù)據(jù)精準,承德市監(jiān)管部門積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),加強對抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計整理,實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學研判,掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。抽查結(jié)果也按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果,接受社會監(jiān)督,達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。
馬廣春告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者,承德市委、市政府一直高度重視“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,并將其列為市委深化改革工作的考核事項,納入對縣(市、區(qū))及市直成員單位領(lǐng)導班子績效考核體系,實行雙重考核。將“雙隨機”監(jiān)管工作由部門履職工作上升為市委、市政府重點推動工作,常態(tài)化抓實抓細抓深。各縣(市、區(qū))比照市級做法,均將“雙隨機一公開”監(jiān)管工作列為黨委、政府績效考核事項,形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。
在考核過程中,也做到了全面聯(lián)系工作實際情況,堅持問題導向、目標導向,充分完善考核指標體系,豐富考核內(nèi)容、細化考核指標,除常規(guī)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作指標外,還增加了分級分類抽查占比、抽查次數(shù)排名、抽查對象占比、問題發(fā)現(xiàn)率等抽查效果指標,通過考核機制的不斷完善,推動“雙隨機一公開”監(jiān)管改革向更深層次發(fā)展。
為切實履行好監(jiān)管職能,進一步強化“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的功能和定位,承德市也做足做好了政策支撐工作。承德市在全省率先出臺了《關(guān)于推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化的指導意見》,全面指導各級各部門規(guī)范開展隨機抽查。工作部署堅持貼近基層,根據(jù)基層反映焦點、難點制定“雙隨機一公開”監(jiān)管工作培訓計劃,動態(tài)調(diào)整培訓內(nèi)容,開展“雙隨機一公開”常態(tài)化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。接地氣的培訓活動提高了監(jiān)管人員的素質(zhì),提升了“雙隨機”工作的規(guī)范化水平。
在夯實工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上,承德市積極探索“雙隨機”工作標準化建設(shè),結(jié)合工作實際細化各項標準,大膽實踐運用,得到河北省市場監(jiān)督管理局的充分認可,在制定河北省地方標準《“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》(DB?13/T?5257—2020)過程中,指定承德市市場監(jiān)督管理局全程參與,為全省“雙隨機”抽查標準化建設(shè)作出積極貢獻。
承德市在全省范圍首創(chuàng)實施的一項創(chuàng)新性工作——“1+N”部門聯(lián)合抽查模式,是在市場監(jiān)管部門總牽頭的基礎(chǔ)上,根據(jù)部門職能設(shè)置N個子領(lǐng)域,明確各子領(lǐng)域牽頭部門,組織開展跨部門聯(lián)合抽查,此舉充分調(diào)動了牽頭部門組織開展部門聯(lián)合抽查的積極性,也極大提升了對應(yīng)領(lǐng)域抽查的精準性,保證了抽查的質(zhì)量。今年以來,承德市進一步擴大了子領(lǐng)域牽頭部門的范圍,確定了以市場監(jiān)管、旅游和文化廣電、應(yīng)急、衛(wèi)健、住建、環(huán)保、人社、公安等12個部門為主,其他市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋目標,編制印發(fā)《承德市2021年度部門聯(lián)合“雙隨機一公開”抽查工作計劃》,跨部門聯(lián)合抽查的次數(shù)、參與部門數(shù)較以前大幅提升,2021年全市共計劃開展跨部門聯(lián)合抽查147次,比上年增長47%,有效優(yōu)化執(zhí)法資源,將各部門的“好鋼”集中使用在“刀刃”上,實現(xiàn)了部門聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。
據(jù)馬廣春介紹,承德市將“信用分類+抽查”模式作為今年全市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的重點,在“雙隨機”抽查過程中,實現(xiàn)信用風險等級分類全覆蓋。實施過程中注重差異化抽取被檢查主體,高風險等級抽查比例不低于50%,依次遞減,低風險等級的企業(yè)抽查比例不高于1%,有效提高了抽查的精準性,凸顯了“利劍高懸”與“無事不擾”。2021年初,在省市場監(jiān)督管理局的支持下,承德市市場監(jiān)管局指導承德縣圓滿完成了省“雙隨機”辦部署的商貿(mào)類內(nèi)資企業(yè)信用風險分級分類驗證性隨機抽查。在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以此為契機,組織全市各級成員單位積極推進此項工作開展。截至目前,承德市已結(jié)合信用風險分級分類開展“雙隨機”抽查合計45次,檢查對象合計947個,其中發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象156個,目前已經(jīng)將抽查檢查結(jié)果記于市場主體名下,納入市場主體的社會信用記錄,并予以公示,對企業(yè)的經(jīng)營行為產(chǎn)生有力約束,增強企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性,有效督促企業(yè)發(fā)揮市場秩序第一責任人的作用,推動社會監(jiān)督。
馬廣春表示,“雙隨機一公開”,作為市場監(jiān)管機制的一個重要創(chuàng)新,切實解決了一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。承德市監(jiān)管部門未來將以更科學有效的“管”促進更大力度的“放”,全力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治便利化營商環(huán)境,促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。