蘭宗敏

同時(shí)也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯。展望明年，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然比較突出，需要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不動(dòng)搖，統(tǒng)籌做好強(qiáng)內(nèi)需、保供給、促改革、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好 發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，宏觀政策保持了較好的時(shí)度效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間。特別是面對三季度以來，全球受到德爾塔病毒蔓延、價(jià)格上升、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧挠绊?，世界主要?jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)同步放緩的情況下，我國能夠取得前三個(gè)季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%、兩年平均增長5.2%的成績，持續(xù)引領(lǐng)了國際經(jīng)濟(jì)恢復(fù)?？傮w來看，今年以來我國經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力和韌性。

一是內(nèi)外需求持續(xù)改善。今年以來，我國內(nèi)外部需求在穩(wěn)定恢復(fù)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中出口表現(xiàn)最為亮眼。得益于我國率先有效控制疫情，我國充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，國際訂單持續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，前10個(gè)月我國以人民幣計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口額同比增長22.2%，比2019年同期增長23.4%。機(jī)電等高技術(shù)復(fù)雜度產(chǎn)品的出口優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長22.4%，汽車出口同比增長111.1%，保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。有效投資持續(xù)增加。前10個(gè)月全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，其中制造業(yè)投資同比增長14.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.3%，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)需求持續(xù)釋放，網(wǎng)絡(luò)購物實(shí)現(xiàn)較快增長。前10個(gè)月社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.9%，兩年平均增長4.0%，其中，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.6%，兩年平均增長15.3%，繼續(xù)保持較快增長。需求的持續(xù)改善為我國有效應(yīng)對疫情災(zāi)情影響，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二是就業(yè)民生保持穩(wěn)定。今年以來，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，出臺了“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，延續(xù)實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，就業(yè)總體保持穩(wěn)定。1月—10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。前10個(gè)月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于年度預(yù)期目標(biāo)。居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，前三季度全國居民可支配收入同比實(shí)際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。在全球性通脹的背景下，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。前10個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%，保持了商品和服務(wù)穩(wěn)定供給。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我國就業(yè)和基本民生保持穩(wěn)定，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕提供了有利條件。

三是經(jīng)濟(jì)保持較強(qiáng)活力。近年來，我國不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大惠企助企政策實(shí)施力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放了市場主體活力。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長44.7%，兩年平均增長18.8%，企業(yè)盈利狀況明顯改善，市場主體活力增強(qiáng)。截至11月初，我國全國市場主體總量超1.5億戶，近10年凈增1億戶，個(gè)體工商戶也突破了1億戶，尤其是疫情以來我國市場主體呈現(xiàn)了逆勢增長。億萬市場主體打造了我國經(jīng)濟(jì)的基本盤，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ恼嬲冢蔑@了我國經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)活力。與此同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)釋放。前三季度高技術(shù)制造業(yè)同比增長20.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)8.3個(gè)百分點(diǎn)，集成電路、新能源汽車、太陽能電池等產(chǎn)品的產(chǎn)量均保持了快速增長，信息和科技服務(wù)也呈現(xiàn)較快增長，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢明顯，創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新步伐加快，市場主體活力顯現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力所在。

四是綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。今年以來，我國持續(xù)鞏固拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。前10個(gè)月，全國339個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度同比下降6.7%。統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，編制出臺《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，“一刀切”限電限產(chǎn)和運(yùn)動(dòng)式減碳得到有效遏制。能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，在荒漠化地區(qū)加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，組織開展綠色交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，推動(dòng)煤電、鋼鐵等領(lǐng)域節(jié)能降碳，努力實(shí)現(xiàn)推動(dòng)單位GDP能耗同比下降目標(biāo)。綠色發(fā)展扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展、爭取國際競爭合作主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了良好條件。

五是改革開放不斷深化。今年以來，我國堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷提高對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。出臺推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的政策措施，深入推進(jìn)科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，設(shè)立北京證券交易所。有序規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？v深推進(jìn)“放管服”改革，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)新一輪“證照分離”改革，深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境取得扎實(shí)進(jìn)展。大力推動(dòng)高水平對開開放。正式申請加入CPTPP，扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，出臺實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深入落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，推動(dòng)外資穩(wěn)步增長，前10個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的全國實(shí)際使用外資同比增長17.8%。改革開放的不斷深化，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

總體來看，面對內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績殊為不易，五個(gè)方面的亮點(diǎn)進(jìn)一步凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和大趨勢，也為走好現(xiàn)代化新征程奠定了良好開局。

內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻 結(jié)構(gòu)矛盾更趨突出

當(dāng)前全球疫情仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱，外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不充分、不平衡的問題仍然較為突出，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)勢頭。

世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭減弱。當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)蔓延，短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。三季度以來，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)同步放緩，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。全球性能源、芯片、勞動(dòng)力等短缺問題仍然較為突出，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)緊張。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化可能導(dǎo)致全球金融資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體將面臨資本流出和匯率貶值壓力，中低收入水平的重債國家或陷入危機(jī)。隨著發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)能力快速恢復(fù)，向我國的訂單轉(zhuǎn)移正在減弱。經(jīng)濟(jì)增長壓力下，國際社會動(dòng)蕩加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。

國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭總體良好，但恢復(fù)不平衡、不充分的問題仍然突出。今年以來，我國需求恢復(fù)滯后于供給的情況仍較明顯，尤其是在散發(fā)疫情、災(zāi)害天氣等影響下，我國內(nèi)需釋放仍受制約，居民消費(fèi)意愿仍然受限，投資增長動(dòng)力減弱，內(nèi)生增長動(dòng)力仍顯不足?！叭彪姟薄叭毙尽钡葐栴}仍然較為明顯，海運(yùn)仍然“一箱難求”，保供穩(wěn)鏈壓力明顯增大。隨著原材料和物流價(jià)格大幅上漲，中下游企業(yè)面臨成本上漲壓力，利潤受到較大擠壓，中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多。青年失業(yè)率高企和局部勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題凸顯。重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍然較大。

風(fēng)險(xiǎn)防控壓力進(jìn)一步增大。今年以來，部分前期依靠高負(fù)債無序擴(kuò)張的房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，且風(fēng)險(xiǎn)可能向股權(quán)關(guān)聯(lián)或業(yè)務(wù)合作的上下游企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)蔓延，民營及中小房地產(chǎn)企業(yè)再融資能力也受到明顯影響。在散發(fā)疫情和災(zāi)害天氣影響下，部分省份經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯滯后，一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、增速下行壓力較大地區(qū)償債壓力增加，加之今明兩年地方政府債券和城投債還款規(guī)模均較大，部分地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，一些融資平臺債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)上升。經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加前期惠企政策到期，部分前期高負(fù)債、無序擴(kuò)張的企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，個(gè)別高不良率的中小銀行風(fēng)險(xiǎn)更趨突出，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然存在。

鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭 加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

面對當(dāng)前全球疫情走勢和更趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要把穩(wěn)增長放在更重要的位置，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不動(dòng)搖，重點(diǎn)做好強(qiáng)內(nèi)需、保供給、促改革、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)工作。

——強(qiáng)內(nèi)需。努力增加居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化防疫措施，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場。加快推動(dòng)“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地開工，擴(kuò)大在科技攻關(guān)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——保供給。加大保供穩(wěn)價(jià)力度，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場供需調(diào)節(jié)，強(qiáng)化流通保障，努力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合提升“芯片”等自主供給能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給質(zhì)量提升。

——促改革。深化細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)電力、鐵路等壟斷領(lǐng)域改革。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范的各類制度。深入推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)建設(shè)更高水平對外開放新體制。

——穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，避免政策“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行。聚焦社會關(guān)切，多渠道多方式正面發(fā)聲，加強(qiáng)政策解讀的專業(yè)性及時(shí)性準(zhǔn)確性，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

——防風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注美西方貨幣政策調(diào)整動(dòng)向，及時(shí)制定科學(xué)預(yù)案。繼續(xù)為市場主體紓困解難，適時(shí)出臺政策到期后的接續(xù)政策。建立新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)和阻斷機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控措施，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“十四五”良好開局僅僅是邁出的堅(jiān)定第一步。在新的趕考之路上，我們必須齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)共同富裕取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。