郭靂

面對新冠肺炎疫情沖擊下錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平總書記為核心的黨中央帶領全國人民取得決定性成就，實現(xiàn)歷史性跨越，推動中國經(jīng)濟發(fā)展躍上新的大臺階。在百年未有之大變局下，我國經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”?；乜础笆濉睍r期，我國經(jīng)濟法治在中國特色社會主義法治體系中持續(xù)發(fā)力，法治不再提前預設經(jīng)濟活動發(fā)展方式，而是主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐漸形成發(fā)展與規(guī)范之間“交互式”完善的良性路徑。宏觀經(jīng)濟法治建設在保護市場主體、保障資源配置、維護公平競爭、完善宏觀調控等方面取得重要成就，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)和國家各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎。

平等保護各類市場主體

宏觀經(jīng)濟法治平等保護各類市場主體的合法權益?！豆痉ā返男拚跋嚓P司法解釋的出臺結合了法院審判實踐，回應過去五年公司運行中的現(xiàn)實問題，為加強中小股東權益保護和公司內(nèi)部利益平衡、促進資本市場健康長遠發(fā)展提供良好的司法保障。這其中，數(shù)量占我國企業(yè)總量95%以上的中小企業(yè)“能辦大事”，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的群體。2017年修訂的《中小企業(yè)促進法》營造了更加公平的市場環(huán)境，明確保護中小企業(yè)合法權益的“三個平等”。

2020年發(fā)布的《民法典》凝結了新中國幾代人的夙愿。作為民事領域的基礎性、綜合性法律，《民法典》規(guī)范了各類民事主體的人身關系與財產(chǎn)關系，而其中有關民事法律行為、代理、物權等各項制度，更是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的行為規(guī)范。因循“民商合一”的傳統(tǒng)，《民法典》為各類民商事活動提供基本規(guī)范，充分保障民事主體積極性與創(chuàng)造性，堅持保護產(chǎn)權、維護契約的根本導向，營造了公平公開公正的高質量發(fā)展市場環(huán)境。

“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題”。從利用外資方面來看，新冠肺炎疫情嚴重沖擊下我國外商投資逆勢增長，離不開《外商投資法》這一擴大對外開放和構建開放型經(jīng)濟新體制的法治保障。著眼增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，該法明確規(guī)定了多項促進內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進公平競爭方面的內(nèi)容，全面加強對外商投資市場主體的促進和保護。

保障市場化資源配置

宏觀經(jīng)濟法治多措并舉保障市場化資源配置。一是保護誠實守信。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。建立失信被執(zhí)行人名單制度，強力實施聯(lián)合信用懲戒;堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復、正向激勵等機制?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》進一步清晰區(qū)分失信與經(jīng)營風險，為守信的創(chuàng)業(yè)者提供二次機會。

二是推進區(qū)域資源均等化，加強“以點帶面”，服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“十三五”時期，各級法院推進司法協(xié)作與資源共享，服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略。2021年6月發(fā)布實施的《海南自由貿(mào)易港法》，是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰(zhàn)略、以立法引領和保障深化改革的又一重大舉措。

三是服務擴大對外開放與優(yōu)化營商環(huán)境。秉承“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念，我國不斷完善訴訟與仲裁程序，加大對產(chǎn)權這一社會主義市場經(jīng)濟基石的保護力度，加快最高人民法院國際商事法庭建設，平等保護中外當事人合法權益。

上述舉措取得顯著成效，我國營商環(huán)境世界排名進一步躍升。

維護公平、自由的市場競爭

宏觀經(jīng)濟法治充分保障市場機制發(fā)揮“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”的作用。2017年《招標投標法》的修正著眼招標方自主選擇代理機構這一行為的市場屬性，維護規(guī)范招標投標領域的市場競爭。同年，《反不正當競爭法》的修正準確界定了不正當競爭行為，補充了應予禁止的不正當行為規(guī)定，完善了民事賠償責任優(yōu)先、與行政處罰并行的法律責任體系;該法在2019年迎來再次修訂，對侵犯商業(yè)秘密的概念及其表現(xiàn)形式進行了修正，就不正當競爭行為應承擔的民事責任方面增加了懲罰性賠償，切實加強了對不正當競爭行為的打擊力度。

習近平總書記強調，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”。近年來，知識產(chǎn)權領域迎來頻繁修法。2019年修正的《商標法》加大對侵犯商標專用權行為的懲罰力度;2020年修正的《著作權法》著眼數(shù)字化時代著作權維權、執(zhí)法面臨的新問題，并大幅提升對侵權行為的執(zhí)法與處罰力度;同年修正的《專利法》秉承“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”的理念，在促進專利的實施與運用的同時，加強對專利權人的合法權益保護與對專利侵權行為的懲治力度。知識產(chǎn)權專門法院、法庭的建設也使得我國已成為審理知識產(chǎn)權案件尤其是專利案件最多、也是審理周期最短的國家之一，2013年至2021年6月，最高院制定知識產(chǎn)權司法解釋19件、司法政策性文件11件，發(fā)布指導性案例30個。

隨著信息化與經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合，數(shù)字市場健康發(fā)展、數(shù)據(jù)與個人信息安全已成為事關國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題?！峨娮由虅辗ā贰稊?shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等一系列法律注重加強對電子商務消費者的保護力度，鼓勵和促進依法合理有效利用各類數(shù)據(jù)，充分加強個人信息的法律保護，遵循法治與經(jīng)濟“交互式”發(fā)展路徑，推動以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

完善宏觀經(jīng)濟調控

十九大報告指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。過去五年，我國在財稅、金融等領域推進了多項立法工作，充分保障在法治軌道中對市場經(jīng)濟運行進行宏觀調控。

科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，2018年修正的《個人所得稅法》通過對部分勞動性所得實行綜合征稅、優(yōu)化調整了稅率結構、新設立了專項附加扣除等措施，補充、完善了稅制改革實施所需的各項內(nèi)容。此外，過去五年陸續(xù)出臺、修正或修訂了《耕地占用稅法》《船舶噸稅法》《車輛購置稅法》《資源稅法》《契稅法》《印花稅》等法律，為稅收體制改革與宏觀經(jīng)濟調控提供了重要法律依據(jù)。

“金融是國家重要的核心競爭力”。面對舊金融監(jiān)管體制監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，2018年初迎來新一輪國家金融監(jiān)管體系改革浪潮：由銀保監(jiān)會承繼銀監(jiān)會和保監(jiān)會原有職能，統(tǒng)一管理銀行業(yè)及保險業(yè);成立于2017年的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會加入到金融監(jiān)管框架之中。由此，中央金融監(jiān)管體系由原有的“一行三會”正式轉變?yōu)椤耙晃恍袃蓵薄ｋS后出臺的《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》及配套實施細則，對資產(chǎn)管理業(yè)務監(jiān)管標準進行了完善與統(tǒng)一?！百Y管新規(guī)”是立足資產(chǎn)管理行業(yè)整體的規(guī)范性文件，邁出了防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的第一步，起到了彌補監(jiān)管短板、治理市場亂象、防范系統(tǒng)性風險的功能。

回顧過去五年的金融立法，資本市場改革無疑是其中最亮眼的成就之一。作為資本市場的根本法，新修訂的《證券法》歷時六年、經(jīng)過四次審議終于表決通過。新《證券法》明確全面推行注冊制，提升投資者保護與違法懲處力度，標志著資本市場市場化、法治化道路上的關鍵一步。隨著科創(chuàng)板及其注冊制試點設立，各項配套措施陸續(xù)出臺，以頂層法治設計引導與護航創(chuàng)業(yè)板注冊制、北交所等資本市場改革發(fā)展。

作為深化我國金融司法改革的重要舉措，上海、北京兩地的金融法院陸續(xù)設立。這一金融審判庭的“升級加強版”對于增強中國金融司法國際影響力、深入實施國家金融戰(zhàn)略、完善金融審判體系具有重大意義。

“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”。過去五年，我國宏觀經(jīng)濟領域取得了卓越的法治建設成就，經(jīng)濟與法治之間簡單的前后置現(xiàn)象逐漸減少，形成了規(guī)范與發(fā)展之間“交互式”完善的良性路徑。站在“十四五”開局之年，新發(fā)展格局下我國宏觀經(jīng)濟將長期向好，開拓更加廣闊的市場空間，發(fā)展經(jīng)濟強大韌性。展望未來，諸如《反壟斷法》《商業(yè)銀行法》《期貨法》等宏觀經(jīng)濟領域立法已在修改、制定或者計劃中，各項保護市場主體、保障資源配置、維護公平競爭、完善宏觀經(jīng)濟調控的經(jīng)濟法治改革仍在持續(xù)進行中。對于重大深刻的經(jīng)濟社會變革，必須運用法治思維和法治方式來解決突出矛盾以及難點痛點堵點問題，堅持黨的領導和人民至上，堅持發(fā)揮法治的引領與規(guī)范作用，在規(guī)范與發(fā)展之間不斷實現(xiàn)“交互式”完善，在歷史前進的邏輯中前進，推動形成更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。