韋倩青 蘇宣云 黃英嫚

自2013年上海自貿試驗區(qū)獲批成立以來，截至2021年中國先后分六批，設立了21個自貿試驗區(qū)，形成了中國沿海、沿邊和內陸不同類型的自貿試驗區(qū)布局。根據中國商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告（2021）》，2020年1-10月，前五批、共18個自貿試驗區(qū)吸引外資達1310.1億元，占中國吸引外資的16.4%。2013-2020年，中國在世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中的排名由96位升至31位。從上海自貿試驗區(qū)的“負面清單”規(guī)則開始，中國自貿試驗區(qū)對標國際高標準經貿規(guī)則，逐漸形成了國際化、法治化、市場化的投資環(huán)境。

中國自貿試驗區(qū)作為“新時代改革開放的新高地”，是“制度創(chuàng)新”的試驗田，如何營造良好的投資環(huán)境，推動各要素的跨區(qū)域自由流動，是中國自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的重要任務。那么，中國自貿試驗區(qū)在改善投資環(huán)境上的措施有哪些，效果如何？

一、中國自貿試驗區(qū)改善投資環(huán)境的舉措

中國自由貿易試驗區(qū)基本功能定位是集投資、貿易、金融和科技創(chuàng)新等領域開放與創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗區(qū)，全面對接國際通行規(guī)則、全面檢驗綜合監(jiān)管能力、全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅度提高行政效率。其主要任務是通過制度創(chuàng)新打造適應新一輪改革開放的體制機制，探索改革開放的路徑，形成可復制可推廣的制度體系（李光輝，2017）。因此，各個自貿試驗區(qū)針對投資環(huán)境的改善，主要采取了以下措施。

（一）精簡政務制度

中國各個自貿試驗區(qū)在政府職能轉變中，通過改革和優(yōu)化行政審批制度，以優(yōu)化投資環(huán)境。其一，建立和完善現(xiàn)代化商事制度。各個自貿試驗區(qū)不斷深化“放管服”改革，推行“證照分離”、“一窗聯(lián)辦”、“電子政務”等簡化審批程序，減少不必要的證明材料、手續(xù)，壓縮審批時間。各個自貿試驗區(qū)積極探索工程項目審批制度，多地采用了“一站式”自助服務，減少企業(yè)和群眾在各部門間來回奔波。其二，政府逐漸轉為事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將能夠下放的權限下放到自貿試驗區(qū)，給予自貿試驗區(qū)管委會更多的自主權。自貿試驗區(qū)所在?。ㄊ?、區(qū)）政府為自貿試驗區(qū)“大膽改、自主改”提供了制度支持，探索向服務型政府轉變。例如，廣西壯族自治區(qū)政府在廣西自貿試驗區(qū)成立之初便下放了162項區(qū)級行政權力，遼寧省政府在遼寧自貿試驗區(qū)成立之初便下放了133項省級行政權力①《廣西：自治區(qū)級行政權力已有162項下放自貿試驗區(qū)》原載人民網，http://gx.people.com.cn/n2/2021/0831/c179464-34891743.html。

（二）推進投資便利化

上海自貿試驗區(qū)自公布全國第一張外商投資準入負面清單以來，就全力改革負面清單管理模式和優(yōu)化負面清單內容，外商投資準入負面清單的內容也由最初的122項縮減為2020年的30項，逐漸放寬外商投資準入限制，其清單限制行業(yè)逐漸由制造業(yè)向交通運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)等服務業(yè)轉變，越來越趨向于發(fā)達國家的負面清單模式。清單外實行由逐項核準向備案制轉變，實現(xiàn)了“進入公平”的市場原則，逐步形成了與國際接軌的外商投資管理制度，大幅提高了自貿試驗區(qū)外資準入開放程度，提升自貿試驗區(qū)對外開放層次。

各個自貿試驗區(qū)還建立與高標準國際經貿規(guī)則相匹配的營商環(huán)境。上海臨港新片區(qū)結合“一網統(tǒng)管”與“一網通辦”平臺，推出營商環(huán)境服務熱線平臺。天津自貿試驗區(qū)東疆保稅港區(qū)融資租賃中心法庭助推營商環(huán)境建設。廣東自貿試驗區(qū)對標新加坡，推出競爭中立審查機制、優(yōu)化信用環(huán)境、建立征信系統(tǒng)，建設港口AI人工職能理貨系統(tǒng)，優(yōu)化了自貿試驗區(qū)營商環(huán)境，極大提高了外資投資信心，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境。

（三）推進貿易便利化

各個自貿試驗區(qū)對標國際標準，不斷推進國際貿易單一窗口建設和升級。目前上海自貿試驗區(qū)、福建自貿試驗區(qū)的國際貿易單一窗口分別升級為3.0版和2.0版，在功能上也由原來的貨物貿易向服務貿易、數字貿易等領域拓展。福建自貿試驗區(qū)單一窗口的建設錄入項數由原來的149項降低為96項，實現(xiàn)了“一個窗口、一個平臺、一次錄入”，電子業(yè)務實現(xiàn)了95%的全覆蓋，推動極大地提高了貿易效率，降低貿易成本②《案例1：國際貿易“單一窗口”》原載中國（福建）自由貿易試驗區(qū)門戶網站，http://www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/2367.html。

各個自貿試驗區(qū)著力推行無紙化通關。上海自貿試驗區(qū)于2018年推行國際集裝箱設備交接單無紙化系統(tǒng)，福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)實行船舶出口岸聯(lián)系單無紙化，極大提高了通關貿易便利化程度。各個自貿試驗區(qū)通過各部門數據對接，建立數據共享機制，提高貿易效率。廣西自貿試驗區(qū)推行“海鐵聯(lián)運一單制”改革，重點加強與東盟國家主要港口建立鐵運與海運集裝箱互認機制，推動西部陸海貿易新通道的國際貿易單一窗口信息數據互聯(lián)互通，并于與新加坡聯(lián)動試點。

（四）創(chuàng)新金融服務和產品

各個自貿試驗區(qū)在人民幣國際化、外匯管理體制改革、金融開放等方面推出了多項制度創(chuàng)新舉措，以提升金融服務實體經濟的質效，創(chuàng)新金融服務功能。上海自貿試驗區(qū)首次推出全功能型雙向跨境人民幣資金池，拓展了自由貿易賬戶功能，實現(xiàn)本外幣一體化管理，整體減低了資本管理成本。天津自貿試驗區(qū)發(fā)展融資租賃，其跨境租賃業(yè)務占全國總量的80%以上，累計為企業(yè)開立自由貿易賬戶457個，辦理自由貿易業(yè)務累計454.75億元，為企業(yè)打通了面向海外市場的通道，優(yōu)化了投資環(huán)境③天津市金融工作局.《天津市融資租賃業(yè)發(fā)展整體情況》原載新華網天津頻道，http://www.tj.xinhuanet.com/jrj2016/20170116/3623975_c.html。

二、中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評估的文獻回顧

（一）中國自貿試驗區(qū)改善投資環(huán)境的意義

王璐瑤、葛順奇（2019）認為中國亟需強化投資環(huán)境，特別是發(fā)揮自貿試驗區(qū)在推動投資便利化進程中的重要作用。聶飛（2020）認為自貿試驗區(qū)投資環(huán)境優(yōu)化建設能夠實現(xiàn)形成集聚規(guī)模經濟，增強技術溢出和降低生產成本。黃啟才（2018）對上海自貿試驗區(qū)政策試點的研究發(fā)現(xiàn)，相比于土地稅收優(yōu)惠政策等傳統(tǒng)吸引外資的措施，自貿試驗區(qū)提供的外資服務水平和企業(yè)營商環(huán)境，對外資進入更具有吸收力。丁宏（2020）提出新一輪自貿試驗區(qū)的發(fā)展應更加注重投資貿易環(huán)境便利化水平，形成國際化、法治化和市場化的營商環(huán)境，以推動優(yōu)質的各類要素向自貿試驗區(qū)集聚。

（二）投資環(huán)境評估的方法和指標

從投資環(huán)境評估方法來看，宏觀層面的評估方法主要有冷熱國對比法、等級尺度法、道氏評估法、多因素和關鍵因素評估法等。何波、安海忠、張宏亮（2014）研究發(fā)現(xiàn)，對投資環(huán)境評估使用較多的方法分別是主成分分析法、層次分析法和因子分析法。但隨著實踐的發(fā)展，學者們使用的測評方法也在不斷改進。謝國娥、許瑤佳、楊逢珉（2018）采用突變級數法，從對外開放水平、政治制度環(huán)境、基礎建設水平、勞動力可得性四個維度構建系統(tǒng)的投資環(huán)境評價體系。鄭慧禮、徐潔香（2019）則運用模糊綜合評價模型綜合評價東盟十國的投資環(huán)境。

從投資環(huán)境評價指標構建來看，Suvalova Yuliya、李魯奇、孔翔（2020）采用熵權法評估土庫曼斯坦投資環(huán)境時，構建了涵蓋自然、經濟、社會文化和投資管理四大類因素的指標體系。劉海飛、許金濤（2017）基于改進的主成分與聚類方法，從社會環(huán)境、經濟環(huán)境、基礎設施和自然環(huán)境等四個維度，對31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）投資環(huán)境競爭力進行了評價。韓金紅、潘瑩（2018）則從基礎環(huán)境、經濟環(huán)境、人力資源、政府行為、社會服務水平五個角度，評價了“一帶一路”沿線城市的投資環(huán)境。

關于中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境的評估，許多學者根據世界銀行《營商環(huán)境報告》的指標體系，構建營商環(huán)境評價指標或是投資貿易便利化水平評價指標。王江、吳莉（2018）構建的自貿試驗區(qū)貿易投資便利化指標體系，為后續(xù)研究提供了重要參考。徐明強、董大海（2020）基于扎根理論研究方法，以中國四大自貿試驗區(qū)為案例樣本，構建自貿試驗區(qū)營商環(huán)境的構成指標和影響因素，為后續(xù)自貿試驗區(qū)營商環(huán)境定量分析提供了借鑒。

三、中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評估

（一）投資環(huán)境評估指標

上述文獻研究表明，自貿試驗區(qū)投資環(huán)境改善體現(xiàn)在通過政府職能轉變、投資領域開放、貿易轉型升級和金融開放創(chuàng)新等制度方面的先行先試，以破除不合理的制度創(chuàng)新，構建與國際通行慣例接軌的高效投資環(huán)境。自貿試驗區(qū)這種開放和自由的領先，成為吸引企業(yè)投資的焦點。因此，本文借鑒現(xiàn)有研究成果，結合各個自貿試驗區(qū)公布的總體方案，提出自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評估的指標體系，主要包括四個一級指標，分別為政務環(huán)境、貿易環(huán)境、金融環(huán)境和市場環(huán)境，以及每個一級指標下細化出來的二級指標，詳見表1。

表1 自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評價指標體系

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政務環(huán)境是自貿試驗區(qū)投資環(huán)境優(yōu)化的重要內容。政府是自貿試驗區(qū)內集規(guī)劃、組織、引導和監(jiān)管服務于一體的多角色扮演者，對自貿試驗區(qū)的建設具有重要影響，而政府辦事效率是政務環(huán)境優(yōu)劣的重要反映。根據現(xiàn)有研究成果，政務環(huán)境的二級指標包括政府效率和政府規(guī)模。本文選取一般公共預算支出表示政府效率，選取財政收入表示政府規(guī)模。

貿易環(huán)境是自貿試驗區(qū)所在區(qū)域國際化水平的體現(xiàn)，是投資者參與國際競爭、實現(xiàn)“引進來”和“走出去”這一對外開放方針的最為重要的指標之一，也是衡量自貿區(qū)作為“一帶一路”重要支撐點的指標（徐明強等，2020）。貿易環(huán)境的二級指標包括：進出口貿易額、貿易開放度和外資進入情況。本文選取進出口總值表示進出口貿易額，選取“進出口商品總值占國內生產總值（GDP）的比例”表示貿易開放度，選取“限額以上外商投資工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數的比例”表示外資進入情況。

完善的金融環(huán)境對于自貿試驗區(qū)吸引外資和促進經濟增長至關重要，也影響投資的便利性，是保障投資者利益的關鍵因素（彭羽等，2014）。金融環(huán)境的二級指標包括：金融從業(yè)規(guī)模、存款情況和貸款情況。本文選取“金融保險業(yè)從業(yè)人員占人口數的比例”表示金融從業(yè)規(guī)模，選取金融機構各項存款余額表示存款情況，選取金融機構各項貸款余額表示貸款情況。

市場環(huán)境是投資者長足生存發(fā)展的保障條件，良好的市場環(huán)境能夠有效降低企業(yè)經營的制度性交易成本，公平便利透明有競爭力的市場環(huán)境，能夠使企業(yè)家經濟活動時間更長，并可提高企業(yè)生產性活動的邊際收益。市場環(huán)境的二級指標包括：服務水平、工業(yè)化水平、人力資本水平和消費水平。本文選取“第三產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的比例”表示服務水平，選取“第二產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的比例”表示工業(yè)化水平，選取高等學校在校人數表示人力資本水平，選取社會商品零售總額表示消費水平。

（二）投資環(huán)境評估方法

（1）建立評價矩陣。設評價系統(tǒng)有m個評價對象，n個評價指標，α個年份。指標值X_αij（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）

（2）數據標準化。由于指標的度量單位在計算綜合指標之前并不統(tǒng)一，因此必須將各個指標的數據標準化，即將指標的絕對值轉換為相對值。

正向指標標準化：

負向指標標準化：

（3）坐標平移。為消除數據標準化帶來的影響，需要進行坐標平移。

（4）確定比重。

（5）熵值計算。在有m個指標、n個評價對象的問題中，第i個指標的熵為：

進入11月下旬，今冬明春化肥市場的走向愈加明晰。就基礎肥來看，全國尿素、磷肥、鉀肥處于供需基本平衡的狀態(tài)，價格相對平穩(wěn)，這也導致復合肥報價高位盤整。劉仲濤表示，今冬明春化肥市場將以平穩(wěn)為主，難有大幅波動。

（6）計算各指標權重。根據重要性確定各個指標在指標體系中的權重。

（7）綜合得分。

（三）數據來源與處理

當前中國自貿試驗區(qū)尚在建設當中，第一批自貿試驗區(qū)成立于2013年，此后2015、2017、2018和2019年相繼設立了更多的自貿試驗區(qū)，不同地區(qū)的自貿試驗區(qū)建立時間不一，部分自貿試驗區(qū)數據尚未公布，年限短，在研究上難以獲取口徑統(tǒng)一的數據。各個自貿試驗區(qū)實際上是其所在?。▍^(qū)、市）制度創(chuàng)新的“先行先試”區(qū)域，其核心是通過制度創(chuàng)新，對接國際投資和貿易通行規(guī)則，探索更高層次新的開放路徑，形成可復制、可推廣的成功經驗，能夠為所在?。▍^(qū)、市）提供經驗借鑒，最終服務于地方開放型經濟發(fā)展。因而，對自貿試驗區(qū)投資環(huán)境的評估離不開其所在?。▍^(qū)、市）的經濟社會發(fā)展情況。本文參考徐明強等（2020）做法，選擇主要片區(qū)所在城市數據作為自貿試驗區(qū)數據。本文選取前五批的18個自貿試驗區(qū)片區(qū)所在城市的數據，分別為上海、天津、廣州、廈門、沈陽、舟山、鄭州、武漢、重慶、成都、西安、?？?、濟南、南京、南寧、石家莊、昆明、哈爾濱。數據主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各省（市）統(tǒng)計年鑒等。缺失數據采用以下兩種方式進行處理，一是手工搜索相關城市統(tǒng)計公報或公開數據進行核對填補，二是對無法核實的數據，采用插值法、平滑法等統(tǒng)計方法進行處理。

（四）中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評估指標權重計算

根據前述熵值法的原理，首先通過逐步計算確定各個指標的權重（見表2），然后運用stata15.1軟件，對18個自貿試驗區(qū)四個一級指標及相應的二級指標的原始數據進行處理。表2顯示，四個一級指標中，對自貿試驗區(qū)投資環(huán)境影響相對重要程度由大到小排序為：貿易環(huán)境、金融環(huán)境、市場環(huán)境和政務環(huán)境。自貿試驗區(qū)具有自由和開放特點，在對外開放方面具有其他地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢，提高進出口、國際資本自由流動效率是自貿試驗區(qū)投資環(huán)境建設的重點，因此貿易環(huán)境對改善自貿試驗區(qū)投資環(huán)境最為重要。自貿試驗區(qū)“境內關外”的特點為資本的跨國流動提供了新渠道，金融環(huán)境改善有利于改善自貿試驗區(qū)投資環(huán)境。開放的市場環(huán)境、高效的政務環(huán)境是投資者進行長期經營活動所需要的重要條件，但當前大部分自貿試驗區(qū)還處于起步建設階段，這兩個指標對自貿試驗區(qū)投資環(huán)境改善的作用相對較小。

表2 中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境各評價指標權重

四、中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境評估結果

（一）中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境綜合評估結果

表3 顯示了熵值法測算的2019年18個自貿試驗區(qū)投資環(huán)境綜合評估結果。由表3可以看出，較早設立上海、廣東、福建自貿試驗區(qū)投資環(huán)境綜合得分較高，表明投資環(huán)境整體情況好。其中，上海自貿試驗區(qū)在各個自貿試驗區(qū)中投資環(huán)境總體情況最好，余下依次為福建、遼寧、廣東、浙江的自貿試驗區(qū)。因為上海無論是經濟發(fā)展水平還是對外開放程度在全國都是名列前茅，科技人才集中，對外貿易水平高，交通基礎設施完善，金融國際化程度高，金融服務能力強。上海自貿試驗區(qū)是中國自貿試驗區(qū)的先行者，在政府職能轉變、投資領域開放、貿易轉型升級和金融開放創(chuàng)新等方面累積了許多成功經驗，其運行以來，完成了多項重要的政策目標，成功復制、推廣多項改革試點經驗。但福建和遼寧自貿試驗區(qū)的得分均高于廣東自貿試驗區(qū)。雖然廣東自貿試驗區(qū)在經濟、人才、科技方面具有一定的優(yōu)勢，福建和遼寧自貿試驗區(qū)利用獨特的地理優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，在自貿試驗區(qū)政策優(yōu)化投資環(huán)境推動上優(yōu)于廣東自貿試驗區(qū)。

表3 2019年中國18個自貿試驗區(qū)投資環(huán)境綜合評估結果及排名

投資環(huán)境較差的自貿試驗區(qū)分別為黑龍江、河北和云南自貿試驗區(qū)，其投資環(huán)境總得分依次為0.1926、0.2139、0.2154。從成立時間上看，黑龍江、河北和云南自貿試驗區(qū)均在2019年獲批成立，政策實施時間短，政策效應尚未完全發(fā)揮出來。從地理分布來看，云南和黑龍江自貿試驗區(qū)均處于中國沿邊地區(qū)，其本身所在區(qū)域經濟發(fā)展水平相對國內其他區(qū)域落后，產業(yè)結構有待改善優(yōu)化，缺乏高端人才、科技、金融資源要素，高科技、高附加值產業(yè)和高素質人才培育和吸引力弱，因而自貿試驗區(qū)投資環(huán)境相對較差。

（二）中國自貿試驗區(qū)政務環(huán)境評估結果

表4 顯示了2019年中國18個自貿試驗區(qū)政務環(huán)境評估結果。從表4可以看出，上海自貿試驗區(qū)的政務環(huán)境最好，政務環(huán)境指標得分為0.0182，其次政務環(huán)境較好的分別為廣東和重慶自貿試驗，得分分別為0.0163和0.0160。進一步考察二級指標的情況，上海自貿試驗區(qū)的政府效率和政府規(guī)模是各個自貿試驗區(qū)中最好的，而在政府規(guī)模指標上，重慶自貿試驗區(qū)超過了廣東自貿試驗區(qū)，居于第二位。雖然重慶自貿試驗區(qū)獲批成立時間晚于廣東自貿試驗區(qū)，但作為西南地區(qū)較早成立的自貿試驗區(qū)，重慶自貿試驗區(qū)在探索構建良好政務環(huán)境方面進行了諸多有益探索，比如，行政事項精準放權，特別是其“四自一簡”監(jiān)管方案被作為全國案例受到了通報表彰，因而在政府規(guī)模指標得分中表現(xiàn)突出。而在政務環(huán)境指標上，得分較低的是浙江自貿試驗區(qū)，浙江自貿試驗區(qū)其所在區(qū)域舟山地區(qū)，政府規(guī)模、服務能力與其他自貿試驗區(qū)相比，還存在較大差距，因而在這此項得分中靠后。

表4 2019年中國18個自貿試驗區(qū)政務環(huán)境評估結果

（三）中國自貿試驗區(qū)貿易環(huán)境評估結果

表5 顯示了2019年中國18個自貿試驗區(qū)貿易環(huán)境評估結果。從表5可知，上海自貿試驗區(qū)貿易環(huán)境發(fā)展情況最好，其次是福建自貿試驗區(qū)，遠高于同批成立的廣東、天津自貿試驗區(qū)，而黑龍江自貿試驗區(qū)貿易環(huán)境最差。福建自貿試驗區(qū)緊密發(fā)揮對臺優(yōu)勢，利用自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度，打造特色兩岸三創(chuàng)基地，在貿易便利化措施方面取得了顯著成效，營造了良好的貿易環(huán)境。而排名靠后的黑龍江自貿試驗區(qū)，經濟發(fā)展長期過度依賴于自然資源，人才流失嚴重，此外，遼寧自貿試驗區(qū)的設立之后，跨國公司更傾向于將總部遷移至遼寧自貿試驗區(qū)內，開展生產活動的全球統(tǒng)一組織調配，降低了黑龍江自貿試驗區(qū)投資吸引力。因而，在貿易環(huán)境指標中，黑龍江自貿試驗區(qū)排名靠后。

（四）中國自貿試驗區(qū)金融環(huán)境評估結果

表6 顯示了2019年中國18個自貿試驗區(qū)金融環(huán)境評估結果。從表6可知，上海自貿試驗區(qū)金融環(huán)境建設最好，得分為0.1382，其次是廣東自貿試驗區(qū)，得分為0.1134，高于同批成立的天津、福建自貿試驗區(qū)。而金融環(huán)境發(fā)展較差的為浙江、黑龍江自貿試驗區(qū)，得分分別為0.0637和0.0648。上海自貿試驗區(qū)金融環(huán)境最優(yōu)的原因不用贅述。廣東自貿試驗區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)，緊鄰中國香港這一國際金融中心，地區(qū)經濟發(fā)達，人才集聚，科研創(chuàng)新能力突出，因而形成了發(fā)達的金融環(huán)境，在此項得分中較高。而金融環(huán)境較差的浙江自貿試驗區(qū)，與自貿區(qū)的發(fā)展定位有關，其定位是國際大宗商品原油的發(fā)展戰(zhàn)略，舟山地區(qū)人口較少，金融基礎薄弱，金融發(fā)展在各自貿試驗區(qū)城市中都處于靠后位置，因而這項指標得分也處于較低位置。

（五）中國自貿試驗區(qū)市場環(huán)境評估結果

表7 顯示了2019年中國18個自貿試驗區(qū)市場環(huán)境的評估結果。從表7可知，廣東自貿試驗區(qū)市場環(huán)境發(fā)展最好，得分為0.0755，其次是上海自貿試驗區(qū)，得分為0.0738，而浙江和天津自貿試驗區(qū)市場環(huán)境較差，得分排名靠后，分別為0.0073和0.0115。廣東是中國改革開放的前沿陣地和重要窗口，在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、人才引進等方面具有雄厚的發(fā)展基礎，地區(qū)港口優(yōu)勢明顯，高端科技、人才和產業(yè)集聚，為廣東自貿試驗區(qū)的發(fā)展提供了支持，在定位上，廣東自貿試驗區(qū)發(fā)展明確，立足于粵港澳大灣區(qū)，連接境內外市場，對接國際資源，創(chuàng)建透明、高效的市場環(huán)境，因而在這項得分中排名第一。浙江自貿試驗區(qū)所在地區(qū)舟山，經濟發(fā)展對資源具有較高依賴性，產業(yè)結構單一，人口較少，在市場環(huán)境建設中，缺少支持，市場環(huán)境脆弱，評價得分較低。天津自貿試驗區(qū)位于京津冀地區(qū)，在經濟發(fā)展上，產業(yè)發(fā)展部分依靠北京外溢，北京具有強大的虹吸效應，人才、科技流入北京，導致天津自貿試驗區(qū)的發(fā)展缺乏科技、人才等高端要素的支持，產業(yè)結構有待改善，在市場要素供給和消費方面相對較弱，因而排名靠后，市場環(huán)境較差。

五、研究結論與啟示

（一）研究結論

中國自貿試驗區(qū)投資環(huán)境發(fā)展趨勢向好，投資環(huán)境處于不斷改善中，其中，最早成立的上海自貿試驗區(qū)投資環(huán)境總體情況最好，在政務環(huán)境、貿易環(huán)境、金融環(huán)境總體情況均表現(xiàn)較好。較早成立的自貿試驗區(qū)投資環(huán)境改善效果顯著，政策效果好，比如，上海自貿試驗區(qū)和廣東自貿試驗區(qū)。成立較晚的自貿試驗區(qū)投資環(huán)境改善相對較弱，政策效果尚未顯現(xiàn)，比如，遼寧、黑龍江、云南等自貿試驗區(qū)。

總體而言，各個自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新，轉變政府職能，優(yōu)化服務和提高行政效率，使得貿易環(huán)境更加自由開放，金融環(huán)境和營商環(huán)境更加公平穩(wěn)定，促進自貿試驗區(qū)的投資環(huán)境不斷向好。同時，自貿試驗區(qū)所提供的財稅優(yōu)惠措施、人才激勵措施和技術獎勵措施等則進一步吸引高端產業(yè)、人才、科技和資金集聚，為自貿試驗區(qū)創(chuàng)建良好的投資環(huán)境提供動力支持。

（二）啟示

根據前文分析結論，本文得到以下啟示：

第一，繼續(xù)深入推進自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化自貿試驗區(qū)投資環(huán)境。良好的投資環(huán)境對外資吸引力較大，自貿試驗區(qū)在政府職能轉變、貿易、金融和投資領域進行的制度創(chuàng)新，明顯促進了外資的流入。因此，中國應繼續(xù)深入推進自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化自貿試驗區(qū)投資環(huán)境，通過吸引外資進入，進一步帶動產業(yè)結構合理化和高級化，促進產業(yè)升級，推動地區(qū)經濟結構調整，建設更高水平的開放型經濟。這本質上也是國內國際經濟雙循環(huán)相互促進的需要。

第二，推進在中國內陸地區(qū)設立自貿試驗區(qū)。根據前文研究可知，自貿試驗區(qū)“先行先試”的制度創(chuàng)新，對投資環(huán)境改善效果明顯，尤其是較早設立的自貿試驗區(qū)。因此，在自貿試驗區(qū)試點城市的選擇上應該向內陸城市傾斜。這些城市現(xiàn)階段經濟發(fā)展較為落后，產業(yè)結構有待優(yōu)化，高端要素難以集聚。如果在這樣的城市設立自貿試驗區(qū)，通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“示范”效應，能夠改善當地投資環(huán)境，擴大對外開放水平，逐漸吸引高端要素向當地聚集，促進地方經濟發(fā)展。

第三，自貿試驗區(qū)應實行差異化的發(fā)展道路。根據前文研究可知，國內現(xiàn)有自貿試驗區(qū)各具特色，各有優(yōu)勢，投資環(huán)境的改善效果各異。這說明各個自貿試驗區(qū)定位、發(fā)展道路并不相同，不能一味照搬照抄。在自貿試驗區(qū)投資環(huán)境改善的方案設計中，應超越現(xiàn)有自貿試驗區(qū)制度框架的試驗，例如升級國際貿易單一窗口，密切與世界各國主要港口的鏈接，在金融行業(yè)實行“沙盒監(jiān)管”、“虛擬沙盒”、“沙盒保護傘”等，推行事中事后監(jiān)管的“信用監(jiān)管”，擴大自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶服務領域和服務額度等?！?/p>