王韜欽

（中共湖南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，湖南 長沙410006）

一、引言

2019年，習(xí)近平在上合組織成員國元首理事會第十九次會議上指出：“從‘上海精神’中發(fā)掘智慧，從團(tuán)結(jié)合作中獲取力量，攜手構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體?！盵1]如何構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，其與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟究竟有何區(qū)別，這需要從該組織的行動邏輯和階段特征來分析。絲綢之路承載著沿線國家歷史人文交流的深厚底蘊(yùn)，上合組織發(fā)起國尤其如此。然而中國與沿線國家之間發(fā)展不平衡正在制約著地區(qū)要素的自由流動，影響著國家及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為此，必須探索一種既不結(jié)盟，又能建立起沿線國家利益共同體的新機(jī)制，上合組織及其“上海精神”為絲路建設(shè)起到了極強(qiáng)的示范作用，體現(xiàn)了新時(shí)代中國的智慧創(chuàng)新和價(jià)值輸出。

上合組織成立19年來，取得了顯著的合作成績，國際影響力和區(qū)域凝聚力明顯增強(qiáng)，從最初的6個成員國逐步發(fā)展成為具有8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴的規(guī)模。上合組織為維護(hù)中亞區(qū)域安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，多份國際公約，為合作打擊“三股勢力”奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，建立了高級別安全會晤機(jī)制與大型國際活動安保交流經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，甚至在烏茲別克斯坦首都設(shè)立了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，2002—2019年共開展13次以上“和平使命軍事演習(xí)”，極大地震懾了地區(qū)跨境犯罪和恐怖分子的氣焰。貿(mào)易方面，各成員國之間的貿(mào)易往來日益頻繁，彼此間的貿(mào)易聯(lián)系日益加深，截至2019年，上合組織中的6個成員國（中、俄、哈、烏、吉、塔）GDP總額約為15萬億美元，比2001年的1.67萬億美元增長了8.98倍。2019年，中、俄、哈、烏、吉、塔6國GDP比2001年分別增長10.3倍、5.2倍、7.9倍、7.7倍、5.1倍、6.8倍，均實(shí)現(xiàn)跨越式增長，增幅皆高于同期全球經(jīng)濟(jì)增長速度。預(yù)計(jì)到2030年，上合組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總額將占世界的35%—40%。中國與各成員國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備的比重不斷提高。截至2018年3月底，我國對上合組織成員國各類投資存量約為840億美元，多個大型能源、礦產(chǎn)和工業(yè)制造項(xiàng)目順利推進(jìn)；我國在上合組織成員國工程承包累計(jì)營業(yè)額達(dá)到1 569億美元，一大批公路、電站、管線工程成為區(qū)域示范性項(xiàng)目?；ダネǚ矫?，《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》生效，中吉烏公路全線貫通，中國-中亞天然氣管線和中哈、中俄原油管道建成運(yùn)營，中歐班列常態(tài)化高效運(yùn)行，上合組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拉緊成員國間的利益紐帶。但是，由于對外奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及開放原則，這兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織必然會有行動沖突。

隨著中國擴(kuò)大開放和“一帶一路”倡議的提出，上合組織肩負(fù)著更為全面的一體化使命，秉持著“團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒”的發(fā)展精神，努力將成員國所在的歐亞區(qū)域打造成為政治互信、相互支持、利益匯合的“上海精神”典范。2015年，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著兩個國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的對接合作邁入了新時(shí)期。作為“一帶一路”沿線最重要的兩個平臺，其職能的整合，以及一體化效果的協(xié)調(diào)，影響著新時(shí)代絲綢之路建設(shè)的整體性戰(zhàn)略，有必要從宏觀上把握兩個組織在發(fā)展歷程、目標(biāo)任務(wù)、合作機(jī)制建設(shè)等方面的異同，為凝聚沿線國家智慧和力量提供更多的前期分析。（見表1）

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)系的研究主要集中在三個方面：

一是上合組織對于“一帶一盟”的中介作用分析。如分析上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用①參見王曉泉《上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期，第44-48+128頁。，上合組織作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接平臺的可能性②參見Е.М.庫茲米娜、農(nóng)雪梅《上海合作組織作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接平臺的可能性》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期，第34-43+128頁。。

二是關(guān)于“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系與行動邏輯分析。如向潔基于2015年中俄關(guān)于《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，認(rèn)為這種合作開創(chuàng)了區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新模式，但“深層對接方面仍缺乏實(shí)質(zhì)性安排”[2]。孫杰、焦一強(qiáng)等學(xué)者提出了不對稱合作是導(dǎo)致“一帶一盟”認(rèn)識分歧的根本原因，體現(xiàn)為合作中利益分配不對稱，但是相互依賴性仍然表現(xiàn)強(qiáng)烈。①參見孫杰《不對稱合作：理解國際關(guān)系的一個視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第9期，第122-146+160頁；焦一強(qiáng)《由認(rèn)知分歧到合作共識：中俄“一帶一盟”對接合作研究——基于不對稱性相互依賴的視角》，《當(dāng)代亞太》，2018年第4期，第51-85+157-158頁。熊琛然等認(rèn)為“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并不存在根本上的利益矛盾”[3]。唐朱昌進(jìn)而認(rèn)為這種差異定位并不影響二者的聯(lián)動發(fā)展②參見唐朱昌《差異定位與聯(lián)動發(fā)展——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織合作關(guān)系研究》，《社會科學(xué)》，2016年第4期，第3-12頁。。馮頌妹認(rèn)為：“應(yīng)該通過與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，推動環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打通中歐陸路貿(mào)易三個階段逐步推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全面發(fā)展?！盵4]

三是站在單個國家立場來看待經(jīng)濟(jì)組織參與及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題。徐坡嶺等通過分析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員亞美尼亞認(rèn)為：“‘一帶一路’建設(shè)為亞美尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。”[5]選擇多元化的對外經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化方向?qū)閬喢滥醽喗?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來助力和機(jī)會。雷建鋒研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接下的中俄關(guān)系③參見雷建鋒《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接下的中俄關(guān)系》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2017年第4期，第146-153頁。。呂萍、康·瑟拉耶什金和丁超研究了格魯吉亞、哈薩克斯坦在“一帶一盟”對接中的作用④參見呂萍《格魯吉亞在“一帶一盟”對接中的作用》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期，第91-95+128頁；康·瑟拉耶什金、丁超《當(dāng)前中哈關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)問題及解決路徑》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2019年第1期，第104-114+157頁。。劉立新從中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化經(jīng)貿(mào)合作的角度分析了存在的障礙與策略,并指出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部向心力不強(qiáng)”[6]等問題。

總體上看，國內(nèi)關(guān)于“一帶一盟”對接的研究主要集中在政治學(xué)范疇，多從“合作”“和諧”以及不對稱發(fā)展等政治博弈角度來分析兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的關(guān)系，缺乏對于經(jīng)濟(jì)行為考察，對于合作對接的規(guī)律認(rèn)識有所欠缺。一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中不對稱發(fā)展是常態(tài)，根據(jù)法國經(jīng)法學(xué)家佩魯?shù)挠^點(diǎn)，正是因?yàn)榫獍l(fā)展的理想化，增長極理論才有實(shí)踐意義。⑤參見白義霞《區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的演變與創(chuàng)新研究——從增長極理論到產(chǎn)業(yè)集群》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》,2008第4期，第22-24頁。另一方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)稅同盟思想與我國的不結(jié)盟思想并不兼容，但實(shí)踐中對于二者的銜接缺乏理論思考。

二、上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的差異性

（一）經(jīng)濟(jì)一體化理念存在差異

美國學(xué)者金德爾伯格在《歐洲一體化和跨國公司》一文中，分析了國際區(qū)域一體化進(jìn)程對于跨國公司對外直接投資的影響，認(rèn)為存在“投資創(chuàng)造效應(yīng)”和“投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。⑥參見程祖?zhèn)?、師求恩《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)精要》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2017年，第345頁。這兩個效應(yīng)實(shí)際上在很大程度上是由關(guān)稅同盟政策所導(dǎo)致，比如“投資創(chuàng)造效應(yīng)”主要是指由于一些一體化政策，特別是區(qū)域內(nèi)關(guān)稅同盟導(dǎo)致從一體化組織區(qū)域外進(jìn)口成本較高，且區(qū)域內(nèi)并沒有現(xiàn)成的貿(mào)易產(chǎn)品，該公司只能轉(zhuǎn)而在區(qū)域內(nèi)開展直接投資，從而使得區(qū)域內(nèi)投資總額增加?；谕咭良{的關(guān)稅同盟理論，金德爾伯格通過三個國家兩種產(chǎn)品局部均衡模型為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論奠定了基礎(chǔ)。關(guān)稅同盟理論提出了“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，“貿(mào)易創(chuàng)造”因成員國關(guān)稅降低而增加從成員國的進(jìn)口取代自身成本較高的生產(chǎn)，能夠提高成員國整體福利水平，這符合斯密與李嘉圖所提出的國際分工理論的正面效應(yīng)，在國際分工條件下因各國更專注自身擅長的生產(chǎn)領(lǐng)域，最終使得國際間經(jīng)濟(jì)總量與效益最優(yōu),其前提則是隨著國際貿(mào)易成本降低，以國際貿(mào)易彌補(bǔ)各國比較劣勢并提高各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量與效益具有可能性，如此便能實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易創(chuàng)造”。而“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”則因一個經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)稅保護(hù)政策使得成員國減少了第三方國家的低成本的進(jìn)口，改為從經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部成員國進(jìn)口，會降低經(jīng)濟(jì)共同體的整體福利水平?？梢?，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)共同體都是將關(guān)稅同盟作為一體化進(jìn)程的主要措施，用作區(qū)域性經(jīng)濟(jì)保護(hù)，如歐洲共同體或后來的歐盟，共同稅始終是其內(nèi)部保持單一市場的堅(jiān)固城墻。①《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》主要包括兩個方面主要內(nèi)容：（a）在成員國間消除有關(guān)貨物進(jìn)口和出口的關(guān)稅和數(shù)量限制，以及所有其他等效措施；（b）建立對于第三國的共同海關(guān)稅則和共同商業(yè)政策。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同樣存在類似的規(guī)定，根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，聯(lián)盟對于貨物貿(mào)易而非服務(wù)貿(mào)易方面具有超國家權(quán)力，包括對貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)境、統(tǒng)一關(guān)稅，在聯(lián)盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，同時(shí)對于成員國非關(guān)稅措施也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，從本質(zhì)上來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一體化組織所奉行的關(guān)稅同盟政策并無實(shí)質(zhì)性的差別。②參見宮艷華《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的規(guī)則、成效與前景》，《西伯利亞研究》，2017年第3期，第41-44頁。

趙磊認(rèn)為歐美通過范式性力量來實(shí)現(xiàn)外交③參見趙磊《從世界格局與國際秩序看“百年未有之大變局”》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第114-121頁。，任何加入歐美合作組織的成員都必須服從發(fā)起國的這種價(jià)值邏輯。如以美國為主導(dǎo)的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）在運(yùn)行中就體現(xiàn)了這種特征，美國在貿(mào)易區(qū)對內(nèi)外事務(wù)上擁有了絕對的發(fā)言權(quán)，從而具有了在雙邊貿(mào)易、直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及第三產(chǎn)業(yè)諸領(lǐng)域內(nèi)控制和滲透加拿大和墨西哥的機(jī)會。又如歐盟價(jià)值觀在其《歐洲聯(lián)盟條約》表述為“自由、民主、尊重人權(quán)與基本自由和法治等各項(xiàng)原則”以及“愿意在尊重他們的歷史、文化和傳統(tǒng)的同時(shí)加深他們?nèi)嗣耖g的團(tuán)結(jié)”，但全文并沒有對于“互信、互利、平等”等內(nèi)容作出價(jià)值要求，僅僅是在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益前提下的短暫包容性，更談不上對其他文化價(jià)值的欣賞。因此，一旦遇到經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)，就出現(xiàn)了英國脫歐的窘境，這種一體化組織是缺乏穩(wěn)固的價(jià)值文化基礎(chǔ)的。類似的范式見于《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》之中，歐盟也一直是“俄哈白”等國打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之效仿對象。張悅認(rèn)為“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化借鑒了歐盟一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”[7]。在“范式性力量”主導(dǎo)下，國家間關(guān)系處理的基本方式、原則和目標(biāo)都是單向的、絕對的和強(qiáng)制性的，違背預(yù)設(shè)的價(jià)值觀，將被剝奪成員國權(quán)利。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)預(yù)設(shè)價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)成為國際社會的“范式”，以外交迫使其他國家民族對于自身意識形態(tài)產(chǎn)生認(rèn)同，這體現(xiàn)了文明的優(yōu)越感，也是強(qiáng)加價(jià)值觀于他國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的表現(xiàn)。

與歐美不同，中國秉持文明發(fā)展的哲學(xué)，是“文明性力量”的典范，強(qiáng)調(diào)相互理解、包容與欣賞，努力做到求同存異，強(qiáng)而不霸，在個體文化自信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體的文明互鑒。在“上海精神”的指引下，上合組織采用“團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒”的地區(qū)合作機(jī)制，提出打造“上合組織命運(yùn)共同體”，可見上合組織其理念與傳統(tǒng)的一體化組織具有較大的差異。上合組織的不同之處在于：

一是奉行不結(jié)盟政策。但上合組織與其他結(jié)盟組織（包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟）一體化的理念截然不同，是通過不結(jié)盟理念達(dá)成。德米特里·科瑟列夫認(rèn)為如果歐盟那樣結(jié)盟的時(shí)代已經(jīng)過去，上合組織實(shí)踐是構(gòu)建國際關(guān)系新秩序的有益嘗試，通過“開放的區(qū)域主義”保留各國的特點(diǎn)，上合模式相比歐盟模式等顯然具有優(yōu)勢。④Видетьдмитрийкосерев.распадЕСиевразийскаяинтеграци,Агентствориановости，https://ria.ru/search/?query=распад+ЕС+и+евразийская+интеграция%C2%A0.Датапосещения26июня2016года.

二是更大的開放性。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯、哈薩克斯坦等國基于自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟以及統(tǒng)一市場而發(fā)展形成的，盡管其宣稱并非恢復(fù)蘇聯(lián)，而是要建立“超國家聯(lián)合體”，⑤ВидетьВладимирПутин.НовыйинтеграционныйпроектдляЕвразии–будущее,котороерождаетсясегодня,Novye Izvestia，http://izvestia.ru/news/502761.Датапосещения-4июня2020года.并且注重發(fā)展獨(dú)聯(lián)體以外的合作伙伴，特別注重與中國這樣不結(jié)盟國家保持密切聯(lián)系作為首要的戰(zhàn)略任務(wù)，⑥ВидетьЛукашенкоА.Г.Осудьбахнашейинтеграции[Электронныйресурс]//Известия.2011.Режимдоступа:http://izvestia.ru/news/504081.Датапосещения18октября2011года.但從本質(zhì)上來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍然是為了應(yīng)對來自歐盟、北美經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及東盟等國際競爭而發(fā)起成立，主要在于保護(hù)區(qū)域性利益，而重視與中國的貿(mào)易關(guān)系也是出于區(qū)域利益最大化考慮。上合組織的開放性則表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的互利共贏，中國相繼提出中拉、中非命運(yùn)共同體甚至人類命運(yùn)共同體，形成了超越民族國家、意識形態(tài)以及國際區(qū)域利益的全球治理新理念。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為產(chǎn)業(yè)國際間的梯度轉(zhuǎn)移提供了必要性和可能性，然而這種垂直型分工也塑造了更加不公平的國際經(jīng)濟(jì)分工體系。⑦垂直型國際分工是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊的國家之間的分工。以往的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都建立在一國對于另一國資源依賴的基礎(chǔ)之上，上世紀(jì)四五十年代前蘇聯(lián)成立經(jīng)濟(jì)互助委員會，在國際分工的基礎(chǔ)上要求其它成員國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須同蘇聯(lián)的計(jì)劃相協(xié)調(diào)，通過轉(zhuǎn)移國內(nèi)處于衰退期的產(chǎn)業(yè)到加盟國家，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得以釋放，科技得以不斷創(chuàng)新，而此后的幾十年之中則嚴(yán)重依賴這些產(chǎn)業(yè)承接地的勞動力、原材料等資源，技術(shù)保留程度較高，使得成員國都存在不同程度的衰退。這種基于單方面利益的短視行為無異于新一輪的“重商主義”，違背了國際分工的初衷。為此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中俄羅斯的投票權(quán)僅占20%（盡管GDP占到了整個聯(lián)盟的87%），但仍然無法改變貿(mào)易不平衡，從2015—2018年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易情況來看，僅俄羅斯一國實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易收支平衡。（見表2）

在上海精神的倡導(dǎo)下，上合組織存在目的性的不同，盡管上合組織合作的對象以欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)為主，但在“上海精神”的指引下不會以垂直型分工關(guān)系為終極發(fā)展格局?？紤]到這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多不完整，交通基礎(chǔ)條件脆弱，前期我國對上合組織成員國的投資以公路、輸變電線和油氣管道工程等區(qū)域帶動性項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)公共領(lǐng)域的投資建設(shè)，有利于我國今后與這些成員國開展更深層次的合作，這也表明上合組織的合作并不是建立在短期的、個別相對優(yōu)勢國家獲益的基礎(chǔ)上的，更不是基于對欠發(fā)達(dá)國家資源的初級榨取或掠奪，而在于通過幫助其提升產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易能力，建立一種科學(xué)、公平和可持續(xù)的國際分工，最終形成國際經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的局面。

三是多邊性。中國主張國際民主和多極體系應(yīng)成為國際社會的共同目標(biāo)①胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年紀(jì)念大會上指出中國外交的目標(biāo)之一是促進(jìn)國際關(guān)系民主化。參見《胡錦濤在第64屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》，《中國青年報(bào)》，2009年9月25日，第1版。，中國外交戰(zhàn)略的基本實(shí)現(xiàn)路徑就是“建設(shè)平等協(xié)作的伙伴關(guān)系”[8]，這是實(shí)現(xiàn)國際民主和多極化的基本前提。由于上合組織文化的多元性，其捍衛(wèi)的利益必然是多邊化的，隨著上合組織影響力的擴(kuò)大，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，上合組織的發(fā)展倡議、方案、路線圖也在不斷調(diào)整，特別是在2017年阿斯塔納峰會中吸收了印度和巴基斯坦這兩個沖突矛盾較多的國家同時(shí)加入之后，上合組織協(xié)調(diào)成員國內(nèi)部關(guān)系的難度在加大。多邊主義建立在自由貿(mào)易和平等互惠的基礎(chǔ)上，要求最大限度破除要素流動的瓶頸。②2019年，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強(qiáng)調(diào)“我們要加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革……改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義”。這與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所倡導(dǎo)的“區(qū)域主義”具有本質(zhì)的不同，區(qū)域聯(lián)盟并非多邊主義，而只能稱之為一種“雙邊”或“復(fù)合雙邊”性質(zhì)的外交。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在很大程度上削弱了成員國的自主權(quán)，因此盡管烏茲別克斯坦的貿(mào)易對象主要是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家，但并未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，面對“區(qū)域主義”的挑戰(zhàn)，該國企圖以自給自足的經(jīng)濟(jì)政策以及高關(guān)稅保護(hù)本國市場。而由于上合組織所主張的是一種基于經(jīng)濟(jì)全球化的全球治理思想，確保全球經(jīng)濟(jì)開放、包容、平衡以及普惠發(fā)展，使得未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國因發(fā)展理念相近卻加入了上合組織，這顯示出單一的地區(qū)性同盟很難整合和概括絲路精神，也難以聚合沿線國家的力量。在區(qū)域主義盛行的當(dāng)代，上合組織要整合不同的發(fā)展理念和國家倡議顯得任重道遠(yuǎn)，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的亞美尼亞尚未加入上合組織。

（二）具體行動策略方面的差異

哈薩克斯坦總統(tǒng)哈斯穆-卓瑪爾特·托卡耶夫指出：“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的長期穩(wěn)定發(fā)展與貿(mào)易進(jìn)程有著直接關(guān)系。”[9]而和平穩(wěn)定的國際環(huán)境是發(fā)展國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的前提，這一點(diǎn)早已經(jīng)被古人所認(rèn)知。古絲路國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，漢代為打通絲綢之路，消除匈奴對于絲綢之路貿(mào)易的干擾，通過戰(zhàn)爭、出使、通婚、結(jié)盟等方式加強(qiáng)與絲路沿線國家的聯(lián)系，消除匈奴影響。同時(shí)，漢武帝十分重視東西文化交流以及驛傳制度所產(chǎn)生的間接利益。盡管各種措施在一定時(shí)期內(nèi)給國家?guī)砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有“何如一曲琵琶好，鳴鏑無聲五十年”的歷史學(xué)批判，但隨著絲綢之路的開通，系列措施為帝國財(cái)政問題的解決帶來了希望，并造就了后世長期的繁榮。上合組織在發(fā)展中仍在適當(dāng)借鑒古絲綢之路合作智慧，主要表現(xiàn)在三方面：

一是在具體行動策略方面表現(xiàn)為以消除政治軍事障礙為首要，突出政治文化融合。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不同，上合組織以“打擊恐怖主義和極端主義”為主要優(yōu)先方向之一，①1996年建立的“上海五國”機(jī)制，是為應(yīng)對地區(qū)所面臨的恐怖主義、分裂主義、極端主義等各種挑戰(zhàn)而跨出的重要一步。其次是“加深互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系”以及“文化、人文”合作②2019年俄羅斯擔(dān)任上海合作組織輪值主席國，由總統(tǒng)弗拉基米爾·普京介紹了上海合作組織成員國2019—2020年主席國工作的優(yōu)先方向和主要任務(wù)。。如“文化、人文”合作方面開展了共慶反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動，《杜尚別宣言》提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議得到了成員國積極響應(yīng)，中哈吉三國已經(jīng)成功聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)?？梢娚虾辖M織秉承的仍然是過往的絲路精神與發(fā)展邏輯，這也是由絲路沿線的歷史傳統(tǒng)和特殊區(qū)域背景決定的。

二是注重民心相通工程建設(shè)。在“一帶一路”倡議下，上合組織成員紛紛在通關(guān)便利上都放寬了政策，2019年哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國對中國開放了電子簽證，而烏茲別克斯坦更是提出了買房贈居留權(quán)的優(yōu)待，使得中國和中亞地區(qū)交往更為密切。

三是注重交通走廊建設(shè)和貿(mào)易便利化建設(shè)。2014年，上合組織成員簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，議定了六國的運(yùn)輸線路，初步形成了上合組織貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)格，為成員國之間的跨境、過境貿(mào)易運(yùn)輸提供了極大便利，同時(shí)也為傳統(tǒng)內(nèi)陸國家打通了貿(mào)易出?？凇Ｖ袊B云港―俄羅斯圣彼得堡的“雙西公路”線路全長8 445多公里，構(gòu)成了連接亞歐大陸的主要道路運(yùn)輸通道。中歐班列貨物逐年攀升，2020年1—2月已開行1 132列，同比增長6%，重箱率保持高位，去回程基本平衡，并實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是依賴單一經(jīng)濟(jì)措施的區(qū)域一體化組織，從2011年形成關(guān)稅同盟，到2015年形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，顯示出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一直致力于打造一個關(guān)于商品、服務(wù)、資本和勞動力的單一市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域化自由流動。同時(shí)，該聯(lián)盟也希望通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院、歐亞開發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定與發(fā)展基金等幫助各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向進(jìn)一步現(xiàn)代化，從而使整個區(qū)域的國際競爭力和影響力得以加強(qiáng)。因此，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在具體措施方面具有明顯差異，集中體現(xiàn)為上合組織擯棄了傳統(tǒng)相對封閉的區(qū)域聯(lián)盟模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N開放包容的區(qū)域開發(fā)政策，通過人文合作、民心相通以及交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，使得上合組織所涉及的歐亞絲路沿線區(qū)域成為要素暢通流動之地，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是通過關(guān)稅同盟將自身的發(fā)展更多的局限于組織內(nèi)部，對于外部持一種保守、防御的消極態(tài)度，事實(shí)上歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的作用發(fā)揮也十分受限。此外，從整體來看，上合組織采用了從政治到經(jīng)濟(jì)的一整套行動邏輯，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則企圖以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的國際政治地位，畢竟目前俄羅斯、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)成員國在世界經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)不到10%，而前蘇聯(lián)時(shí)期高達(dá)20%。

（三）發(fā)展目標(biāo)與結(jié)果方面存在差異

與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立單一市場的發(fā)展目標(biāo)不同，上合組織基本宗旨和任務(wù)涵蓋面十分豐富，根據(jù)《上海合作組織憲章》，該組織是建立在“國際政治新秩序”基礎(chǔ)上的“多領(lǐng)域合作”，涉及政治、經(jīng)貿(mào)、國防、執(zhí)法、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等多個方面，尤其是以政治為先，為后期合作開路搭橋，有利于培育“伙伴精神”，更能增進(jìn)各國間相互信任和深度融合。通過分析（見圖1），發(fā)現(xiàn)5個國家中除了白俄羅斯、亞美尼亞主要依賴俄羅斯貿(mào)易之外，哈薩克斯坦、俄羅斯以及吉爾吉斯斯坦高度依賴與中國的貿(mào)易往來。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟當(dāng)前面臨的問題在于，成員國發(fā)展目標(biāo)的不一致，外部經(jīng)濟(jì)和政治力量很容易使該聯(lián)盟喪失應(yīng)有的聚合力，這種純經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟在該區(qū)域復(fù)雜的國際環(huán)境背景下顯得十分脆弱。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員都十分注重與聯(lián)盟外的中國保持密切的關(guān)系，哈薩克斯坦、俄羅斯以及吉爾吉斯斯坦三國既是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員，同時(shí)也是上合組織成員，中國均為此三國最重要的貿(mào)易伙伴，并且從投資關(guān)系來看也是如此。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)稅同盟的規(guī)則也會因各國與中國經(jīng)貿(mào)往來密切程度不同而意義不同。統(tǒng)一并且清理成員國之間有關(guān)商品、服務(wù)的非關(guān)稅壁壘(NTBs)成為近年來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要議程，白俄羅斯將成為該項(xiàng)議程中獲益最大的成員，其實(shí)際GDP可能會增長2.8%，其財(cái)富可能累計(jì)增長7.3%，但對于俄羅斯而言則收益甚微，財(cái)富將累計(jì)增長0.5%，而實(shí)際GDP將增長0.2%。E·維諾庫羅夫認(rèn)為這是由于俄羅斯對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的內(nèi)部貿(mào)易的依賴較低①參見E·維諾庫羅夫、封帥《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：發(fā)展現(xiàn)狀與初步成果》，《俄羅斯研究》，2018年第6期，第3-26頁。，而對于外部如中國、歐盟這些外部經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易更為強(qiáng)烈。

基于絲路貿(mào)易的長期趨勢，上合組織必然成為絲路經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)起者，也將匯集更多的成員國加入，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易保護(hù)模式則顯得尤為脆弱并缺乏可持續(xù)性。這主要在于兩個方面：

一是“中俄”及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟“三駕馬車”主導(dǎo)地位。中國長期作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2018年更是突破千億大關(guān)，高達(dá)1 070.6億美元。這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與秩序，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，也是最大的投資國，該國在該區(qū)域直接投資存量超過80%，且各國發(fā)展不均衡，投資以及高附加值產(chǎn)業(yè)大多布局在哈薩克斯坦和白俄羅斯兩國，“中俄”主導(dǎo)及“俄哈白”三駕馬車的合作發(fā)展模式，以及俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的獲益“虧損”的事實(shí)，使得歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國集團(tuán)的關(guān)系并不穩(wěn)固。

二是俄羅斯與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員的戰(zhàn)略沖突。烏克蘭危機(jī)之后迫使俄羅斯不得不調(diào)整亞太戰(zhàn)略，為突破西方國家的經(jīng)濟(jì)政治圍堵，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新大陸，“越來越多地關(guān)注亞太地區(qū)”[10]。俄羅斯在對烏克蘭的制裁從未在聯(lián)盟會議上討論，因其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員都不愿意卷入俄羅斯與烏克蘭的沖突之中，這是聯(lián)盟內(nèi)部外交政策的事實(shí)沖突。西方圍堵俄羅斯的同時(shí)也在努力爭取歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的其他成員國，如哈薩克斯坦與歐盟的貿(mào)易始終保持第一，歐盟國家占哈薩克斯坦出口一半以上，中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家則僅占10%。同時(shí)，哈薩克斯坦是該地區(qū)首個與歐盟簽訂擴(kuò)大合作伙伴關(guān)系協(xié)定的國家。②2015年，哈薩克斯坦與歐盟簽訂擴(kuò)大合作伙伴關(guān)系協(xié)定。俄羅斯則表現(xiàn)出更為曖昧的態(tài)度，既想努力融入歐洲，也重視亞太地區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略，普京強(qiáng)調(diào)“對俄羅斯而言，與亞太地區(qū)國家的協(xié)作是一個戰(zhàn)略性的優(yōu)先方向，俄高度重視并將盡一切努力與亞太地區(qū)國家全面發(fā)展雙邊和多邊合作”[11]。俄為籌備2012年APEC峰會投入210億美元的巨額資金，2014年的烏克蘭危機(jī)使得俄羅斯等大部分歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)下滑，對外貿(mào)易額到2015年下滑至近10年來的歷史低點(diǎn)，而2016年《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》因加大與亞太經(jīng)貿(mào)合作而使得所有成員經(jīng)濟(jì)迅速提升，恢復(fù)到2014年上下水平。

三、以“上海精神”引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)

（一）倡導(dǎo)伙伴精神，增進(jìn)國家互信

上合組織相比過去任何國際組織而言都有著顯著不同的價(jià)值追求，要促進(jìn)上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)同發(fā)展，就必須增進(jìn)國際社會對于上合組織合作發(fā)展新理念的認(rèn)同，“有效傳播具有中國特色”[12]，吸引更多合作伙伴，需要以伙伴精神應(yīng)對國際社會共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際社會對于單邊主義和保護(hù)主義規(guī)則的缺陷已經(jīng)有了充分的認(rèn)識，2019年20國集團(tuán)聯(lián)合公報(bào)肯定了多邊貿(mào)易體系的重要性。堅(jiān)持伙伴精神要與國際社會一道認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對百年未有之大變局。堅(jiān)持伙伴精神就必須尊重伙伴的文明與價(jià)值觀，擯棄以“范式性力量”來實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的做法，充分包容不同發(fā)展階段的文明，尊重其價(jià)值觀，避免將本國本民族價(jià)值觀強(qiáng)加于合作伙伴。努力做到相互理解、包容與欣賞，求同存異，最大程度與合作伙伴間實(shí)現(xiàn)文明互鑒。只有堅(jiān)持這種秩序，上合組織才能具備吸引力，吸引越來越多的沿線國家加入上合組織。

（二）借鑒古絲路智慧，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

“一帶一路”倡議植根于歷史，但面向未來。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員大都在古絲路沿線，有著不同的國情，從古至今沿線歷代爭端不斷，但中華先祖善于根據(jù)不同情況運(yùn)用多樣化的外交策略，最大限度聯(lián)合具有共同利益的沿線國家和民族，打擊敵對破壞勢力，努力營造和諧的發(fā)展環(huán)境，暢通商道驛站，實(shí)現(xiàn)要素的“自由流通”。因此，沒有穩(wěn)定和平的大環(huán)境，整個地區(qū)將難以獲得良性發(fā)展。當(dāng)代的上合組織要參與沿線治理，就要做好三方面工作：其一，在具體行動策略方面必須要以消除政治軍事障礙為首要，突出政治文化融合。要充分發(fā)揮中俄兩國在聯(lián)合國的常任理事國作用，解決烏克蘭危機(jī)帶來的不利影響，突破北約歐盟對于中東亞的軍事經(jīng)濟(jì)封鎖政策，爭取烏克蘭與上合組織更大的經(jīng)濟(jì)合作。其二，注重民心相通工程建設(shè)。發(fā)揮上合組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，充分對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，各國政府僅僅能以引導(dǎo)為主，發(fā)揮市場決定性作用仍然取決于民間參與其中的熱度。充分發(fā)揮民間交往的正向作用，包括學(xué)術(shù)對話平臺、政府、企業(yè)、學(xué)者間的交流平臺以及私人金融機(jī)構(gòu)融資平臺。①參見楊文蘭《中俄“一帶一盟”戰(zhàn)略對接框架》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2017年第1期，第88-90頁。其三，貿(mào)易便利化建設(shè)。貿(mào)易便利化建設(shè)涉及國際間貿(mào)易法規(guī)協(xié)同、交通便利走廊及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易服務(wù)各環(huán)節(jié)的高效與便捷等。努力尋求上合組織貿(mào)易協(xié)同、海關(guān)及檢疫檢驗(yàn)的便利化合作，制定跨國貿(mào)易優(yōu)惠和階段性補(bǔ)貼措施，構(gòu)建橫跨中國與中亞的高效跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，②參見丁巨濤、郝新軍《中國與中亞貿(mào)易便利化的SWOT分析及對策研究》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期，第14-19頁。組建統(tǒng)一的跨國物流企業(yè)，抓好自由貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)、各類國際口岸物流節(jié)點(diǎn)的一體化、暢通化建設(shè)。

（三）根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整上合組織發(fā)展策略

上合組織要融入歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域之中既要實(shí)現(xiàn)與聯(lián)盟組織的政策對接，也要考慮合作國家的實(shí)際情況，不斷調(diào)整優(yōu)化組織策略。第一，創(chuàng)新與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作渠道。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為區(qū)域性關(guān)稅同盟，對于“一帶一路”的發(fā)展具有梗阻影響，上合組織應(yīng)力求與其尋求一些特殊條約，在不結(jié)盟的情況下享有準(zhǔn)組織成員的優(yōu)惠，2003年《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》提出2020年前逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動，這與關(guān)稅同盟的目標(biāo)一致，但上合組織并不打算利用關(guān)稅同盟的形式來實(shí)現(xiàn)。2011年，商務(wù)部提出“適時(shí)探討上合組織成員國建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性”[13]，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》中則規(guī)定“對于非成員國已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)的可適用特惠關(guān)稅”，這無疑為上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)體的合作開辟了有利通道。第二，深入研判“一帶一路”沿線和歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)不同國家的國情。部分國家與中國的貿(mào)易較少，如亞美尼亞、阿富汗、塞爾維亞等國，這些國家往往因國內(nèi)情況多變或與周邊國家歷史矛盾較深導(dǎo)致難以發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，但作為“一帶一路”以及歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)國家，如不能擴(kuò)大與之經(jīng)貿(mào)往來，并引導(dǎo)其參與全方位的國際合作，那么未來勢必制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，增加“一帶一路”以及歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治成本。另外，對于西方極力拉攏的烏克蘭等國，與中國貿(mào)易量較大卻與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟處于敵對狀態(tài)的國家也應(yīng)努力納入上合組織目標(biāo)范圍之內(nèi)，努力使其國內(nèi)政策變得更為開放和多邊化，削弱西方軍事、經(jīng)濟(jì)組織的異化干擾作用，進(jìn)一步增強(qiáng)該國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

上合組織將是新時(shí)代絲綢之路建設(shè)的文明性力量，反映著新時(shí)代中國先進(jìn)的國際責(zé)任觀和秩序觀，閃爍著中國處理國際關(guān)系的傳統(tǒng)智慧和民族胸襟，有利于協(xié)調(diào)整合歐亞地區(qū)基于不同文化、經(jīng)濟(jì)、社會之國家、民族的發(fā)展目標(biāo)，使之形成共同的價(jià)值追求，最終造福于全球整體性發(fā)展。要發(fā)揮上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的最大作用，重構(gòu)歐亞及更多區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，必須面對全方位挑戰(zhàn)，從橫向維度尋求問題癥結(jié)所在，從歷史維度借鑒古絲路發(fā)展智慧，有效提煉和傳播數(shù)千年以來中華文明及與之共存的周邊其他文明的精神價(jià)值。更深層次、持續(xù)性發(fā)掘“上海精神”的歷史背景和現(xiàn)代價(jià)值，以新的國際組織價(jià)值觀謀求更大范圍的國際認(rèn)同，增進(jìn)組織話語權(quán)的國際傳播力和影響力，促進(jìn)國際社會更加多元化、包容化和開放化，抵制單邊主義和霸權(quán)主義。對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟應(yīng)采取階段性的理解及對接策略，使其能與上合組織一并協(xié)同服務(wù)于歐亞及絲路沿線的全面建設(shè)。