呂秀一，田曉敏

（1.玉林師范學院 教育科學學院，廣西 玉林 537000；2.濰坊大澤進出口有限公司，山東 濰坊 261000）

第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本開始戰(zhàn)后經濟重建，通過“貿易立國”等策略迅速使日本成功進入世界經濟大國行列。20世紀70年代，資源貧瘠的日本在第三次產業(yè)革命和石油危機等的沖擊下，逐步認識到基礎研究和自主技術開發(fā)的重要性，并于1980年正式提出國家發(fā)展由“貿易立國”轉向“科技立國”的方針?！翱萍剂比瞬诺呐囵B(yǎng)主要來自高等教育，而高等教育改革又是“科技立國”理念實踐的主要途徑，也是實現(xiàn)“科技立國”戰(zhàn)略的重中之重。日本的“科技立國”戰(zhàn)略和高等教育改革相輔相成，促成了日本作為“技術大國”和 “教育大國”的地位。二戰(zhàn)后，日本的高等教育體系經歷了三次重大改革。本研究僅就20世紀80年代的日本高等教育第三次改革展開討論，期望對新時代中國高等教育綜合改革起到一定的啟發(fā)和助推作用。

一、高等教育改革的原因

20世紀60年代，日本經濟已占據資本主義世界中第二經濟強國地位，引起了全世界的關注，即所謂“戰(zhàn)后奇跡”?？v觀日本取得這一奇跡的諸多原因，其教育發(fā)展尤其是高等教育的發(fā)展起到很大作用。20世紀70年代特別是70年代中期以后，世界經濟大范圍呈現(xiàn)發(fā)展低迷狀態(tài)，國際間競爭日趨激烈，日本經濟的脆弱性日益凸顯。在這種強烈危機感和緊迫感的驅動下，日本舉國對于新出路進行了大討論，最終確立了著力產業(yè)結構調整、使產業(yè)結構高級化的“科技立國”戰(zhàn)略，同時對高等教育的改革發(fā)展提出了更高更具體的新要求。

（一）社會對高等教育改革的要求

20世紀80年代，日本舊有的高等教育體制已經明顯落后于社會經濟發(fā)展，培養(yǎng)的高層次人才滿足不了社會發(fā)展的需求，而且伴隨新知識、新技術和新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，舊有的知識結構跟不上日本國家發(fā)展的要求，新的社會發(fā)展形勢要求高等教育改變之前那種注重純學術的傳授和研究，淘汰過時的專業(yè)、課程和不合時宜的教學內容，創(chuàng)設和調整新的專業(yè)學科，課程和教學內容也要適應新的社會發(fā)展要求。

日本社會致力于高等教育的改革和發(fā)展，努力引進和移植歐美先進技術為己所用，并且能夠在此基礎上實現(xiàn)推陳出新。但由于日本的高等教育在學位制度、學期制度、留學生制度和學術交流等諸多方面，與其他國家存在很大差異，致使高等教育在對外國際交流領域中做得不夠，阻礙了高等教育的進一步發(fā)展。

（二）日本舊制高等教育的弊端

日本高等教育在舊制大學和戰(zhàn)后經濟快速恢復發(fā)展的雙重作用下，專業(yè)結構呈現(xiàn)出重文法、輕理工的畸形發(fā)展傾向。例如，1960年的數據顯示，日本大學人文社科類學生占55.8%，理工類只占28.7%；到1980年，人文社科類學生占54.3%，理工類占32.3%。而前蘇聯(lián)大學的理工類學生占比為51%，英國為49%，前西德為42%，法國為41%[1]，可見，與發(fā)達國家相比日本的專業(yè)結構凸顯出更為不合理的狀態(tài)。理工類學生占比偏少，說明高等教育培養(yǎng)出的科技人才數量不足，這樣的專業(yè)模式自然不能成為“科技立國”戰(zhàn)略的有力支撐。

日本社會素有注重學歷的社會傳統(tǒng)，評價一個人主要看他是否名校畢業(yè)，相對忽視他的學力和能力，而學力和能力恰恰是一個人綜合素質的重要內容。在這樣的評價標準作用下，名牌大學畢業(yè)生在應聘中往往占據先機和有利地位。用人單位更青睞名牌大學畢業(yè)生，也就增強了考生以考取名牌大學為目標的信念。要進入名牌大學，就要通過競爭最激烈的入學考試，學校和考生都是為應試教育而努力學習。考生一旦在入學考試中取得好成績而進入名牌大學學習，就很容易降低學習積極性。由于大學不存在淘汰制，“畢業(yè)分配由學校的社會地位決定”，因此有很大一部分學生入學后高枕無憂、學習積極性不足，不利于大學培養(yǎng)具有創(chuàng)造力和國際視野的新型人才。由于大規(guī)模大學和重點大學占據國家教育上的優(yōu)先資源，學生學習積極性不足就不能使優(yōu)先資源的作用得到充分發(fā)揮；私立大學由于受到經費限制等原因，在發(fā)展中整體處于劣勢，教學和科研條件得不到保障，教學質量也相對較差，導致培養(yǎng)出的人才在數量和質量上都不具有競爭優(yōu)勢。從嚴格意義上來說，大學生素質存在整體下滑趨勢，這一趨勢對日本“科技立國”戰(zhàn)略必然起到反作用。

日本大學的研究生教育也存在很多問題。日本在二戰(zhàn)以后開始注重研究生教育發(fā)展，不再將研究生教育限定在五所高水平的國立大學，一些地方大學開始籌建研究生院，研究生人數逐年增多。但日本與其他發(fā)達國家相比仍存在很大差距。1984年日本研究生占大學生總數的3.8%，與法國的23.6%、英國的18.5%、美國的11.5%都是不能相提并論的。另外一個數據顯示，從每千人人口中研究生的數量來看，美國為4.9人，法國為2.8人，英國為0.9人，日本只有0.5人[2]。日本的研究生學位授予制度非常嚴格，只有少部分博士研究生能夠取得博士學位。1984年，日本碩士學位授予數是19 505人，約占當年碩士研究生人數的50%，博士學位授予數為7 477人，約占當年博士研究生人數的40%[3]。另外一個普遍現(xiàn)象就是，研究生教育開展的多是基礎科學研究，而在“科技立國”戰(zhàn)略推行過程中，社會和企業(yè)需要的大多是應用型人才，這就導致很多畢業(yè)生就業(yè)困難，而接受了高等教育而培育出來的人才又不能為國家戰(zhàn)略起到推助作用，這就造成了人才培養(yǎng)上的社會供需矛盾。

針對日本高校中存在的各種問題，1986年日本臨時教育審議會報告認為，“大學呈現(xiàn)比較封閉的狀態(tài)，導致機能僵化，另外由于恣意增加大學的數量，在教育、研究的內容和質量上也存在令人憂慮的傾向”，同時指出：今后，必須采取必要的恰當的措施，促進改革大學的招生方法，提高教育和研究的水平，實行國際性和社會性開放，明確對大學的評估，以求大學的充實和完善[4]。這段報告準確全面地概括出當時大學存在的問題以及通過改革所要達到的目標。

二、高等教育改革的指導機構

確立良好的指導機構，制定切實可行的指導方針，是促使改革取得成功的重要原因。在20世紀80年代日本高等教育改革中，日本政府設立了臨時教育審議會和大學審議會作為指導機構，促進了高等教育改革的有序進行。

（一）臨時教育審議會

1984年8月，日本內閣會議成立了以中曾根康弘首相為議長的“臨時教育審議會”（1984年—1987年），開始了大刀闊斧的教育改革。該會議中心議題是如何克服應試競爭主義所帶來的弊端和直面大學普及、大學過剩現(xiàn)象，將高等教育質量保證問題放在優(yōu)先位置。可以看出，日本政府已經清醒地認識到高等教育中存在的問題，并力圖對這些問題進行改革與糾正。日本臨時教育審議會將高等教育改革的方向高度歸納為“個性化、多樣化、高度化”三個關鍵詞。在此基礎上提出三條改革高等教育的基本原則：一是重視個性的原則，糾正日本教育中根深蒂固的劃一性的弊端；二是糾正學歷社會弊端，建設以終身學習體系為中心的教育體系；三是適應國際化和信息化社會的要求[5]。這些構成了高等教育改革必須遵守的原則。

（二） 大學審議會

1987年9月，根據臨時教育審議會的報告建議,日本文部省設立了大學審議會。大學審議會的成立有多方面原因，其目的是要從根本上對日本高等教育發(fā)展模式進行研究審議，并向大學提供必要的指導和幫助。隨著對各學科研究的不斷深入，各學科專業(yè)性的增強，學科之間聯(lián)系增多，大學對促進社會經濟發(fā)展提供了更多有利條件，同時社會方面也對大學提出了更高和更多的要求。大學是教學、科研和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機構，并通過人才的培養(yǎng)為國家發(fā)展做出突出貢獻。為了避免學校特色的缺失，大學中的改革要在各大學中獨立自主地完成，國家則是對此進行積極的財政支持，提供資助和保護[6]。

根據文部大臣提出的咨詢事項以及大學改革面臨的實際問題，大學審議會展開的研究和審議對日本高等教育的改革起到了至關重要的作用。1987年10月文部大臣鹽川正十郎對大學審議會的咨詢有“教育研究的高度化”“高等教育的個性化、多樣化”“組織運營的活性化”，這些與上文提到的臨時教育審議會對高等教育改革的方向和原則遙相呼應。西岡武夫文部大臣就任之后，在1989年3月重新實行了“審議請求”。審議項目包括“研究生院的充實與改革”“學部教育的充實與改革”“學位授予機關的設立”“大學入學考試的理想狀態(tài)”等。這些項目也從側面反映出了當時高等教育中存在的不足。

大學審議會認識到日本大學的弱點在于“研究生院”和“普通教育”。1989年3月14日在大學審議會上，西岡文相就普通教育進行了如下發(fā)言：“高等教育的反復、大學中新生學習欲望的減退、專業(yè)教育之間有機關聯(lián)性的缺失等等都是要進行批評的。關于普通教育實施組織，對于學部的改組、與其他學部的整合等等都有必要謀求其變化”。根據這一發(fā)言，國立大學的“改革”得以順利進展。大學審議會將這一追加咨詢作為“自由化”的基礎，提議在“自由化”的名義下，大學可以進行“自主的”選擇。至此，在臨時教育審議會基礎上又增添了“自由化”理論，擴大了高等教育改革空間，同時健全了高等教育改革的發(fā)展方向。

總之，在臨時教育審議會和大學審議會的指導下，高等教育改革成為政府、大學、社會的共同事業(yè)。高等教育改革不只是政府的責任，同樣也不是大學自身就能取得成功的，更不能與社會脫節(jié)。只有政府、大學和社會合作、共同努力，高等教育改革才能逐步取得成功。高等教育改革取得成功，才能更好地發(fā)展大學的綜合實力，使大學更好地服務社會，同時也會對新時代新戰(zhàn)略下的國家產生積極作用，同時必然會促使政府職能更加有效發(fā)揮。

三、高等教育改革的主要內容

20世紀80年代，在臨時教育審議會的指導下，大學審議會負責貫徹臨時教育審議會的改革精神，具體指導并協(xié)調高等教育的改革，在如下幾個方面取得了改革成功。

（一） 改革考試制度和修訂大學設置基準

日本確立的“科技立國”戰(zhàn)略，指出要以“創(chuàng)造性的知識密集型”作為產業(yè)結構的發(fā)展方向。從社會要求來看，要加快向知識密集型產業(yè)轉變的步伐，增加產品附加值，達到保持在國際貿易和經濟競爭中的優(yōu)勢地位。高等教育要為這一社會目標積極培養(yǎng)相適應的人才，這種人才要具有不斷創(chuàng)新的能力和寬闊的國際視野。社會對人才的綜合學力能力提出更高的要求，而不是單純通過大學入學考試的應試能力。這就要求高等教育改革必須糾正學歷主義和過度的升學競爭，必須從源頭上對入學者進行嚴格意義上的優(yōu)化與規(guī)范。

臨時教育審議會在1984年的第一次報告中提出，在新的國立、公立和私立大學中實施全國統(tǒng)一考試。國立大學協(xié)會決定從1987年起，將考試科目從7個縮減到5個，另外給應試者提供兩次考試機會，分A、B兩組進行名牌大學的考試且錯開考試時間[7]32。在普通考生之外，1985年9月19日，文部大臣指定從專修學?！案叩日n程”中修業(yè)三年以上且畢業(yè)的學生有資格進入大學學習，為了保證讓短期大學和高等?？茖W校的畢業(yè)生能夠插班學習，規(guī)定大學要保證三年級的插班名額，并為這部分學生轉學和轉專業(yè)提供便利條件。對社會成員實施特別選拔制度，在招生中預留出部分名額用來招收社會成員入學。對于職業(yè)高中或企業(yè)中有特殊專長的學生和職工，可經所在單位推薦進入對口院校進行深造[8]。這些改革提高了學生入學資格的彈性化，擴充了吸收多方面優(yōu)秀學生和人才的途徑。

大學設置基準僵化是造成高等教育問題嚴重的因素之一，這一點曾受到指責。經過調整和改革后，大學設置基準有了更高程度上的靈活性，使大學能在自主辦學基礎上充分發(fā)揮其獨創(chuàng)性，培養(yǎng)出社會迫切需要的各類人才。戰(zhàn)后日本大學中一直實行“一般教育”（共同必修科目）和“專業(yè)教育”（專業(yè)必修科目）的區(qū)分，新的大綱則打破界限，各個學?？梢愿鶕陨硇枰孕薪M織上課。關于課程設置標準，刪除了之前對“一般課程”和“專門課程”的詳細規(guī)定。但是對于組織教育課程的方針卻增添了新內容。例如第17條規(guī)定，根據本大學所設“學部”“學科”和“課程”的目標，開設必要的課程，系統(tǒng)地組織教學。另外，對授課時數、聽課人數、學分計算方法等采取各種條件的“放寬”政策，使師生都提高了自主性，教育結構更加合理，對培養(yǎng)具有開創(chuàng)性思維和創(chuàng)造力的人才起到推進作用。

（二） 充實和改善大學教育

在“科技立國”理念指導下，為培養(yǎng)符合時代發(fā)展的新型人才，學校重視調整原有學科和增設新的學科與課程，大學充實和發(fā)展學校教育理念，使學校教育與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結合。

首先，大學向綜合性方向發(fā)展。例如，筑波大學以率先實現(xiàn)“靈活教育研究組織”和“新型大學機構”為基本理念，致力于全方位打造“開放型大學”，不拘泥于固有觀念，建立學群、學類、學系等新的教學和研究組織形式，引領日本的高等教育改革。其次，創(chuàng)設新的學院和學科。許多大學成立“長遠計劃制定委員會”，開設信息、生物工程、國際問題研究等新的學科，這些舉措都是在“科技立國”戰(zhàn)略下與國家科技政策相適應的學科和制度選擇。第三，實行學分互換制度。如京都地區(qū)實行“互換授課制度”，有28所大學之間互相承認在其他大學學習的課程和所得的學分，學生可以自由選擇大學和自己喜歡的課程，所得學分計入本人成績并得到學校的認可[9]。文部省通過撥付專門經費予以專門支持并加以推廣。另外，大學為了適應企業(yè)對應用人才的需求，在農學、工學、經濟學領域設置電子信息工學科、生物機械工學科、國際經營學科等學科，以此來培養(yǎng)應對產業(yè)結構變化的人才。還有短期大學的設立也是對大學教育的一個重要補充和完善。

（三）加強和擴充研究生教育

為適應信息化、國際化、多樣化的需要，加速培養(yǎng)高水平研究人員，日本加大了研究生教育的投入，重點發(fā)展研究生院。戰(zhàn)后初期，日本是在國立大學的學部附設研究生院，1976年以后才有了獨立的研究生院和獨立的研究生科。為便于僅有碩士學位的大學設立博士學位課程，1984年各大學開始聯(lián)合設立研究生院，也有一些大學設立了綜合研究生院。政府加大對研究生教育的經費投入，僅1990年度，日本財政用于研究生院的擴建和改革的經費就達40.78億日元。同時，通過入學資格彈性化、縮短研究生學習年限、減少課程學分數、增加學位種類等，修改研究生教育的有關法令。如對于學習優(yōu)秀的博士生，課程學習年限由原來統(tǒng)一規(guī)定的五年可以縮短為三年即可畢業(yè)；博士課程的學分由以前的50學分下調為30學分；擬將碩士課程的學習年限由2年縮短為1年。研究生課程學分的互換，既可在國內校際間進行，也可與國外的大學互換[10]。

研究生院改革是大學改革的焦點之一。大學審議會首先在1988年2月設置了“大學院部會”，即促進研究生院發(fā)展的機構，強調研究生院重點化。研究生院重點化是指研究生院數量的擴大、多樣化（高度專業(yè)職位的養(yǎng)成、社會人教育等）、研究生院制度彈性化等各種措施。隨著數量的擴大，一直以來作為“學部附屬設置”的研究生院和學部的關系發(fā)生了逆轉，重心開始朝向研究生院轉移。另外，之前存在的在老師指導下進行學習的研究生教育，也從20世紀70年代開始漸漸追求教育課程的整合。這里主要介紹進行改革的重點之一，研究生院的改組擴充、新形態(tài)的研究生院給教育以及研究內容造成的影響。

研究生院的重點化使得研究生院的學生數量實現(xiàn)了大幅度增加。然而，在國立大學方面，根據《公務員總定員法》的規(guī)定，教職員總數不能得以增加。因此，采用將助教授和教授職轉換為助手和教務職員的形式。在以擴大研究規(guī)模和加強校際合作而導入的“大講座制”的名義下，存在少數助手和教授身份重合的情況。助手和職員其原本的工作內容不可能消除，因此教授們的繁忙程度增強。這種情況，在一部分學校廣泛存在。為保證學生數量充足，對于本校學生在早期就進行升學意識影響，確保其順利升學；同時積極向其他大學的學生推行入學邀請。另外，對于社會人的入學和跳級實行獎勵制度。當然這些措施導致了如下問題，研究生專業(yè)的早期固定化和“圈地形式”的招生方式以及“輕松的入學許可”，妨礙了研究生之間的正常競爭，有降低將來研究者實力的可能性。除此之外，本校學生保送入學的方式導致大學組織的活力低下[11]。

日本設立了各種各樣的“新構想研究生院”。從1980年前后，在只有碩士課程的地方國立大學中開始設置博士課程。一直以來，依靠指導教授的個人指導在日本的研究生院教育中占據中心地位，在這一時期，改革課程設置的重要性被廣泛認知。與此相關的內容中，工學研究科中被稱為“舉國大型的教學計劃”就是其中一個例子，將在學部和碩士課程中進行細致分類的學科以及專業(yè)的編成與博士課程進行整合，把對其他領域和專業(yè)的學習作為義務。不再將博士學位作為研究者的終點，為培養(yǎng)應對將來的研究領域的發(fā)展和變化的潛在能力，將博士后期課程作為目標，對學位規(guī)則也進行改正，這種教學計劃的出現(xiàn)成為必然。從1982年開始構想、1985年設置的“農水產系聯(lián)合研究生院”和“關東國立大學工學系聯(lián)合研究生院”構想，表明了類似的思維模式。前者被認為是“培養(yǎng)有廣闊見解的人才”而進行聯(lián)合，后者則是表明了“培養(yǎng)在廣闊的研究領域中能夠靈活應對、有資質有知識的自立的研究者以及高級技術者”的主旨。

關于獨立研究生院，在1987年開設了“奈良先進科學技術研究生院大學”和“北陸先進科學技術院大學”。開始是從信息、材料、信息技術3個方面中選擇2個領域進行發(fā)展，之后便演變成擁有碩士課程和博士課程并進行3個領域發(fā)展的模式。特別是前者，是在“關西學術研究都市”的構想階段提出的“聯(lián)合研究生院”（1979年）的基礎上進行變形實現(xiàn)的。另外，成立了以大學共同利用研究所為基礎的“綜合研究研究生院大學”（1982年提出構想，1987年開學）。

這些新類型的研究生院的設立和新研究理念及新教育理念的產生，是密切結合日本國家發(fā)展戰(zhàn)略，并積極為國家發(fā)展戰(zhàn)略做貢獻的符合時代潮流的新方式。

（四）高等教育國際化

為迎接國際化時代，促進高等教育在文化教育和學術研究等方面的對外交流，高等教育面臨向國際社會開放的課題。1985年6月，臨時教育審議會在第一次咨詢報告中提出，“從國際化觀點出發(fā)進行教育改革，乃是關系著生存與發(fā)展的重要課題”[12]64。促進各國之間在教育思想、學術研究等方面的交流和發(fā)展，對于置身于全球大環(huán)境之下的日本國家發(fā)展具有積極推動作用，為此日本采取了多種舉措。例如，文部省制定的招聘外國教師制度、招聘外國研究員制度、外國人特別研究制度和海外研究員派遣制度等，便于各國大學專家學者之間的交流和留學生之間的互換交流。各大學依據相關配套制度普遍聘用外籍教授，并在提供支持的基礎上積極鼓勵本國教師和研究人員到國外研修。到20世紀90年代初，日本每年向海外派遣的大學科研人員約4 000人左右，接收外國科研人員約2 500人左右[12]65。在加強專家學者對外交流的基礎上，擴大了教育的開放程度，加強了與國際機構的聯(lián)系和合作研究。

在留學生交流方面，成立了“21世紀留學生政策委員會” (COSP)，發(fā)布了“面向21世紀的留學生政策的發(fā)展”報告，提出到2000年接收10萬名外國留學生計劃。各大學根據這一計劃制定本校的留學生接納計劃。之后，日本每年都擴大了留學生招收名額，僅1990年日本招收的外國留學生就有41 347人[13]。在留學生的住宿、獎助學金、信息服務乃至勤工儉學等方面提供諸多方便，并放寬了文科博士學位授予條件[7]33。同時，日本還以海外留學、科學研究、學習技術為目的積極向世界各國派遣各類人員，1987年日本共派出5.7萬人，1989年派出11.3萬人左右[12]65。通過“引進來”“走出去”的模式，以及思想和觀點的交流，大大加速了日本高等教育國際化的進程，適應了國際化時代日本經濟社會發(fā)展的新變化。

20世紀80年代日本確立了“科技立國”戰(zhàn)略，高等教育根據此戰(zhàn)略新要求進行多方面的重大改革，為國家發(fā)展提供了強有力的技術支持?？v觀日本高等教育重大改革，其主要內容包括改革考試制度和修訂大學設置基準、加強和擴充研究生教育、改善大學教育等措施。這些重大改革對提高日本科技水平、走上科技大國和教育強國之路、促進經濟發(fā)展都起到了關鍵作用。日本在20世紀80年代高等教育改革的成功經驗，對推進新時代中國高等教育綜合改革具有一定的借鑒意義和啟示。